国家民委办公厅关于配合做好全国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作的通知
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国家民委办公厅关于配合做好全国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作的通知
国家民族事务委员会
国家民委办公厅关于配合做好全国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）：
为贯彻党的十七大精神，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，2009年9月1日和2011年6月7日，国务院先后下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。2011年6月20日至21日，全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议在京召开。温家宝总理出席会议并作重要讲话。会议要求，从现在开始，两项试点工作同步推进，今年内覆盖面都要达到60%，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。为认真贯彻中央领导同志讲话及会议精神，扎实推进两项试点工作，特别是抓好有关政策在少数民族和民族地区群众中的落实，现就相关工作通知如下：
一、充分认识两项试点工作的重要性
建立城镇居民社会养老保险制度，逐步解决城镇非从业居民养老保障问题，与建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），解决农村居民养老保障问题，都是健全我国社会保障体系的重大制度建设，是党的重大惠民政策，是促进社会公平正义、逐步实现基本公共服务均等化的重大步骤，同时也是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。推进两项试点工作，充分体现了党中央、国务院以人为本、着力保障和改善民生的执政理念和坚强决心。各级民族工作部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识两项试点工作的重要性和必要性，进一步增强使命感和责任感，提高自觉性和主动性，切实履行职责，积极推进两项试点工作，推动覆盖城乡各族居民的社会保障体系不断完善，为全面建成更高水平的小康社会提供保证。
二、积极配合当地党委政府做好相关工作
两项试点工作由国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组统一领导，组织实施。地方各级人民政府将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，并在各试点地区成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。各级民族工作部门要在当地党委政府的领导下，协助做好相关统筹规划、政策制定、综合协调等工作。要积极把落实各项试点政策与制定实施少数民族经济社会发展规划、加强民族地区社会建设、完善民族事务服务体系建设等工作有机结合起来，推动试点工作各项任务和目标顺利完成。要充分考虑民族地区的经济社会状况、民族传统文化差异等，将城乡社会养老保险制度的基本原则和根本特点与民族地区的实际有机结合起来，切实做到“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
三、争取两项试点工作对民族地区进行倾斜
新农保试点工作实施一年多来，根据中央的统一部署，到2010年底，西藏已经实现新农保制度全区全覆盖。新疆也将从今年7月1日起，将南疆三地州及其他地州边境县、贫困县共43个县市纳入新农保试点范围。今后，新农保扩大试点工作还将继续向民族地区、贫困地区、陆地边境县和革命老区倾斜。同时，还应当看到，受地理环境、区域经济社会发展水平、教育条件、语言文化因素等影响，民族地区不仅是农牧民，在城镇居民中困难群众人数也较多，试点工作所要求的地方政府补贴等配套资金较为困难，经办管理服务能力较弱。因此在城镇居民养老保险试点工作中，也有必要根据情况给予适当倾斜。各级民族工作部门应当加强调查研究，及时反映民族地区广大群众对完善城乡社会养老保险制度的迫切需求，反映试点工作中存在的实际问题和困难，争取两项试点工作在民族地区率先顺利推行，把好事办好。
四、加大对两项试点工作的宣传
