关于印发《湖州市圩（抖）区水利工程管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 22:11:34 浏览:8718
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关于印发《湖州市圩（抖）区水利工程管理暂行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市圩（抖）区水利工程管理暂行办法》的通知
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府，市府有关部门：
《湖州市中圩（抖）区水利工程管理暂行办法》已经市政府研究决定同意，现印发给你们，请遵照执行。
湖 州 市 人 民 政 府
一九九六年四月三日
湖州市中圩（抖）区水利工程管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为管好、用好圩（抖）区水利工程，充分发挥工程效益，促进农业高产稳产。根据《浙江省实施 <中华人民共和国水法>办法》的规定,结合本市实际,特制定本办法。
第二条 本办法适用于湖州市范围内受益水田面积在150公顷以上圩（抖）区的水工程。小圩（抖）区可参照执行。
第三条 各级人民政府应按照本办法的规定，加强中圩（抖）区工程管理，建立健全管理机构，落实专管人员，走建设、管理、开发一体化的路子。
第二章 组织机构
第四条 圩（抖）区管委会由圩（抖）区工程管理单位和受益乡（镇）、村负责人组成，由乡（镇）行政分管领导或主要受益村领导任主任委员。圩（抖）区管理委员会下设圩（抖）区专管机构，称圩（抖）区管理站，业务上接受乡（镇）水利农机管理站指导。
第五条 圩（抖）区受益范围在一个乡（镇）之内的，由所在乡（镇）负责管理；涉及两个或两个以上乡（镇）行政区域的，由受益水田面积较大的乡（镇）为主负责管理。
第六条 圩（抖）区管理站，根据规模配备3-7名专管人员，设站长一人，人选可以聘用或在受益单位选派。
第七条 圩（抖）区管理委员会主要职责：
（1）审议和决定圩（抖）区建设、调度、管理、开发等重大事项，并按时检查执行情况。
（2）按照人民政府和防汛防旱指挥机构的指令，承担圩（抖）区防汛防旱的组织落实工作。
（3）组织落实圩（抖）区劳动积累工制度，搞好堤防、水闸、排涝站等水利设施的岁修、养护和保护。
（4）落实工程水费收交制度，督促各受益村（单位）和农户，按时交纳。
（5）协调圩（抖）区各村（单位）关系和有关政策处理。
（6）充分利用圩（抖）区水面、土地、工程设施和机电设备，组织圩（抖）区管理站，搞好开发和综合经营，增加收入，实现“以水养水”的良性循环。
第八条 圩（抖）区管理站主要职责
（1）贯彻执行上级有关政策、法规和圩（抖）区管理委员会的规定。
（2）执行闸、站工程的调度运行计划，负责闸、站工程的运行操作，严格执行各项规章制度和操作规程，确保工程安全。
（3）做好闸、站工程及配套设施的维护保养，加强堤防日常巡查，发现重大事宜和工程损坏事故，及时提请管理委员会处理。
（4）编制圩（抖）区管理的年度计划和防汛抗旱运行计划。
（5）承担圩（抖）区水利建设和防洪抢险工程的施工管理。
（6）加强财务管理，健全财务制度，管好用好各项经费。
（7）积极搞好圩（抖）区开发，大力发展综合经营，增加收益。
第三章 防汛调度运行
第九条 以上级防汛调度运行计划为依据，制定本圩（抖）区防汛调度运行计划，确定相应的警戒水位、危险水位和运行水位。
第十条 圩（抖）区调度运行，以“圩区防汛调度运行计划”为依据，同时必须服从上级防汛防旱指挥机构的指令，任何人不得擅自变更、拖延或拒不执行。
