教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 23:07:12 浏览:9306
来源:法律资料网
教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
教育部
教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
教外留〔2007〕8号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），有关高等学校，有关科研机构，有关留学人员创业园，驻外使（领）馆教育处（组）：
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，加快推进科教兴国战略和人才强国战略，加大海外优秀留学人才引进力度，促进我国技术创新和学科发展，建设适应社会全面协调可持续发展需要的高素质人才队伍，现就进一步加强高等学校、科研机构和留学人员创业园等国内用人单位(下称“国内用人单位”)引进海外优秀留学人才工作提出以下若干意见。
一、“海外优秀留学人才”的界定
“海外优秀留学人才”包括以下三个层次：
第一层次：着眼于吸引一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队。
第二层次：着眼于吸引一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，促进技术创新和学科发展。
第三层次：着眼于吸引大量青年骨干教师和科研骨干人员，带动教师队伍和科研队伍整体素质的提升。
二、编制海外优秀留学人才需求目录，建立和完善海外优秀留学人才信息库
我部根据教育发展、科技发展、产业发展、区域发展等对人才的实际需要，建立对海外留学人才需求预测和需求信息发布制度，全面掌握国内各类用人单位的人才需求信息，构建和完善国内用人单位对海外优秀留学人才的需求信息库，汇制国家和地方吸引留学人才的政策和措施信息库，为海外优秀留学人才回国工作提供方便、快捷、准确、及时的国内人才需求信息查询和咨询服务。
进一步加强和完善我驻外使（领）馆教育处（组）留学人员管理信息系统的建设，在此基础上建立有回国意向海外优秀留学人才信息库，加强我驻外使（领）馆教育处（组）对海外留学人员的管理和服务工作，了解、联系、推荐国内急需的学科带头人、学术带头人和学术骨干。
国内用人单位根据本单位学科发展的特点和规划，建立有针对性的人才引进计划，制定人才引进的措施和管理办法。
三、搭建海外优秀留学人才双向选择平台，为海外优秀留学人才回国工作和创业服务
我部通过多种渠道和形式发布国内引进海外留学人才需求信息和有回国意向海外优秀留学人员信息，搭建网上在线交流、洽谈等双向互动平台，推动国内用人单位与有回国意向海外优秀留学人员的对接：
1、以我驻外使（领）馆教育处（组）、中国留学网、国家留学网、神州学人等机构为基础搭建专门的网络信息交流平台和远程视频面试洽谈系统，定期发布需求信息，为海外优秀留学人才和用人单位提供双向互动交流和招聘洽谈等服务。
2、加强对留学人员各类学术团体和留学人员联谊会的联系和指导，充分发挥留学人员团体的桥梁作用，通过留学人员团体发布海外优秀人才需求信息，为留学人员回国工作提供咨询和服务。
3、我部每年5月、12月分别组织海外留学人员及国内用人单位参加北京科技博览会海外高层次人才招聘会和中国留学人员广州科技交流会海外高层次人才招聘会，进行面对面的对接和双向选择。
4、有计划、有步骤地组织引进海外优秀留学人才洽谈工作团组，组织国内用人单位的人事负责人到留学人员集中的国家和地区进行人才洽谈工作，通过教育处(组)组织在外优秀留学人员与国内用人单位进行交流洽谈，鼓励和引导海外优秀留学人员回国到高等学校、科研机构等部门工作。
国内用人单位可在我部的指导下自主组团赴海外有针对性地进行海外优秀留学人才跟踪、洽谈，落实引进海外优秀留学人才工作。
四、充分利用国家科技、教育、人才资助项目，引导海外优秀人才回国创业
1、实施“211工程”、“985工程”的高等学校和实施“百人计划”的科研机构应将吸引优秀留学人才回国工作作为工程建设的重要内容，规划专门经费支持和资助海外优秀留学人才回国工作或以多种形式为国服务。
2、进一步加大“长江学者奖励计划”、“新世纪优秀人才支持计划”等项目对于优秀留学人才回国工作的支持和奖励力度。
3、大力实施“高等学校学科创新引智计划”（“111计划”），采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进海外优秀人才，促进学科发展与人才培养，推动高水平研究型大学建设。
4、加大教育部“春晖计划”支持海外优秀留学人才短期回国服务的力度。鼓励海外优秀留学人才利用“春晖计划”资助短期回国服务，通过合作促成软着陆，最终实现部分优秀留学人才长期回国工作。
利用教育部“春晖计划”学术休假回国工作项目，鼓励关键领域和若干学科前沿的海外优秀留学人才利用学术休假时间回国在高校从事研究和讲学工作，为国内新兴学科、前沿学科的建设及创建世界一流大学服务。
5、进一步加大“留学回国人员科研启动基金”的资助力度，扩大受资助人数，缩短“留学回国人员科研启动基金”的评审周期，为优秀留学人才回国后尽快启动科研工作创造条件，促进优秀留学人才在国内扎根和发展。
高等学校和科研机构等单位应设立相应的留学回国人员科研启动资助基金。
五、建立海外留学人才回国工作快速通道，切实解决海外优秀留学人才回国创业的后顾之忧