建立城镇居民养老保险制度和新农保制度，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是实现广大城乡居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。两项试点工作都要求坚持群众自愿参保，不许强迫命令，而广大城乡居民对养老保险可能有一个认识、认可的过程，因此要采取多种形式进行宣传引导，特别要让群众看到实惠，引导他们积极参保。民族工作部门要充分发挥自身优势，利用所掌握资源积极做好各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。要编写民汉双语的宣传材料，并注意选择少数民族群众喜闻乐见的形式，进行组织宣传;要重视对少数民族流动人口的宣传，使之成为相关服务管理工作的重要内容;要重视发挥少数民族代表人士的作用，加强对他们的工作，并通过他们做好对其他少数民族群众的宣传工作，努力使广大少数民族群众早日共享改革发展成果。
国家民委办公厅
二〇一一年六月二十四日
关于企业兼并的暂行办法
国家体改委 国家计委 财政部 国家国有资产管理局
关于企业兼并的暂行办法
国家体改委 国家计委 财政部 国家国有资产管理局
企业兼并是社会主义商品经济发展的客观要求，是竞争机制发挥作用的必然结果，也是深化企业改革的重要内容。为了积极稳妥地推进企业兼并工作，特制定本办法。
一、本办法所称企业兼并，是指一个企业购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体的一种行为。不通过购买方式实行的企业之间的合并，不属本办法规范。
二、企业兼并的原则
（一）企业兼并要以经济发展战略和产业政策为指导，使资产存量向需要发展的重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，实现生产要素的优化组合。
（二）企业兼并应遵循自愿、互利和有偿的原则，在竞争过程中进行，实现优胜劣汰。不能用行政命令强制或阻挠优势企业兼并劣势企业。
（三）企业兼并要注重实效，其衡量标准是优化产业结构、产品结构和企业组织结构，提高企业的整体素质和社会经济效益。
（四）企业兼并除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（五）企业兼并既要促进规模经济效益，又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞争。
（六）商业企业的兼并，不仅要考虑经济效益，还要考虑方便人民生活。一些经营蔬菜、小百货和从事其他生活服务的小型商业、服务业门店，在兼并时应统筹考虑经营范围和经营方向。
三、被兼并方和兼并方企业的确定
全民所有制企业被兼并，由各级国有资产管理部门负责审核批准。尚未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门会同企业主管部门报同级政府作出决定。为使兼并工作顺利进行，应征求被兼并方企业职工的意见，并做好职工的思想工作。集体所有制企业被兼并，由职工代表大会讨论
通过，报政府主管部门备案。
当前被兼并的对象，重点应是以下几类企业：
（一）自已提出被兼并的企业；
（二）资不抵债和接近破产的企业；
（三）长期经营性亏损或微利的企业；
（四）产品滞销、转产没条件，也没有发展前途的企业。
凡属被兼并的对象，国家不再给予减税让利、补贴或优惠贷款等特殊照顾，以促使企业走兼并道路。属于新兴产业的微利或亏损企业，应优先在本行业内实行兼并，以利于新兴产业的发展。已经实行承包或租赁的企业，在确定其被兼并时，应先按照承包或租赁条例规定，办理中止合同
手续。
四、企业兼并的形式
企业兼并主要有以下几种形式：
（一）承担债务式，即在资产与债务等价的情况下，兼并方以承担被兼并方债务为条件接收其资产。
（二）购买式，即兼并方出资购买被兼并方企业的资产。
（三）吸收股份式，即被兼并企业的所有者将被兼并企业的净资产作为股金投入兼并方，成为兼并方企业的一个股东。
（四）控股式，即一个企业通过购买其它企业的股权，达到控股，实现兼并。
五、企业兼并的程序
企业兼并一般按如下程序进行：
（一）通过产权交易市场或直接洽谈，初步确定兼并和被兼并方企业；
（二）对被兼并方企业现有资产进行评估，清理债权、债务，确定资产或产权转让底价；
（三）以底价为基础，通过招标、投标确定成交价，自找对象的可以协商议价。被兼并的全民所有制企业成交价，要经产权归属的所有者代表确认；
（四）兼并双方的所有者签署协议。全民所有制企业所有者代表为负责审核批准兼并的机关。
（五）办理产权转让的清算及法律手续。
六、被兼并方企业资产的评估作价
被兼并方企业的资产包括有形资产和无形资产，一定要进行评估作价，并对全部债务予以核实。如果兼并方企业在兼并过程中转换成股份制企业，也要进行资产评估。
资产评估组织一定要具有公正性和权威性，有条件的可利用现有会计事务所等中介机构；没有条件的可由有关部门组成临时评估组织。
资产评估作价可以采取以下3种办法：
（一）重置成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本减去已使用年限的折旧，来确定被评估资产的价值；