第四章 工程管理
第十一条 工程管理范围。堤防背水坡堤脚线外延伸不小于2米；水闸建筑物边线左右两侧外延伸不小于5米、上下游各100米；排涝站边线左右两侧向外延伸25米、上下游50米范围内，为圩（抖）区工程管理范围，并由圩（抖）区管理站埋设界桩，划定界线，管理范围内的土地权属难以确定的，可先确定为管理范围预留地。任何单位和个人不得在以上范围内从事危及工程安全的活动。
第十二条 工程保护范围。堤防管理范围外延伸5米；闸、站管理外延伸25米为工程保护范围，保护范围内的土地使用权不变，但禁止从事爆破、打井、采石、取土、挖塘、设障、建窑、建房、违章垦植以及其他危及工程安全的活动。
第十三条 堤防管理及岁修，按受益面积分摊至各村（单位）立牌分段包干，凡包干地段内加高加固堤防，由包干村（单位）负责。
第十四条 为确保堤防安全，禁止在堤防背水坡脚线外20米，新开或挖深鱼塘。
第十五条 在堤防上确需设置涵缺，须报请圩（抖）区管理委员会并经所在乡（镇）水利管理部门批准，由圩（抖）区管理委员会与有关村（单位）签订防汛责任书，落实专人负责，确保安全渡讯。
第十六条 圩（抖）区水闸在启、闭运行时，必须设置和显示停航信号，任何船只必须无条件服从现场操作人员的指挥，不得抢档过闸。违者按有关规定处理，造成损失照价赔偿。
第十七条 圩（抖）区的工程设施，应定期进行维修保养，保持设施完好。
第十八条 为确保圩（抖）区的水面调蓄能力，任何单位和个人不准擅自围河养鱼和种植，不准设置阻水建筑物，凡需围簖养鱼，一律须经圩（抖）区管委会转报上级有关部门批准。
第十九条 任何单位和个人不得向水域倾倒废土、废渣、垃圾，排放污水和毒物。违者由圩（抖）区管委会提请有关部门予以处罚。
第二十条 对擅自毁堤取土、破坏水利设施者，由水行政主管部门按有关规定予以处罚；情节严重、触犯刑律者，依法追究刑事责任。
第二十一条 圩（抖）区管理人员应遵纪守法，对擅离岗位、玩忽职守、滥用职权者，由上级主管机关给予行政和经济处分；触犯刑律者没，依法追究刑事责任。
第五章 工程水费
第二十二条 根据《国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知》国发[1996]6号文件，有关完善水价制度，做好水费核定、计收和管理工作，确保工程设施正常运行的要求，向工程受益区内的工商企业等单位和农户收取工程水费。
第二十三条 工程水费收取标准，本着“保本自给，以丰补歉”的原则进行核定。工程水费成本包括人员工资、排涝电费、维修费、折旧费、大修理费、管理费用等。
第二十四条 收取工程水费的对象和计收办法。凡圩（抖）区内从事农业、渔业、蚕桑、水面捕捞和工商企业等，均应按章缴纳工程水费，工商企业按规模计收，其他产业均统一按受益折算面积计收。
第二十五条 涉及村管辖范围内的工程水费，可在土地承包金收交时向农户（单位）一并收取。乡（镇）财政代收。所有工程水费，均交乡（镇）水利农机管理站专户储存，并定期转拨圩（抖）区管理站。
第二十六条 圩（抖）区工程水费的使用，实行民主管理，每年收支的工程水费，由圩（抖）区管理站单独建立帐户，年终公布资金收支情况。
第六章 财务管理
第二十七条 强化财务管理，健全财务制度。圩（抖）区管理站应设会计和出纳，财会人员应做到帐目清楚、帐线分设和相符，每年编制年度财务预算计划和年终财务结算报告。
第二十八条 圩（抖）区固定资产属国家或乡（镇）村集体所有。圩（抖）区每年按标准收取的折旧、大修理费单独建帐，专款专用。
第七章 附则
