中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知
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中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知
中华全国总工会办公厅
总工办发［2006］20号
中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知
各全国产业工会，全总各部门、各直属单位：
现将《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》印发给你们，请认真学习贯彻。
（此页无正文）
中华全国总工会办公厅
2006年6月1日
全国总工会党组关于贯彻落实中共中央
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》的意见
为贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，现结合全国总工会实际，制定贯彻落实《实施纲要》的意见。
一、贯彻落实《实施纲要》的指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设、发展这个党执政兴国的第一要务和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为全面履行工会的各项社会职能，提供坚强有力的政治保证。
（二）工作原则： 1、坚持围绕中心，服务大局。惩治和预防腐败，必须紧紧围绕中心任务开展工作，服从服务于全党、全国工作大局，服从服务于工会工作全局。2、坚持教育、制度、监督并重。把三者贯穿于惩治和预防腐败工作之中，紧密结合，相互促进，共同发挥作用，既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。3、坚持从实际出发，实事求是，注重实效。针对腐败现象易发多发的重点环节和部位，结合实际重申并完善相关制度、措施，加大落实规章制度的力度，加强监督检查，重在解决思想和实际问题，不搞形式主义。4、坚持与时俱进，突出重点，分步实施，循序渐进。把反腐倡廉要求寓于全总机关各项改革和工作措施之中，最大限度地从源头上遏制腐败现象，加强廉政建设。
（三）主要目标：通过落实《实施纲要》，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，机关作风进一步好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，形成以贪为耻、以廉为荣的良好风尚，初步建成惩治和预防腐败体系的基本构架，使反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。具体目标：2006年至2007年，按照责任分工，制定反腐倡廉制度，对反腐倡廉任务作出具体安排，不断取得阶段性成果；2008年至2010年，在总结完善的基础上，拓展、深化惩治和预防腐败体系的建设；2011年至2020年，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立起反腐倡廉教育的长效机制、制度体系和权力运行的监督机制。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想基础
（四）搞好分层次的反腐倡廉教育。切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，科学的发展观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为根本，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持、八个反对”为目标，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪和思想道德教育以及廉洁自律教育。各级党组织要把反腐倡廉教育纳入理论学习的重要内容。对于新提拔的领导干部要抓好权力观教育，进行任前廉政谈话，提出廉洁自律要求。对于广大党员干部和职工，要加强职业精神、职业道德和法律法规的教育，以增强其法律意识、责任意识，做到爱岗敬业。
（五）继承和创新反腐倡廉教育的方式方法。在反腐倡廉教育中，做到继承与创新相结合，把灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道和手段，探索灵活多样、丰富多彩的反腐倡廉教育的方式方法，使党员干部在喜于参加、乐于接受的过程中受到教育。在教育对象上，针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，可以组织专题讲座、观看影像、书面答题、知识测验、征文评比、参观展览、网络传播等活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力，使广大党员干部真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
