攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市人民政府行政复议工作规则的通知

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新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府


关于印发《吐鲁番地区土地储备交易管理办法》和《吐鲁番地区土地交易管理办法》的通知

吐地行〔2010〕59号


各县（市）人民政府、地直有关单位：
　　《吐鲁番地区土地储备交易管理办法》、《吐鲁番地区土地交易管理办法》已经地区行署同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二日


吐鲁番地区土地储备交易管理办法



第一章　总　　则
　　第一条　为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院办公厅关于土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条　吐鲁番地区行政区范围内的土地储备交易适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地储备交易，是地区、县（市）人民政府国土资源行政主管部门为实现调控土地市场、促进土地资源的合理利用目标，对土地进行收购（征收、收回）、前期开发、供应，实现土地资产保值增值，合理配置土地资源的行为。
　　第四条　吐鲁番地区国土资源储备交易中心（以下简称储备交易中心）是受吐鲁番地区行政公署、吐鲁番市、鄯善县、托克逊县人民政府委托，按照地区行政公署批准的年度土地储备计划，负责实施土地收购、储备及交易工作，接受吐鲁番地区行政公署领导，隶属于吐鲁番地区国土资源局。
　　吐鲁番地区土地储备交易工作的具体实施，由地区国土资源储备交易中心承担。
　　第五条　土地储备交易坚持“统一规划、统一收购、统一储备、统一供应”的原则，由政府垄断土地一级市场，实行政府专营，任何单位或个人不得收购、储备或交易土地。
　　　　　　　
第二章　计划与管理
　　第六条　土地储备实行计划管理。地区、县（市）人民政府发改、规划、国土资源管理、财政及人民银行分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报地区行政公署、县（市）人民政府批准。
　　第七条　国土资源储备交易中心应依照法律、法规，并按本办法的规定对依法征收、收回、收购的土地进行开发利用，集体所有土地需要储备必须依法办理征收手续，土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
　　第八条　地区、县（市）计划、建设、规划、财政、房产、国土等管理部门应按照各自职责、协助好土地储备的相关工作。
　　
第三章　土地储备的范围和程序
　　第九条　下列土地可以纳入土地储备范围：
　　(一)国有土地使用者未按照土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金或未按合同约定期限进行开发,被依法收回的土地;
　　(二)出让国有土地使用年限届满,土地使用者未申请续期或申请续期未获批准,被依法收回的土地;
　　(三)因单位搬迁、解散、撤销、产业结构调整等原因停止使用原划拨的国有土地；
(四)因企业破产、搬迁等原因停止使用原出让的国有土地；
　　(五)原划拨土地改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的土地;
　　(六)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地和由未利用地变更新增的建设用地;
　　(七)因实施城市规划和土地调整,地区、县（市）人民政府指令收购的土地;
　　(八)交易价格明显低于市场价格,政府优先购买的土地;
　　(九)以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和不具备转让条件的土地;
(十)土地使用权人申请国土资源储备交易中心收购的土地;
(十一)闲置期限满两年的国有建设土地；
　　(十二)其他需要进行收购储备的国有土地。
　　第十条　土地收购储备程序：
（一）资料收集。符合本办法收购条件的国有土地，土地使用权人应向国土资源储备交易中心提交下列资料：
　　1、土地收购申请书
　　2、法人资格证明书
　　3、授权委托书；
　　4、营业执照；
　　5、土地使用权证及附图；
　　6、房屋所有权证及产籍平面图；
　　7、其他需要提交的资料。
（二）权属核查。国土资源储备交易中心对申请人提供的土地和地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实。
（三）征询意见。国土资源储备交易中心根据申请和实际调查的情况，向规划行政主管部门征询规划意见。
（四）费用测算。国土资源储备交易中心根据调查及征询意见结果，会同有关部门进行土地收购费用测算评估；实行土地置换的要进行相应的土地费用测算。
　（五）方案报批。国土资源储备交易中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果及规划行政主管部门的意见，拟定土地收购的具体方案，经国土资源行政主管部门审核，并报地区行政公署、县（市）人民政府批准后实施。
　 （六）签订合同。收购方案经批准后，由国土资源储备交易中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　 （七）收购补偿。国土资源储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
　（八）权属变更。国土资源储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购费用后，原土地使用权人与国土资源储备交易中心共同向县（市）国土资源管理部门申请办理土地变更登记，并向县（市）房产管理部门依法申请房产灭籍。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向国土资源储备交易中心交付被收购的土地和附着物，被收购的土地使用权经交付，即纳入储备。
第十一条　《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其他权利和义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理。
　　第十二条　《国有土地使用权收购合同》已经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。收购以出让方式取得的土地，应当报经人民政府批准，依法解除原出让合同后，方可收回其土地使用权。
　　第十三条　土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算，出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用期间应付出的土地出让金部分。
　　第十四条　土地收购补偿可通过以下方式确定：
　　1、依据当地政府确定的基准地价和国家有关规定进行评估，并经当地国土资源管理部门依法确定。
　　2、按土地用途的征地成本加开发费中间价确定。
　　3、以土地置换方式进行储备的，按前两款方式分别确定置换土地收购补偿费，由国土资源储备交易中心与原土地使用权人结算差价。
　　
第四章　储备土地前期开发利用
　　第十五条　国土资源储备交易中心可以下列方式对收购储备的土地进行土地前期开发和利用：
　　（一）前期开发。国土资源储备交易中心须完成储备土地的地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等工作。
　　（二）土地利用。储备土地在未处置前，经国土资源行政主管部门和规划行政主管部门批准后，可临时改变土地用途使用。
　　第十六条　储备土地需要处置的，在处置前其每宗土地的用途、年限、规划条件及处置方案，由国土资源行政主管部门会同发改、规划等部门共同拟定，报经地区行政公署或县（市）人民政府批准后，由地区国土资源储备交易中心组织实施。
　　
第五章　土地储备的交易
　　第十七条　土地交易实行计划管理。地区、县（市）人民政府、发改、规划、国土资源管理等部门应根据城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地交易计划，报地区行政公署、县（市）人民政府批准。
　　第十八条　吐鲁番地区土地供应除国家大型能源、交通、水利等基础设施用地外，其他用地均按照土地交易计划由地区国土资源储备交易中心从土地储备中供应。
　　第十九条　地区国土资源储备交易中心对储备土地的供应要坚持公平、公正、公开的原则。
　　第二十条　储备土地的供应要大力推行有偿使用，严格按照《划拨用地目录》控制划拨用地范围，《划拨用地目录》以外的用地要严格按照《招标拍卖挂牌国有建设用地使用权规定》要求供应土地。
　　第二十一条　储备土地的供应要严格控制建设用地供应规模，提高土地利用效率，推进土地节约集约利用，坚持科学合理配置土地资源。