第二十九条 本办法由市水利农机局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起执行。
关于国有企业改革若干问题的暂行规定
江西省景德镇市人民政府
关于国有企业改革若干问题的暂行规定
2001.11.02 景德镇市人民政府
景德镇市人民政府印发《关于国有企业改革若干问题的暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
为进一步深化我市国有企业改革，妥善解决企业改革中出现的新矛盾和新问题，市国有企业改革和发展领导小组办公室在结合我市当前国企改革实际和对已出台的关于我市国有企业改革的一系列政策性措施进行调查、补充和完善的基础上，起草了《关于国有企业改革若干问题的暂行规定》，该《暂行规定》已经2001年10月24日市政府第6次常务会议讨论通过。现印发给你们，望认真贯彻执行。
二OO一年十一月二日
关于国有企业改革若干问题的暂行规定
为解决企业改革中出现的新矛盾和新问题，更好地创造条件，把改革不断引向深入，根据国家法律法规和我市实际情况，现就去年以来市委、市政府及国企改革办公室出台的一系列政策性措施作进一步调整、补充和完善，制订以下暂行规定：
第一章 关于解除劳动关系
第一条 改制后实行股份制、混合所有制、股份合作制和民营性质的企业，以及被兼并、破产和被收购的企业（不包括自身整体过渡到公司制的企业），企业各类职工都应与改制前的企业解除劳动关系，不再保留原有身份。改制后的企业所需用工均应面向社会，在劳动部门的监管下实行公开招聘，择优录用。在同等条件下，原企业职工可优先录用。所有招聘录用的职工，都必须报劳动部门备案。
第二条 自2001年11月1日起，凡改制企业全民固定工不再实行对职工发放一次性安置费、了断职工身份的办法。改为由改制企业一次性为职工购买10年养老统筹金和5年医保统筹金后，解除原劳动关系。合同制工人劳动关系的解除，按国家规定，发放一次性补偿金。
第三条 企业改制时，男职工超过55周岁，女职工超过45周岁的，实行企业内部退养，由改制企业按不低于城市最低生活费的标准，按月发给生活补助费或将到达退休年限前的生活费一次性发放，达到法定退休年限时再办理退休手续。
第四条 距离法定退休年龄5年以上的职工，企业改制后未被录用或未找到新的就业岗位的，可从原企业下岗之日算起，未满三年的剩余时间，可在再就业中心按月领取基本生活费。下岗已满三年或出再就业中心的下岗职工，原企业已为其办理了失业保险手续且缴足保险金的，可凭解除劳动关系证书等有关证件，按规定领取失业保险金。未达到最低生活水平标准的，可到住地居委会申请享受低保待遇。
第五条 困难企业改制后，变现资金不能满足解除职工劳动关系的，报经市政府批准，可按上年社会平均工资的60%为缴费基数，缴费比例可按18%为职工办理预交养老统筹金手续。
第六条 凡自身整体改制过渡到公司制的企业，仍由改制后的企业按月为职工缴纳各类社会保险统筹金，企业职工身份也随之改变为企业聘用制员工。
第七条 合同制工人凡要求办理养老保险金和医疗保险统筹金预付手续的，企业以其经济补偿金额为限为其办理有关手续；凡个人要求领取经济补偿金、并享受失业保险的，企业不再为其办理养老保险统筹金和医疗保险统筹金预付手续。
第八条 凡属企业在改制前因征用土地而安置到本企业就业的原农村劳动力，改制时一律按企业职工同等对待。
第二章 关于土地出让
第九条 国有企业改制需出让土地的，经规划部门确认用途性质后，由市土地储备中心予以收购和招标、拍卖，土地出让收入全部进入财政专户，优先用于企业改制和安置职工，并向困难企业倾斜支持。
第十条 凡以土地设置抵押向银行贷款的企业，改制时不得逃废银行债务。该改制企业在征得债权行同意后方可出售土地。