（六）大力促进廉政文化建设。大力加强与优良传统相承接、与时代精神相融洽、具有全总机关特点的廉政文化建设，营造崇尚廉洁、扶正祛邪、服务职工群众的良好风尚。加强反腐倡廉工作情况的报告和信息交流，加大反腐倡廉宣传力度，大力宣传全总机关廉政文化建设的新经验、好做法。利用典型案例加大警示教育力度。要充分发挥新闻媒体、出版、网络等在反腐倡廉宣传教育中的重要作用，扩大反腐倡廉宣传教育的影响力和辐射力，努力营造浓厚的廉政文化氛围。
（七）建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入机关宣传教育整体部署中，建立党政工齐抓共管，各部门积极参与，职能部门组织协调的领导体制和工作机制。各单位每年要有反腐倡廉宣传教育工作的计划，把反腐倡廉教育纳入机关干部的培训中，并与本单位的业务工作统一安排、同步推进，逐步建立健全反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、规范化。2006年至2007年，重点学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话辅导读本》和中央关于廉洁自律的有关规定。
三、建立健全制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的作用
（八）进一步完善和落实机关党风廉政建设责任制。结合机关实际，对1999年印发的全总党组《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》进行修订和完善，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真抓好机关党风廉政建设工作。
（九）完善党组、书记处和各单位领导班子议事规则。进一步完善党组、书记处的议事规则和各单位的议事规则，逐步建立健全保障民主集中制贯彻执行的领导、组织、决策、监督等具体制度。重大问题必须提交领导班子集体讨论决定，努力形成科学、民主、高效、务实的决策机制。
（十）完善党员领导干部民主生活会制度。按照规定要求定期召开党员领导干部民主生活会。会前要认真征求干部职工意见，会后要针对存在的问题，切实制定整改措施，提高民主生活会的质量。征求意见可采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、互相谈心、个别走访等多种形式，确保征求意见能够充分反映干部职工的要求；整改措施要有较强的针对性和时效性，整改情况应在一定范围内公开，接受干部职工监督。
（十一）建立健全党内情况通报、情况反映制度。各级党组织要建立健全和坚持党内情况通报、情况反映制度。重要的决议、决定要及时向党员通报，保障党员的民主权利。各级党组织要经常反映党员干部职工的思想、工作情况。
（十二）制定落实党内监督条例的相关制度。结合贯彻《中国共产党党内监督条例试（试行）》，修订完善领导干部述职述廉、领导干部重大事项报告、诫勉谈话和函询 、党风廉政建设责任制考核和追究等制度。进一步完善领导干部离任经济审计和定期经济审计的制度。
（十三）完善干部选拔任用和管理制度。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员干部职工对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善干部选拔任用和管理制度。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。探索完善辞职、辞退、免职、降职、降薪等有关制度。
（十四）建立健全财务管理、政府采购、工程项目招投标及资产监管制度。按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和财经制度，严格全总预算管理和财务审批，建立健全科学规范的工会财务管理制度。按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的规定，建立健全大宗物资集中采购制度，完善工程建设招投标制度及相关实施细则，建立健全工会资产监督和管理制度。
四、强化监督工作，确保权力的正确行使