第六章　储备资金运作管理
　　第二十二条　土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）的规定。
　　第二十三条　土地储备资金的来源：
　　1、地、县（市）二级财政根据收购项目按比例借款。
　　2、金融机构贷款。
　　3、社会融资补充。
　　第二十四条　土地储备供应后所得资金应首先偿付土地收储资金、利息、前期开发费用和国土资源管理部门的管理费用等，剩余资金70%上缴财政，30%留作下一期土地储备的收储基金。
　　第二十五条　土地储备、开发、出让过程中实际支出的费用列入经营成本，经营成本由财政局、国土资源局审定。
　　第二十六条　国土资源储备交易中心经费另行下文执行。
　　第二十七条　同级财政、审计等部门应对土地储备资金的运作进行监督检查。
　　
第七章　法律责任
　　第二十八条　国土资源储备交易中心未按本办法规定支付给土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，国土资源储备交易中心已支付给原土地使用权人的定金不得索回。
　　第二十九条　原土地使用权人未按本办法规定交付土地的，国土资源储备交易中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由国土资源部门责令交出土地或者由国土资源部门依法申请人民法院强制执行。同时，要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
　　第三十条　土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、利用职务之便索取或收受他人财物的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　本办法由吐鲁番地区国土资源局负责解释。
　　第三十一条　本办法自发布之日起实行。





吐鲁番地区土地交易管理办法



第一章　总　则
　　第一条　为加强国有土地市场管理，规范市场交易行为，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规、规章规定，结合本地区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用本地区行政区域内的土地交易。
　　本办法所称土地交易是指国有土地使用权的出让、原划拨土地使用权转让、出让土地使用权首次转让，以及法律、法规、规章允许的集体所有建设用地使用权的交易。
　　土地交易涉及房产转移的，房产转移按有关房产交易的法律、法规、规章办理。
　　第三条　吐鲁番地区国土资源局负责全地区土地交易的监督管理工作；财政部门负责国有土地使用权收入的征收、使用和管理；其他有关部门按照各自职责，做好土地交易的相关管理工作。
　　第四条　建立健全土地公开交易制度，所有土地交易应当在土地储备交易中心交易平台进行。国土资源部门委托具有土地使用权招标拍卖挂牌资质的土地交易中介机构，具体承担土地交易事务。
　　第五条　国土资源部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划和年度土地供应计划，报经行署及县（市）人民政府批准后组织实施。
　　国土资源部门应当定期将经批准的国有土地使用权出让计划和年度土地供应计划、更新的城镇国有土地基准地价、土地使用权出让转让及成交结果等信息在指定场所公示，并通过报纸、互联网向社会公布。
　　第六条　土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。依法进行的土地交易活动，任何单位和个人不得干预。