第十一条 凡引进外资参与企业改制，企业土地仍用作工业生产用途的，可按标准地价转让，土地出让金经市政府批准，可予以减免；国有企业之间兼并，企业土地仍用作生产用途的，可按划拨形式保留原土地使用权。
第三章 关于资产负债的处理
第十二条 企业改制前必须进行资产评估，评估结果由国资局确认，集体企业由主管部门确认。困难企业支付评估费用有困难的，经国企改革领导小组批准，可在"国企改革和发展基金"中结算支付。
第十三条 企业改制时，企业或企业主管部门必须组织人员进行盘点，清理往来帐，摸清家底，明晰债权债务。对职工拖欠企业款项予以确认，并予追偿或冲抵其应得安置费和需要在企业报销的各种费用。冲抵后不足部分由个人补足，仍未补足的应通过司法诉讼解决。对库存产品降价降值的损耗，通过盘点，排除人为责任后据实报市财政局核销，集体企业由主管部门核销。
第十四条 对银行债务应采取"认帐、归行、签协议"的办法，与银行协商解决；对剥离到资产管理公司的债务，应按国家优惠政策搞好"缩水处理"，严重资不抵债的企业，应依法破产或关闭。
第十五条 对企业外欠的非银行债务，要积极与债权单位协商，取得理解和支持，以较低的成本核销债务。
第十六条 严肃认真、负责细致地做好企业内部的债务处置工作。凡职工集资款，要确保按银行利率计算本息归还；对所欠工资，要确保支付；对拖欠的养老保险统筹金，困难企业经过批准，可先按拖欠本金的60%归还；对职工的医药费，要确保按企业医改标准报销补偿。
第四章 关于公房的处理
第十七条 租赁市直管公房进行生产、经营的企业，在改制时应按重置价购买后再连同其它资产一道进行出售。
第十八条困难企业由于改制成本不足，租用直管公房用于生产、经营的房屋，在改制时，应按重置价的50%购买后再连同其它资产一道进行出售。
第十九条 特困企业改制，经国企改革和发展领导小组批准，职工买断住房60%产权后，其剩余40%的购房款，可冲抵职工的集资、欠发工资和医药费等款项；对特困企业已上交60%的职工房改资金可根据实际情况安排退还，但对已借用房改资金的企业，应先还后退。
第五章 关于管理职能的移交
第二十条 企业改制后经批准不再管理的退休干部职工、伤残职工、职工遗属和有精神病的职工，原则上应移交社区服务机构管理。在社区机构未建立前，伤残职工、职工遗属和有精神病的职工移交给职工所在居委会管理；职工档案和社会保障关系移交给市就业局实行动态管理；退休职工移交原企业主管部门管理。离休老干部移交给主管局、委管理。
第二十一条 原由市委和市委组织部任免及备案的企业领导干部，在改制后，其人事、档案由市人事局、市经贸委组建的"企业经营管理者管理培训中心"管理（管理办法另定）。
第二十二条 改制后了断关系的职工党团组织关系可暂由原企业管理，但原则上转入改制后的企业或职工户口所在地的区、街、居委会党团组织；出售、破产企业的职工党团组织关系可转到职工户口所在地的区、街、居委会党团组织；关闭企业的职工党团组织关系可由原企业党团组织管理，企业党团组织撤销后按属地原则转到职工户口所在地的区、街、居委会党团组织。
第二十三条 企业所办学校、医院等社会服务机构，要逐步与原企业脱钩，三年内彻底脱钩。企业所办的小学、初中学校，按属地管理原则，由市、县（市、区）教育行政部门分三年分期分批接管学校固定资产和符合条件的教师，教育经费由各级财政给予拨付。企业所办医院按属地原则政府扶持，创建社区服务机构。其他服务机构要创造条件，走社会化经营的路子。改制企业的文化遗产、遗址及其它有历史意义的断档产品，由市政府划拨给文化等部门管理。