（十五）加强和改进党内监督。〖HTF〗认真落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》的各项规定，发展党内民主，拓宽党内监督渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，积极营造开展党内监督的良好环境，加强对各级领导班子特别是领导干部的监督，重点检查贯彻民主集中制和重大决策、重要干部任免、重大项目安排、预算编制执行和大额资金使用的情况。把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，防患于未然。各级领导干部要以身作则，树立自觉接受监督的意识，增强纪律观念，模范遵守各项规章制度。
（十六）加强对领导干部选拔任用工作的监督。切实加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查，把监督工作落实到推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任免决定等各个环节之中。加强对全总《关于领导干部任前公示制度实施细则（试行）》、《关于局处级领导干部任职试用期暂行规定》、《关于领导干部任前考察工作若干规定》等制度执行情况的检查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中提出的“十不准”纪律规定。继续落实并完善中央关于“拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论决定之前，均要先听取纪检机关的意见”的规定。
（十七）加强对工会财务和资产的监督。加大对工会经费使用和管理的审计监督力度，进一步完善工会经费预算制度和财务管理制度，加强机关结算中心工作，深化工会财务改革。对经营性的直属企事业单位要有效益目标和工会资产保值增值目标的考核、评价。
（十八）进一步加强对工程招标投标的监督，实行政府采购。认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》。基本建设和房屋维修都要实行招标投标，严格基本建设招标投标的管理。加强对工程招标投标活动全过程的监督，严肃查处干预招标、虚假投标、收受回扣等违纪行为。坚持大宗物品统一采购制度，加强管理职责与执行职责分离的政府采购管理，制定相关管理办法，明确相关单位的采购权、管理权、监督权和群众的知情权，进一步完善政府采购监督管理机制，不断扩大政府采购的覆盖面，减少中间环节，提高采购效率和质量。相关职能部门要对建立制度和落实制度加强监督。
（十九）充分发挥群众的监督作用。全总机关和各直属单位工会要注意发挥群众的监督作用，及时反映干部职工的意见和要求。积极培育干部职工的监督意识，增强干部职工监督的自觉性和主动性，保障干部职工享有的知情权、参与权和监督权。
五、抓好党员领导干部廉洁自律，从源头上预防和治理腐败
（二十）进一步规范廉洁从政行为。按照中央纪委要求，抓好党员领导干部廉洁从政、廉洁自律工作。党员领导干部要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则（试行）》等各项规定，对违反规定的要追究责任。
（二十一）进一步提高领导班子民主生活会质量。各级领导班子要运用保持共产党员先进性教育活动的经验，按照上级党组织的要求，认真开好民主生活会，切实提高民主生活会的质量，建设高素质的领导班子。
（二十二）认真开展廉政谈话、诫勉谈话和函询。各单位领导干部，要按照党风廉政建设责任分工，针对有关问题，抓好职责范围内人员的廉政谈话和诫勉谈话。认真落实中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，修订和完善全总机关的相关制度，并抓好制度的落实。
六、坚决查处违纪违法案件，充分发挥惩治作用
（二十三）从严惩治腐败，促进有效预防。通过坚决惩治腐败，严肃党的纪律，使广大党员干部受到深刻教育， 同时针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定制度，堵塞漏洞，搞好防范，发挥办案在治本方面的建设性作用。重点查处领导干部违反政治纪律、滥用权力和以权谋私问题，特别是领导干部贪污、受贿、挪用公款等案件。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，认真查处和纠正违反纪律的行为。各级党组织要加强对查办案件工作的领导，不瞒案，不压案，为查办案件提供有力的支持和保障。
（二十四）依纪依法办案，提高执纪执法水平。纪检组织和纪检干部要认真学习、坚决贯彻中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，做到惩前毖后、治病救人，正确运用政策和策略，不断提高执纪执法水平。
（二十五）进一步做好信访举报工作。认真落实《信访条例》和《全总机关纪委举报信件的处理办法》，畅通渠道，广开言路。注意利用信件举报、电话举报等多种渠道发现案件线索，引导干部职工积极负责地反映问题，鼓励实名举报。对蓄意诬告陷害他人和打击报复者，要严肃批评直至追究责任、进行查处。
七、切实加强领导，努力把贯彻落实《实施纲要》任务落到实处