第二章　土地交易范围
　　第七条　下列土地交易，应当在储备交易中心公开进行：
　　（一）商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地的土地使用权出让；
　　（二）政府储备土地的出让；
　　（三）原行政划拨土地使用权的转让；
　　（四）为实现抵押权进行的土地使用权的转让；
　　（五）以出让方式取得的土地使用权的首次转让；
　　（六）法律、法规允许的集体所有建设用地使用权的交易；
　　（七）依法应当进入土地交易场所进行的其他土地交易。
第八条　有下列情形之一的，国有土地使用权不得交易：
　　（一）土地权属不清或有争议的；
　　（二）未依法领取国有土地使用权证书的；
　　（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；
　　（四）政府决定收回土地使用权的；
　　（五）未解除抵押关系且未取得抵押权人同意的；
　　（六）共有土地使用权未经共有人书面同意的；
　　（七）未按土地出让合同约定进行投资开发，完成开发投资额不足总额25%的，属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件的；
　　（八）依法不得转让的其他情形。
　　第九条　土地储备交易中心办理土地交易业务，必须按审批权限报批。

第三章　土地使用权交易
　　第十条　土地交易可以采用拍卖、招标、挂牌、协议方式进行。
　　国有土地使用权出让，国有资产范围内的国有土地使用权转让、作价入股，一般应当按照拍卖、招标、挂牌、协议的顺序选择交易方式。
　　第十一条　新增建设用地和政府储备土地中的经营性用地必须以公开招标、拍卖或挂牌方式出让。
　　第十二条　国有土地使用权出让计划公布后，同一地块只有一个意向用地者的，可以采取协议方式出让。但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。
　　第十三条　土地交易活动中，拍卖、招标、挂牌方式出让国有土地使用权的组织形式和具体程序，按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》执行。
　　第十四条　土地交易双方凭出让合同和交易凭证，付清政府土地收益等全部价款后到国土资源、房产管理、国有资产监管部门和其他有关部门办理相关变更登记手续，各有关部门应当依法办理。
　　第十五条　土地交易收费标准，由物价、财政部门按照国家和自治区有关规定核定，并在土地储备交易中心公布。

第四章　监督管理
　　第十六条　监察和国土资源部门应当设立检举或投诉电话、信箱和电子邮箱，接受社会对土地交易违法违纪行为的检举、投诉。
　　第十七条　土地储备交易中心应当将土地交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则、收费依据和标准等在显要位置公示，接受社会监督。
　　第十八条　违反本办法规定的土地交易行为，由国土资源部门按照有关法律、法规、规章规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
　　第十九条　发生土地交易纠纷，交易各方当事人可协商解决，也可提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。
　　第二十条　凡有下列情形之一的，交易行为无效，有关部门不得办理土地及房屋的产权变更登记手续：
　　（一）应当进入土地储备交易中心交易，而未进入招标投标中心交易的；
　　（二）应当公开交易，而未公开交易的；
　　（三）应当采用拍卖、招标、挂牌方式，而未采用的；
　　（四）投标人或者竞买人互相串通压价的；
　　（五）非法处置国有土地使用权的，中介机构擅自处置国有土地使用权的；
　　（六）法律、法规、规章规定属于交易无效的其他情形。
　　有前款所列情形之一的，有关部门仍为其办理产权变更登记手续的，由监察机关依法对有关单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十一条　土地使用权人未经批准多占土地、未达到转让条件擅自转让、未经批准擅自改变土地利用现状、不按规定及时办理土地使用权登记的，依法追究相应法律责任。
　　第二十二条　在土地交易中，出让人未按约定交付标的物的，应当承担违约责任，受让人有权解除交易合同，并可请求违约赔偿。
　　在土地交易中，受让人反悔，拒绝签订成交确认书，或者未按照约定支付地价款，或者通过提供虚假文件隐瞒事实中标或竞得的，视为违约，依法承担违约责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十三条　在土地交易过程中有关中介机构提供虚假资料或者结论的，视情节轻重，依法追究相关责任。
　　第二十四条　国土资源及其他行政机关工作人员、土地储备交易中心工作人员在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由监察机关或者有关主管部门依法查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究责任。造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十五条　任何单位和个人均不得减免和挤占、挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。

五章　附　　则
　　第二十六条　法律、法规、规章和上级其他规范性文件对土地交易另有规定的，从其规定。
　　第二十七条　本办法中的具体应用问题由地区国土资源局负责解释。