进一步完善驻外使（领）馆教育处（组）、教育部留学服务中心在留学回国人员证明、档案管理、留学学历学位认证、派遣落户等方面的服务职能，强化服务意识，提高服务效率。
我驻外教育处（组）要积极为国内用人单位提供信息支持和服务。当国内用人单位在对拟引进的人才需要协助联系和确认有关情况时，驻外教育处（组）应及时提供有关信息咨询。
我部协调有关部门为海外留学人员回国工作或为国服务提供出入境和在华长期居留便利，简化审批手续，提高服务质量。
积极推动海外留学人才回国后享有国民待遇具体措施的建立和实施，妥善解决他们回国后在住房、薪酬、户籍、医疗、社会保险、科研启动、投资创业、知识产权保护、子女入学、家属就业等关系优秀留学回国人才工作条件和切身利益方面的问题，创造有利于优秀留学人才回国工作或为国服务的工作环境和政策环境。
六、加强留学人员创业园、大学科技园、创业基地和服务机构建设，大力实施“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛
建立留学人员创业园区、大学科技园创业服务公共信息网络平台，完善园区和基地的孵化器功能、项目管理功能，拓宽投融资渠道，为留学人员回国创业创造良好的孵化环境，吸引和凝聚一批掌握现代科技成果，拥有自主知识产权，同时具有现代化企业管理知识和市场运作能力的优秀留学人才与国内用人单位加强合作，走产学研相结合的道路，促进国外先进技术、管理经验与国内资源的有效结合，为国内用人单位的教学、科研和高新技术产业发展做出贡献。
我部和科技部定期举办“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛活动，建立由海外优秀留学人才、留学人员创业园、大学科技园区、风险投资机构共同参与的创业平台。通过“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛，充分调动海外优秀留学人员回国创业热情，鼓励海外留学人员积极申报创新创业项目，创造条件支持参赛者与大学科技园、留学人员创业园和企业进行项目对接，根据项目技术水平、投资前景、效益预测和产业化情况，组织留学人员创业园、大学科技园、风险投资机构和国内企业家对项目进行评审、洽谈和择优颁奖，推动留学人员回国创办高新技术企业。
二○○七年三月二日
成都市农业技术推广条例
四川省成都市人大常委会
成都市农业技术推广条例
（１９９４年８月２５日四川省成都市第十届人民代表
大会常务委员会第六次会议通过 １９９４年９月２６日
四川省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强农业技术推广工作，促进农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业的持续稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工，保鲜、贮运技术，农业机构和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象以及农业经营管理技术等。
本条例所称农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。
第三条 市、区（市）县、乡（镇）人民政府应加强对农业技术推广工作的领导，依靠科学技术进步和发展教育，加快农业技术的普及应用，促进农业和农村经济的发展。
市、区（市）县、乡（镇）人民政府要鼓励和支持引进国内外先进的农业技术，促进农业技术的合作与交流。
第四条 市、区（市）县人民政府农业、林业、畜牧业、水利水产、农业机械、气象等行政部门（以下统称农业技术推广行政部门）按照各自的职责，负责本行政区域内有关农业技术推广工作。同级人民政府科学技术行政部门对农业技术推广工作进行指导。
第五条 农业技术推广应当遵循下列原则：
（一）有利于农业和农村经济的发展；
（二）尊重农业生产经营组织和农业劳动者的意愿；
（三）因地制宜，经过试验、示范；
（四）国家、农村集体经济组织扶持；
（五）实行农业技术推广机构、科研单位、有关学校与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；
（六）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
第二章 机构与人员
第六条 市、区（市）县、乡（镇）应根据实际需要，设置农业、林业、畜牧兽医、水利水产、农业经营管理和农业机械管理等技术推广机构（以下统称农业技术推广机构）。
乡（镇）农业技术推广机构是国家在基层的事业单位。
第七条 乡（镇）农业技术推广机构实行双重领导。乡（镇）人民政府负责行政领导和综合、协调、监督等行政管理；区（市）县农业技术推广行政部门负责政策、业务指导，在征得乡（镇）人民政府意见后，任免其主要负责人。
第八条 农业技术推广机构的职责是：
（一）参与制定农业技术推广计划并组织实施；
（二）组织农业技术的专业培训；
（三）提供农业技术、信息、流通等服务；
（四）引进农业新技术，建立农业技术试验、示范基地，开展农业技术试验、示范工作；
（五）指导下级农业技术推广机构、村农业技术服务组织、群众性科技组织、农民技术人员、农村科技示范户的农业技术推广活动。
第九条 村应建立群众性农业技术推广服务组织，在农业技术推广机构的指导下，宣传农业技术知识，落实农业技术推广措施，为农业劳动者提供农业产前、产中、产后服务。
第十条 农业技术推广机构的人员编制，按国家编制管理有关规定核定，专编专用，任何单位不得挤占。