（二十六）认真贯彻党风廉政建设责任制，抓好贯彻落实《实施纲要》的组织领导。认真落实《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》，坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门及各级党组织各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设领导体制和工作机制，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实，充分发挥预防和惩治腐败的整体合力。
（二十七）各单位结合自身实际制定贯彻《实施纲要》的具体意见和措施。各单位要根据《实施纲要》和全总党组落实《实施纲要》的意见，研究制定本单位的具体意见和落实措施，进一步加强反腐倡廉工作。
（二十八）纪检组织要认真履行职责，加强督促检查。纪检组织要认真履行《党章》赋予的职责，加强学习，提高素质，努力完成“三项任务”，做好“五项经常性工作”。积极发挥组织协调作用，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实，加强对各单位反腐倡廉工作的指导、协调、监督和检查，畅通情况反映渠道，全面掌握工作动态，及时解决工作中存在的问题。
山东省关于提高建筑工程质量的若干规定
山东省政府
山东省关于提高建筑工程质量的若干规定
山东省政府
为加强建筑工程管理，提高工程质量，加速我省建筑业的发展，更好地适应国民经济建设的需要，特制定本规定。
一、建筑工程的建设、勘察设计、施工、构配件生产以及相应的建筑材料、设备供应单位，都必须坚持“百年大计，质量第一”的方针，严格遵守国家有关法规、技术标准和合同的规定，把好质量关，切实做到“六不准”：①对必须勘察而未经持证单位勘察的工程，一律不准进行设计
；②未经持证设计单位设计或越级设计的工程，一律不准施工；③无出厂合格证明和未按规定复验合格的建筑材料，一律不准使用；④不合格的建筑构配件，不律不准出厂；⑤所有工程都必须严格按照国家标准、规范进行设计、施工和验收，一律不准降低标准；⑥质量不合格的工程，一律
不准报竣工面积、产量和产值。
二、认真贯彻执行山东省人民政府颁发的《山东省建筑市场管理暂行规定》，加强建筑市场的整顿和管理，要严格进行资质审查，坚决取缔无证设计、无证施工，制止越级设计、越级承包工程，不准“划地为牢”，任何部门和个人不准干预建筑市场管理。设计单位的人员，不得私下承
接业余设计任务。建设单位要认真做好工程前期的准备工作，严格执行基本建设程序。各级城乡建设主管部门要加强对招标、投标的管理与监督，要严格执行合理工期和合理价格，不允许任意压工期、压价；不允许封闭建筑市场，同时要坚决查处行贿、受贿等违法行为，保护企业参加公开
的、平等的投标竞争的权益。
三、对一般民用建筑和公共建筑工程试行优质优价、以质论价。按合同规定评为优良的工程，可按合格工程造价增加5～10％结算；评为合格的工程，可按合同约定价格结算；不符合标准，但能确保结构安全和满足使用功能的工程，可按合格工程造价扣减5～10％结算，作为建设
单位损失的赔偿和维修费用。一般情况下，工程造价（包括水、电、暖设施等）在300元／平方米以下的，可增减造价的7～10％；300元／平方米以上的，可增减造价的5～7％。实行以质论价增减的款项列入施工图预算，统一办理结算。
凡实行优质优价、以质论价的建筑工程，均需由建设单位和施工单位签订合同，明确增减的比例和具体内容，明确优质优价增加款项的来源。其质量等级应经当地工程质量监督站认定。凡由省安排投资的项目，由此而增加的款项，一律由建设单位自筹。
四、勘察设计单位所承担的每个勘察设计项目，设计深度必须符合城乡建设环境保护部《建筑工程设计文件编制深度的规定》，建立健全严格的校对、审核制度，认真进行质量检查评定。未经专业检查人员审核签字，未经各级技术负责人审定签字，未经审查评定和有关人员签字的项目
，不得出图纸。市地建委和省直主管部门，每年要对所属勘察设计单位组织一次质量互查，省建委每年组织一次勘察设计的质量评比。
五、建筑施工企业要坚持施工程序，加强施工管理，认真抓好施工准备、组织施工和交工验收等几个主要环节。工程施工前，要抓好图纸会审、技术交底和施工组织设计的编审工作。凡新建、扩建、改建工程及采用新技术的工程，均应编制施工组织设计，设备安装工程、大型构件吊装
工程必须单独编制施工组织设计。没有施工组织设计的工程，不得进行施工。工程施工中，要抓好原材料和构配件的试验检验工作，抓好分部、分项工程的检查评定验收工作，抓好各种技术资料的整理存档工作。工程交工前，要进行全面的检查评定，搞好内部预验收。
六、建筑安装工程交工，必须具备五个条件：①完成了合同中规定的各项工程内容；②设备调试、试运转达到规范要求；③达到国家“建筑安装工程质量检验评定标准”中规定的合格标准，并有当地建筑工程质量监督站或主管部门签证的工程质量等级证明文件；④具有准确、齐全的技
术资料档案；⑤已签署工程保修证书。