第二十四条 改制企业的职工宿舍，属于集中连片的，应由企业或主管部门建立社区服务机构实行社会化管理；凡是零散宿舍，统一划归市房管局管理。
第六章 关于鼓励外资、外地和民营企业参与国企改革
第二十五条 鼓励外资企业、外地企业、民营企业和其他所有制企业，参与公有制企业的改革，尤其鼓励参与对困难企业的合资、控股、兼并和收购。
第二十六条 凡资债相等的企业，可实行零资产收购；凡资大于债的企业，按评估确认后的生产性净资产收购。
第二十七条 凡债大于资的企业，自新企业投产或开工之日起，可通过所得税和其他规费减免或先征后补的办法，补偿到资债相等为止。
第二十八条 凡投资总额超过3000万元、从事高新技术产业或能带动我市工业发展的企业，市委、市政府将按"一厂一策"的办法，给予特殊优惠政策。
第七章 附 则
第二十九条 凡以前国企改革有关文件与本规定有抵触的，以本规定为准。
第三十条 在本规定颁布前已经批准的改革方案，按原批准的方案执行。
第三十一条 本暂行规定适用于市属国有企业，集体企业参照执行。
第三十二条 本规定由市国企改革办公室负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起实施。
盗窃网络游戏的装备是否构成犯罪浅析
许建民
网络游戏问世以来，在世界各地发展迅速，已成为一个新兴的产业，它对国民经济的贡献十分明显，如韩国网络游戏创造的产值已超过汽车制造业，成为国民经济的一大支柱产业。我国的网络游戏从起步至今短短几年，已经成为全球网络游戏产业增长最快的地区之一。网络游戏在中国从无到有，再到拥有4000万在线玩家，显示出中国游戏出版业市场的巨大潜力。据统计2004年网络游戏的市场规模达24.7亿人民币，预计2005年可达70亿人民币，同时带动电信服务、IT设备制造等关联行业大幅增长。网络游戏对我国国民经济的贡献率有着不可估量的前景。但在它高速发展的同时，一些嗅觉灵敏的不法之徒，也把黑手伸向了这块蛋糕，他们利用一些技术手段，侵入计算机系统，盗窃玩家的虚拟财产销赃牟利，给玩家造成经济上的损失，精神上的痛苦。网络虚拟财产其典型主要体现为游戏装备、钱币，有统计数字称大约有61%的玩家有过武器装备、钱币被窃的经历，但是由于我国在保护虚拟财产方面立法的空白，至使他们投诉无门。我地每年也有多起网络虚拟财产被盗报案，而且呈上升趋势。由于在学术界、司法界对虚拟财产法律属性的认识存在分歧，进而导致了针对网络虚拟财产个案的法律适用的争议。以至公安机关无法受理立案。游戏玩家在遭受损失后，因得不到法律的有效保护，有的只好自认倒霉，有的以其人之道还其人之身，个别的对盗窃者施以暴力，（已有打死盗窃者的报道）它不仅破坏这一产业的健康发展，还引发了相应的社会治安问题。如何保护它的健康发展，打击盗窃游戏装备、钱币等虚拟财产的犯罪，维护游戏用户的合法利益，解开一些打击不力困惑，统一对虚拟财产的认识，完善立法和司法解释，首先要解决游戏装备的法律属性、是否具有现实价值、它的价值的认定等难点问题。笔者谈谈对这些问题的认识。
一、游戏装备、钱币等虚拟财产的法律属性
游戏装备、钱币等虚拟财产要寻求法律保护，关键要确定它的法律地位，即它是否是我国《刑法》所保护的财产权利，《刑法》第二条规定：“中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。” 刑法上所指的公私财产是指同时具有交换价值和使用价值的双重特征的财产权利，那么游戏装备、钱币等是否这种特征的财产呢？
法律界关于虚拟物品是否具有财产属性的问题，众说纷纭，有多种观点。一种观点认为，网络游戏中的“装备”，究其本质是一段计算机代码，或称“电磁记录”，它无形（无体），无法为其确定具体的价格，因此不具有财产属性，当一款网络游戏停止运营后它也随之消失。