第十一条 农业技术推广机构的专业技术人员，应当具有中等以上专业学历或经县级以上农业技术推广行政部门主持的专业培训，考核合格。
第十二条 农业技术推广机构的大、中专毕业生和国家招聘的农业技术人员的经费，由市、区（市）县、乡（镇）人民政府按有关规定纳入同级财政预算。
第三章 推广与应用
第十三条 农业技术推广，实行市、区（市）县、乡（镇）农业技术推广机构和村农业技术推广服务组织与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员、农村科技示范户相结合的推广体系。
市、区（市）县、乡（镇）人民政府鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员，到农村开展农业技术推广服务活动。
第十四条 推广农业技术应当根据农业和农村发展的需要，制定农业技术推广项目。重点项目应列入有关科技发展计划，由同级农业技术推广行政部门和科学技术行政部门按照各自的职责，相互配合，组织实施。
第十五条 成都市农业技术推广行政部门设立农业新技术审定委员会，负责本市行政区域内的农业新技术审定。
农业新技术审定委员会的组成、工作职责等由成都市人民政府规定。
第十六条 向农业生产经营组织和农业劳动者推广的农业新技术，必须在本市行政区域内经过试验、示范、证明具有先进性和适用性，并通过农业新技术审定委员会审定，法律、法规规定应报国家和省有关部门审定的除外。
农业科研单位和有关学校的科研成果，通过农业新技术审定委员会审定后，可由该成果的研制单位直接向农业劳动者和农业生产经营组织推广，也可由农业技术推广机构推广。
未经审定或审定不合格的农业新技术，不得进行商业性宣传和组织推广。
第十七条 推广农业技术，除本条第二款另有规定外，实行无偿服务。
以技术转让、技术服务、技术承包和技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法收入受法律保护。实行有偿服务的农业技术推广，当事人各方应订立合同，约定各自的权利和义务。
农业劳动者应用先进的农业技术，有关部门和单位应在技术培训、资金、物资、销售等方面给予扶持。
第十八条 市、区（市）县、乡（镇）人民政府要逐步增加农业技术推广投入，财政预算内每年用于农业技术推广的资金增长幅度应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。
市、区（市）县、乡（镇）人民政府应当通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定的比例和从乡镇企业以工补农、建农资金中提取不低于百分之十的比例，用于农业技术推广。
第十九条 市、区（市）县、乡（镇）人民政府应当保障农业技术推广机构的试验基地、生产资料和其他财产不受侵占。
第四章 经营服务
第二十条 农业技术推广机构、村农业技术服务组织、农业科研单位和有关学校，根据农业生产、农村经济发展和市场需求，可按国家的规定开展农业生产资料经营、农副产品加工及运销等服务，兴办为农业服务的企业和技术经济实体；其资产和合法收入，任何单位、个人不得平调和挤占。
第二十一条 工商行政管理、税务、金融等部门对为农业服务的企业和技术经济实体，应按国家的规定给予优惠；对其提供技术服务或劳务所取得的收入免征所得税。
第二十二条 兴办的为农业服务的企业和技术经济实体的收入，主要用于发展农业技术推广事业、扩大再生产、改善工作条件和农技推广人员的生活待遇。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 在农业技术推广工作中，有下列成绩之一的单位或个人，由市、区（市）县、乡（镇）人民政府或农业技术推广行政部门给予表彰和奖励：
（一）执行《中华人民共和国农业技术推广法》和本条例，促进农业生产和农村经济发展成绩显著的；
（二）推广农业科技成果，提高单位面积产量或年生长量，经济效益、社会效益、生态效益显著的；
（三）有其他突出成绩的。
第二十四条 对在市、区（市）县、乡（镇）农业技术推广岗位上连续工作年满二十五年及以上的，由成都市人民政府颁发荣誉证书，并适当增加其退休后的生活补贴。
第二十五条 违反本条例第十六条规定，对未经审定或审定不合格的农业新技术进行商业性宣传和组织推广的，由农业技术推广行政部门责令其停止商业性宣传和推广行为。对违法组织推广的单位或个人，情节轻微的，给予警告，责令停止违法推广活动；情节严重的，应没收其违法所得；给农业生产造成损失的，其单位或个人应承担民事赔偿责任，对直接责任人由所在单位或上级机关给予行政处分。对违法进行商业性宣传的，按有关法律、法规处罚。
第二十六条 对在农业技术推广和经营服务中弄虚作假，给农业生产造成损失的，应赔偿经济损失，并由农业技术推广行政部门或工商行政管理部门、技术监督行政部门分别依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对截留或挪用农业技术推广资金，侵占、平调、挤占农业技术推广机构资产的，由同级人民政府或农业技术推广行政部门责令限期归还；情节严重的，由上级机关或所在单位给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十九条 本条例具体应用中的问题由成都市人民政府负责解释。
第三十条 本条例自１９９５年１月１日起施行。
卫生部办公厅转发财政部办公厅关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅转发财政部办公厅关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知