七、实行总分包的工程，要按照总分包责任制的原则实行。分包单位要对分包工程的质量负责，总包单位对承包的全部工程的质量负责。
建筑施工企业对外分包工程，不能超越自己的管理能力，要指派一定数量的专职经济、技术人员进行管理，不能以包代管。建筑安装企业带领分包队伍的人数，一、二级企业不准超过本企业职工人数的50％，三级企业不准超过25％，四级（含四级）以下的企业不得分包。
八、建筑施工企业不能超过管理能力包揽工程任务。企业的年施工面积，按年平均在册职工人数计算，一、二级企业控制在75平方米／人之内，三级企业65平方米／人之内，四、五级企业55平方米／人之内；若年竣工率一、二、三级企业达到55％以上，四、五级企业达到65
％以上时，可适当增加施工面积。在同一时间内，一个施工员的施工面积不得超过4000平方米。
九、对预制构配件生产厂，要全面进行资质审查，并逐步实行许可证制度。凡是未经资质审查或超越规定生产范围产品的预制构配件厂，一律不准生产，出厂标志不齐全的不准销售。发放生产许可证后，必须按许可证生产构配件。
十、建立健全质量保证体系，推行全面质量管理。建筑施工企业的经理，要对本企业的工程质量负责，并建立有效的质量保证体系，逐级建立质量责任制。企业的总工程师或技术负责人要协助经理管好质量工作。所有勘察设计单位和四级（含四级）以上的施工企业，都要推行全面质量
管理。一、二级建筑企业和甲、乙级设计单位，在一九八七、一九八八两年，要深入推行，取得成果；其他设计单位和施工企业应着重抓好全面推行的前期准备工作，打好基础。不推行全面质量管理的单位，不能评为先进单位，企业管理和技术资质均不能升级。
所有勘察设计、施工和构配件生产单位，都必须设立专职质量检查、测试机构和配备专职人员，并由经理直接领导。勘察设计单位要抽调有一定技术水平和相应数量的设计人员承担专职质量检查工作，建筑企业的检测人员不要少于职工总数的5‰，安装企业不要少于1％，构配件生产
单位不要少于2％，并要配备必要的检测手段。企业领导要支持质量检查人员的工作，任何人不得设置障碍，干预或阻挠质量检查人员依章行使职权。对失职或作弊的质量检查人员，要严肃处理，情节严重的，要依法制裁。
建设单位、设计单位或其他人员，对建筑工程所需的材料设备，主要是按技术标准提出要求和进行检查，除建设单位有特殊要求外，一般不要指定厂家。施工单位对外购、外协和其他单位提供的材料设备，要进行认真的质量检验。
十一、强化质量指标的否决作用。建筑企业的资质，应根据该企业一定时期内竣工工程质量优劣而升降，凡连续两年经省、市（地）质量检查，达不到主管部门规定的质量指标的施工企业、构件一次交验合格率达不到95％的预制构件厂，应降低一级技术资质等级，并追究经理（厂长
）的领导责任；对连续两年实现质量目标，创优突出的企业可升一级技术资质等级。设计单位施工图可给品率必须达到100％；甲、乙级勘察设计单位，连续四年没有做出部和省级优秀勘察设计成果的，要重新审定其等级，20％的勘察设计任务没有做出其证书规定成果的，要降低一级
资质，并追究院长（主任）的领导责任；丙级勘察设计单位，没有做出行业或地区级优秀勘察设计的，要降低其资质等级。
对执行百元产值工资含量包干办法的施工企业，要根据工程质量完成情况，调整工资含量，实行奖优罚劣。省或市地主管部门可预留工资含量的10％，作为质量奖罚基金，具体办法按省建委、省劳动局、省建行、省建筑工程总公司联合下达的鲁建综发［1987］3号文《山东省国
营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法实施细则》规定执行。没有执行百元产值工资含量包干办法的施工企业，各市地建委可参照此办法制定细则。
企业内部必须制定奖惩严明的质量责任制，层层明确职责，严格奖罚制度。对于施工质量好的个人和队组，可给予记功或物质奖励；对于因不负责任造成质量事故的个人和队组，要给予经济处罚或行政处分，直至追究刑事责任。具体办法可按国务院《企业职工奖惩条例》和我省的有关
规定执行。
十二、依靠技术进步，促进工程质量的提高。要针对工程质量中的薄弱环节，加快技术改造的步伐，大力推广新型建筑体系，运用新材料、新机具、新工艺，提高标准化和计量工作的水平，围绕着提高建筑工程的适用、安全、经济、美观等各项特性要求，从设计、施工和材料设备等方
面研究改进的措施。对于有突出贡献者，要根据有关规定给予奖励。
十三、全民所有制建筑施工企业，经省劳动局批准，可以根据施工任务的需要，跨地区招用农民合同制工人。为了稳定建筑施工队伍，提高职工技术素质，对企业长期需要的生产技术骨干，可签订十年、二十年或更长时间的劳动合同。
集体所有制建筑企业和乡镇建筑企业，应保持一支相对稳定、技术水平较高、常年坚持施工的骨干力量。凡农忙季节不能保证90％以上出勤率的企业，不能承包重点项目；不能保证85％以上出勤率的企业，不能进城和到工矿区施工。