最高人民法院


最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释

(2000年9月14日最高人民法院审判委员会第1130次会议通过)

法释〔2000〕27号



中华人民共和国最高人民法院公告

　　《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》已于2000年9月14日由最高人民法院审判委员会第1130次会议通过。现予公布，自2000年9月21日起施行。

二○○○年九月十六日


　
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）以及有关法律规定，现就审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件具体适用法律的若干问题解释如下：

　　第一条　根据国家赔偿法第三十一条的规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法应由国家承担赔偿责任。

　　第二条　违法采取对妨害诉讼的强制措施，是指下列行为：

　　（一）对没有实施妨害诉讼行为的人或者没有证据证明实施妨害诉讼的人采取司法拘留、罚款措施的；

　　（二）超过法律规定期限实施司法拘留的；

　　（三）对同一妨害诉讼行为重复采取罚款、司法拘留措施的；

　　（四）超过法律规定金额实施罚款的；

　　（五）违反法律规定的其他情形。

　　第三条　违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：

　　（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；

　　（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；

　　（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；

　　（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；

　　（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；

　　（六）违反法律规定的其他情形。

　　第四条　对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：

　　（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；

　　（二）违反法律规定先予执行的；

　　（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；

　　（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；

　　（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；

　　（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；

　　（七）违反法律规定的其他情形。

　　第五条　人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼或者执行过程中，以殴打或者唆使他人以殴打等暴力行为，或者违法使用武器、警械，造成公民身体伤害、死亡的，应当比照国家赔偿法第十五条第（四）项、第（五）项规定予以赔偿。

　　第六条　人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼或者执行过程中，具有本解释第二条至第五条规定情形，造成损害的，应当承担直接损失的赔偿责任。

　　因多种原因造成的损害，只赔偿因违法侵权行为所造成的直接损失。

　　第七条　根据国家赔偿法第十七条、第三十一条的规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

　　（一）因申请人申请保全有错误造成损害的；

　　（二）因申请人提供的执行标的物有错误造成损害的；

　　（三）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；

　　（四）属于民事诉讼法第二百一十四条规定情形的；

　　（五）被保全人、被执行人，或者人民法院依法指定的保管人员违法动用、隐匿、毁损、转移、变卖人民法院已经保全的财产的；

　　（六）因不可抗力造成损害后果的；

　　（七）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。

　　第八条　申请民事、行政诉讼中司法赔偿的，违法行使职权的行为应当先经依法确认。

　　申请确认的，应当先向侵权的人民法院提出。

　　人民法院应自受理确认申请之日起两个月内依照相应程序作出裁决或相关的决定。

　　申请人对确认裁定或者决定不服或者侵权的人民法院逾期不予确认的，申请人可以向其上一级人民法院申诉。

　　第九条　未经依法确认直接向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的，人民法院赔偿委员会不予受理。

　　第十条　经依法确认有本解释第二条至第五条规定情形之一的，赔偿请求人可依法向侵权的人民法院提出赔偿申请，人民法院应当受理。人民法院逾期不作决定的，赔偿请求人可以向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

　　第十一条　民事、行政诉讼中司法赔偿的赔偿方式主要为支付赔偿金。包括：支付侵犯人身自由权、生命健康权的赔偿金；财产损坏的，赔偿修复所需费用；财产灭失的，按侵权行为发生时当地市场价格予以赔偿；财产已拍卖的，给付拍卖所得的价款；财产已变卖的，按合法评估机构的估价赔偿；造成其他损害的，赔偿直接损失。

　　能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。包括：解除查封、扣押、冻结；返还财产、恢复原状；退还罚款、罚没财物。

　　第十二条　国家赔偿法第二十八条第（七）项规定的直接损失包括下列情形：

　　（一）保全、执行过程中造成财物灭失、毁损、霉变、腐烂等损坏的；

　　（二）违法使用保全、执行的财物造成损坏的；

　　（三）保全的财产系国家批准的金融机构贷款的，当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息。执行上述款项的，贷款本金及当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息；

　　（四）保全、执行造成停产停业的，停产停业期间的职工工资、税金、水电费等必要的经常性费用；

　　（五）法律规定的其他直接损失。

　　第十三条　违法采取司法拘留措施的，按国家赔偿法第二十六条规定予以赔偿。

　　造成受害人名誉权、荣誉权损害的，按照国家赔偿法第三十条规定，在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。

　　第十四条　人民法院赔偿委员会在审理侦查、检察、监狱管理机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民财产权造成损害的赔偿案件时，可参照本解释的有关规定办理。