卫办规财发〔2008〕158号
部属（管）单位：
现将财政部办公厅《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）转发给你们，请遵照执行。各单位要进一步加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，按照有关规定和要求，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。
二○○八年八月十五日
财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知
财办建[2008]91号
党中央有关部门办公厅(室)，国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅秘书局，高法院办公厅，高检院办公厅，有关人民团体办公厅（室），有关中央管理企业：
为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，根据《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建[2002]394号）等规定，经研究，现就中央基本建设项目竣工财务决算编报及审核工作有关问题进一步明确如下：
一、基本建设项目竣工财务决算编制依据
（一）国家有关法律法规及制度；
（二）经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及调整文件；
（三）历年下达的年度投资计划、项目支出预算；
（四）会计核算及财务管理资料；
（五）招投标文件，项目合同（协议）、工程结算等有关资料；
（六）其他有关资料等。
二、基本建设项目竣工财务决算编报要求
（一）时限要求
项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报主管部门审核。主管部门收到竣工财务决算报告后，对于按规定由主管部门审批的项目，应及时审核批复，并报财政部备案；对于按规定报财政部审批的项目，一般应在收到决算报告后一个月内完成审核工作，并将经其审核后的决算报告报财政部（经济建设司）审批。
以前年度已竣工尚未编报竣工财务决算的基建项目，主管部门应督促项目建设单位抓紧编报。
（二）组织管理要求
主管部门应督促项目建设单位加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
（三）编报内容要求
1.基本建设项目竣工财务决算报表
主要有以下报表(表式见附件1)：
（1）封面；
（2）基本建设项目概况表（建竣决01表）；
（3）基本建设项目竣工财务决算表（建竣决02表）；
（4）基本建设项目交付使用资产总表（建竣决03表）；
（5）基本建设项目交付使用资产明细表（建竣决04表）。
2.竣工财务决算说明书，主要包括以下内容：
（1）基本建设项目概况；
（2）会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；
（3）基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况；
（4）基建结余资金形成等情况；
（5）概算、项目预算执行情况及分析，主要分析决算与概算的差异及原因；
（6）尾工及预留费用情况；
（7）历次审计、核查、稽察及整改情况；
（8）主要技术经济指标的分析、计算情况；
（9）基本建设项目管理经验、问题和建议；
（10）预备费动用情况；
（11）招投标情况、工程政府采购情况、合同（协议）履行情况）；
（12）征地拆迁补偿情况、移民安置情况；
（13）需说明的其他事项；
（14）编表说明。
3.项目立项、可研及初步设计批复文件（复印件）；
4.项目历年投资计划及中央财政预算文件（复印件）；
5.经有关部门或单位进行决（结）算审计或审核的，需附完整的审计审核报告，报告内容应详实，其主要内容应包括：工程概况、资金来源、审核说明、审核依据、审核结果、意见和建议，并附有项目竣工决（结）算审核汇总表（见附件2）、待摊投资明细表（见附件3）、转出投资明细表（参考）（见附件4）、待摊投资分配明细表（参考）（见附件5）；
6.其他与项目决算相关的资料。
三、加强项目竣工财务决算审核管理
主管部门应对项目建设单位报送的项目竣工财务决算认真审核，严格把关。审核的重点内容：项目是否按规定程序和权限进行立项、可研和初步设计报批工作；项目建设超标准、超规模、超概算投资等问题审核；项目竣工财务决算金额的正确性审核；项目竣工财务决算资料的完整性审核；项目建设过程中存在主要问题的整改情况审核等。
对于报财政部审批的项目竣工财务决算需附主管部门对项目竣工财务决算的审核意见及项目建设过程中存在主要问题的处理意见。
四、财政部按规定对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即对需先审核后审批的项目，先委托财政投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复项目竣工财务决算。
二ＯＯ八年七月二十二日
附件下载:
附件1：基本建设项目竣工财务决算报表.xls
附件2：基本建设工程决算审核情况汇总表.xls
附件3：待摊投资明细表.xls
附件4：转出投资明细表（参考）.xls
附件5：待摊投资分配明细表（参考）.xls