十四、建筑施工企业的生产人员（包括技术工人和管理人员），要逐步推行岗位证书制，没有证书的人员，不准上岗，不得组织和指挥生产，不得晋职晋级。省建筑工程总公司负责统一组织培训、考试和发证。也可委托有条件的市地组织培训、考试和发证。
使用合同工、临时工和农村建筑队，上岗前必须进行质量、安全技术培训，使他们严格遵守操作规程和质量标准。主体结构、高级装饰装修、设备安装等关键性工种操作人员，必须经过考试合格方可上岗。特种作业人员，还必须持有劳动部门核发的操作（驾驶）证，方准上岗独立作业
。
十五、充分发挥工程质量监督站的作用。各级建筑工程质量监督站，是在当地政府领导下，履行工程质量监督的专职机构，既监督施工单位，又监督建设单位和设计单位。凡委托监督的工程单位和个人，不得拒绝监督，否则要严肃处理，直至停止施工、经济处罚、吊销资质证书等。各
级工程质量监督站，要加强自身建设，尽快充实监督人员，装备必要的检测仪器、试验设备和交通工具，提高工作人员的政治和技术素质，严格按有关法规和技术标准办事，以预防为主，尽职尽责，公正监督。对于因失职、渎职发生质量事故或利用职权索贿受贿者，要依法从严惩处。
十六、严肃处理重大质量事故。凡由于设计、施工或构件生产等原因，造成一万元以上损失的质量事故或结构倒塌事故，必须在24小时内，报省建委和省建筑工程总公司。发生质量事故，一定要查明原因，既要从技术上妥善处理，又要对负有责任的主要负责人和直接责任者按有关规
定严肃处理。公安、检察部门要按规定参与对重大质量事故的处理，情节严重的要追究法律责任。
十七、本规定由山东省城乡建设委员会委托省建筑工程总公司负责解释。
十八、本规定从颁发之日起执行。
1987年7月13日
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市用水总量控制管理办法》的通知
山东省枣庄市人民政府
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市用水总量控制管理办法》的通知
枣政发[2010]57号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市用水总量控制管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十二月二十四日
枣庄市用水总量控制管理办法
第一条 为了加强用水总量控制管理，合理开发水资源，实现水资源可持续利用，保障全市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《山东省用水总量控制管理办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开发、利用、管理水资源，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称用水总量，是指在一定区域和期限内可以开发利用的地表水、地下水以及区域外调入水量的总和。
本办法所称用水户，是指依法办理并取得取水许可证的单位和个人。
第四条 实行用水总量控制制度，应当遵循全面规划、科学配置、统筹兼顾、节约保护、以供定需和水资源有偿使用的原则，统筹利用区域外调入水、地表水、地下水，合理安排生活、生产和生态用水，促进地下水采补平衡，保障水资源可持续利用。
第五条 实行严格的水资源管理制度。市、区（市）人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，并将水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局应与当地的水资源条件相适应，并进行科学论证。
第六条 市、区（市）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内用水总量控制的监督和管理工作。
发展改革、经济和信息化、财政、住房城乡建设、环境保护等行政主管部门应当按照各自职责分工，做好与规划期用水总量控制相关的工作。
第七条 用水总量控制管理实行规划期用水控制指标与年度用水控制指标管理相结合的制度。年度用水控制指标不得超过规划期用水控制指标。
规划期用水控制指标和年度用水控制指标应当对当地地表水、地下水和区域外调入水量分别予以明确。
规划期用水控制指标每一个国民经济和社会发展规划期下达一次。年度用水控制指标每年下达一次。
第八条 全市的规划期用水控制指标，由省水行政主管部门依据国家或者省批准的水资源综合规划和水量分配方案确定。
区（市）规划期用水控制指标，由市水行政主管部门在省水行政主管部门下达的规划期用水控制指标内，结合本级人民政府批准的水资源综合规划和水量分配方案确定。
第九条 区（市）年度用水控制指标，由市水行政主管部门在省水行政主管部门下达的年度用水控制指标内确定并下达。
第十条 利用污水处理再生水等用水的，不受规划期用水控制指标和年度用水控制指标的限制。
第十一条 市水行政主管部门在制定全市年度用水控制指标时，应当预留一定的用水指标。