另一种观点认为，虚拟财产应属于计算机软件的一部分，根据《TRIPS》协议以及我国著作权法，服务商创作完成了一款网络游戏，自然的享有对其设计的计算机软件的著作权。游戏装备它是知识产权的一部分。
我们认为应将虚拟财产认定为物，特别是狭义虚拟财产：游戏装备。1、它是一种特殊形式的物，与传统意义的财产形态是有区别的，其本质上就是电磁记录数据，应属于无形物，它依附网络虚拟空间而存在，它与电力、煤气一样，也是无形的东西，你付了钱就可以得到，只不过游戏装备是用于娱乐游玩，服务于精神生活，煤、电用于日常生活，服务于物质生活，区别仅在于装备是存放于开发商服务器内的数据，而电力、煤气是贮存在电网、贮存罐内的。2、游戏装备、钱币是有价值属性的，网络游戏开发出来时，它仅仅是一个软件是属知识产权，它的价值是随着玩家上网搏杀而产生并逐渐上升的，一种是用户直接用货币向运营商购买而取得的，如看电影的ID帐号、钱币等，另一种是玩家付出了注册、升级、上网费用以及精力、时间等劳动性投入获取的或者直接用现金向他人购买的。3、它是可转让的，在特定的空间里可以赠与、交换和买卖，在网络游戏界装备交易生意兴隆，有的高级装备一件交易价高达40000元。因此说游戏装备虽是虚拟，但它已与货币等价，具备一般商品的属性和商品流动的特性，具备法律的财产属性。
二、游戏装备的物权属性
要认定盗窃犯罪，首先要确定犯罪所侵害的客体的归属，也就是说游戏装备是属于谁的，犯罪分子偷了谁的东西。有观点认为网络虚拟财产如装备、武器等等，是服务商依托其技术而开发创造，并作为电磁记录或数据信息的形式保存于服务商所架构的游戏世界中了，用户只有在服务商的技术支撑配合下，才具备对网络虚拟财产使用的可能。在用户游戏离线后，该虚拟财产也仍为服务商一方所保存。因此服务商是虚拟财产的所有权人。
我们认为用户是游戏装备的物权所有人。第一，游戏装备是用户支付了一定的时间，精力，费用等从游戏服务商处获取的，或者向其他玩家购买的。第二，用户对网络虚拟财产有完全的处分权，他可以按自己的意愿出售、赠与、交换，而服务商是无权处分用户所有的游戏装备的，也无权修改用户保存在其服务器上的数据，只要有游戏玩家它就要继续运营下去，游戏服务商因某种原因要终止游戏，虚拟财产的最终处分权仍在用户一方。服务商也必须与用户达成妥善解决方案才能终止游戏。第三，游戏装备存在的空间是一个特殊的空间，因为它是无形物，离不开游戏架构而存在，作为数字信息存在于服务器，它不象传统意义的物，是由所有人保管，但这并不影响用户是物权的主体。
三、游戏装备的价值如何认定
构成盗窃犯罪需要到达一定的数额标准，游戏装备价值的认定是个疑难问题，对定案是个关键。我们认为游戏玩家对被窃装备的购买价，罪犯的销赃价，（购买、销赃即时破案的）可作为被盗数额的标准，这也是市场的实际价格。对没有明确价格参考标准的，可交价格鉴定中心鉴定，邀请游戏开发商、游戏高手，根据玩家上网所投入的成本、购买时的价格、罪犯销赃所得价格，计算评估物品的价值，作为认定犯罪数额标准，达到构成犯罪标准的，应对犯罪嫌疑人定罪量刑。
以上是笔者对保护虚拟财产这一新事物的粗浅认识，要解决打击侵害虚拟财产法律盲区，必须求得法理界认识统一。目前我国网络游戏产业迅速的扩张发展，由规模不断扩展带来的一系列法律问题与立法的滞后性之间的矛盾困扰着司法机关，迫切要求对网络虚拟财产的有关法律问题进行深入研究。在司法上得到认识上的统一，才能全面、有效的调整网络虚拟财产这一特殊的法律关系，使网络游戏产业在法治的轨道内实现平稳、健康、有序的发展。
通讯地址： 浙江省奉化市公安局 邮编： 315500