（二）市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值。
（三）收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资产的价值。
这3种办法可以互相检验，亦可单独使用。
七、企业兼并的资金来源和兼并后的产权归属
企业兼并也是一种投资方式，凡是国家规定可以用于投资的资金，都可用来兼并企业，当前主要有以下4项：
（一）企业留用利润；
（二）企业节余的折旧基金；
（三）计划内用于投资的银行贷款；
（四）企业经过有关部门批准发行债券、股票等筹集到的资金。
企业兼并后的产权归属，原则上谁出资归谁所有。
八、被兼并方企业产权转让的收入归属
被兼并方企业产权转让的收入，归该企业的产权所有者：如被兼并方企业是全民所有制，其净收入除国家另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库；未建立国有资产管理部门的地方，由财政部门组织入库，列入专门帐户，纳入预算管理。如被兼并方企业属集体所有制，其净收入
按产权归属比例分别归不同所有者。企业产权归属不清的，其净收入视同国有资产管理。
九、对被兼并方企业职工的安置
在目前社会保险制度还不健全的条件下，被兼并方企业的职工，包括固定工、合同工和离、退休职工，原则上由兼并方企业接收，在确定资产转让价格时要考虑这一因素。同时，要积极创造条件，推进社会保险制度的配套改革，逐步过渡到由社会吸收、消化。被兼并方企业职工的所有
制身份可以暂时不变。
十、兼并后企业的财政税收管理
企业兼并后，如果被兼并企业丧失法人地位，按兼并方企业的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业仍保留法人地位，在所有制性质没有变化的情况下，按被兼并方企业原来的财政税收管理办法执行；如果被兼并方企业的所有制性质发生变化，按所有制性质变更后适用的财政税收
管理办法执行；如果兼并双方通过参股、控股形成股份制企业，其财政税收的管理办法另行制定。有关全民所有制企业兼并后的财务处理办法，由财政部另行制定。
1989年2月19日
上海市卫生局关于印发《上海市食品生产经营人员食品卫生培训管理办法（修订）》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于印发《上海市食品生产经营人员食品卫生培训管理办法（修订）》的通知
沪卫卫监〔2004〕49号
各区县卫生局、市卫生局卫生监督所：
为进一步规范本市食品生产经营人员的食品卫生培训工作，按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规、规章的规定，我局对《上海市食品生产经营人员食品卫生培训管理办法》进行了修订，已经2004年6月29日第10次局务会议通过，现予发布，请遵照执行。
上海市食品生产经营人员食品卫生培训管理办法（修订）
第一条为了加强食品生产经营人员的培训工作，提高食品生产经营人员卫生知识水平，制定本办法。
第二条凡在本市从事食品生产经营的单位和个人都必须遵守本办法。
第三条食品生产经营人员必须接受食品卫生培训并经考核合格后，方可从事食品生产经营工作。
第四条食品生产经营人员的基本培训教材由国务院卫生行政部门颁发，市卫生行政部门可结合实际增补内容。
第五条食品生产经营人员的培训对象应包括食品生产经营单位的负责人、卫生管理人员及一般食品从业人员。
食品生产经营单位负责人、卫生管理人员及一般食品从业人员的初次培训时间应分别不少于20、50、15学时。
通过培训达到基本掌握与本人工作有关的食品卫生法律、法规、规章知识、卫生标准和有关卫生要求。
对经过初训已在职的食品生产经营人员，每两年复训一次。
第六条食品生产经营单位的主管部门负责组织所属食品生产经营单位负责人和卫生管理人员的培训工作；食品生产经营单位，卫生管理、检验机构或卫生管理人员（包括外资、中外合资、中外合作企业）负责组织本单位食品从业人员的培训工作；食品生产经营个体户可由主管部门或行业协会共同组织培训工作。
各级卫生监督机构有责任协助食品生产经营单位及其主管部门搞好培训工作。
第七条负责组织培训的部门和单位应当建立完整的培训档案。内容包括：历次培训时间、学时数、培训地点、教材（包括章节）、教师及其职务或职称、培训对象、学员名册、考试试题、个人考试成绩等。
各级卫生监督机构应当将各食品生产经营单位培训的基本情况纳入食品卫生档案中。
培训内容包括与食品卫生相关的法律、法规、规章规定，卫生标准和要求，以及其它卫生知识等。
第八条经过初次培训的食品生产经营人员必须进行考核。
各级卫生监督机构定期组织对培训工作进行考核。
第九条各区县卫生监督机构应当将食品生产经营者的培训基本情况纳入食品卫生管理档案。
第十条负责培训和考试的部门或单位收取培训、考试费用必须按照国家和本市有关规定执行。
第十一条本办法由市卫生局负责解释。
第十二条本办法自发布之日起实施。原《上海市食品生产经营人员食品卫生培训管理办法》同时废止。