第十二条 跨区（市）的河流、水库、湖泊水量调配方案由市水行政主管部门商有关区（市）人民政府拟订，报市人民政府批准后，有关区（市）人民政府应当严格执行
跨区（市）的河流、水库、湖泊的水量调度和监督管理工作，由市水行政主管部门统一负责。
第十三条 鼓励运用市场机制合理配置水资源。逐步建立政府调控和市场机制相结合的水量转让制度。在水量分配方案的基础上，区域之间可以进行水量交易。
第十四条 万元国内生产总值取水量、万元工业增加值取水量及农业节水灌溉率等年度用水指标未达到国家和省考核标准的区（市），应当相应核减其下一年度用水控制指标。
区（市）通过调整结构、采取工程措施、应用节水技术节约的水量，可以用于本行政区域内新增项目用水；其节约的水量，由当地水行政主管部门申请市水行政主管部门组织进行论证并确认。
第十五条 市、区（市）人民政府应当加强对水功能区和地下水的监督管理，严格控制入河湖排污总量，限制或者禁止超采区的地下水开采。
造成水功能区水质达标率较上年度降低或者地下水水文地质环境恶化的，应当相应核减责任区域下一年度用水控制指标。
第十六条 严格实施水资源有偿使用制度，市、区（市）财政和水行政主管部门应当加强对水资源费征缴的监督管理。对应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的区（市），由市水行政主管部门相应核减该区域下一年度用水控制指标。
第十七条 市、区（市）人民政府应当严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，严禁未经许可擅自取水。
新建、改建、扩建项目需要取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证；对未进行水资源论证的，水行政主管部门不得批准取水许可；对未获得取水许可的，发展改革、经济和信息化等有关主管部门不得批准立项，环境保护部门不得批准其环境影响评价报告。
区(市)水行政主管部门办理的取水许可，应报市水行政主管部门备案。
第十八条 取水许可实行区域限批制度。取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，有管辖权的水行政主管部门应当对辖区内新建、改建、扩建项目取水许可暂停审批。
取用水量达到规划期用水控制指标的，有管辖权的水行政主管部门应当对辖区内新建、改建、扩建项目取水许可停止审批。
第十九条 市、区（市）人民政府和有关部门应当加强水文、水资源管理信息系统建设，建立健全水文、水资源监测站网，完善水量、水质监测设施，对水资源开发利用监测工作予以支持，为用水总量控制制度的实施提供基础资料。
市水文部门负责全市地表水、地下水、外调入水开发利用量的监测，承担水功能区水质监测工作，监测数据作为确定区域年度用水控制指标的主要依据。
任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水量、水质监测设施，不得阻碍、干扰监测工作。
第二十条 区（市）水行政主管部门负责本辖区内取用水户实际取用水量的监测工作，并将监测数据报市水行政主管部门，同时与市水文部门汇交。
水文部门和水行政主管部门应当互相通报监测数据，实行资料共享，并对监测资料的真实性、合法性负责。
第二十一条 区（市）水行政主管部门应当按照有关规定上报取水许可统计资料和年度取用水户实际取用水量资料。
市、区（市）水行政主管部门应当每季度末将本辖区内新审批的取水许可统计资料集中报上级水行政主管部门。
第二十二条 有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不按规定上报取水许可统计资料和年度取用水户实际取用水量，或者提供虚假统计资料的；
（二）不按规定监测地表水、地下水和区域外调入水开发利用量和水功能区水质的；
（三）取用水量达到规划期用水控制指标，仍批准取水许可的或者强行命令水行政主管部门批准取水许可的；
（四）对未进行水资源论证或者论证未通过的建设项目，仍批准取水许可或者强行命令水行政主管部门批准取水许可的；
（五）对未获得取水许可的建设项目，仍批准其立项和环境影响评价报告或者强行命令有关部门批准其立项和环境影响评价报告的。
第二十三条 违反本办法规定，侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水量、水质监测设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可处以50000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法规定阻碍或者干扰水量、水质监测工作的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并可处以10000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自2011年1月1日起施行。
