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广东省广州市人民政府


印发《广州市国家公务员职位分类工作实施办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市国家公务员职位分类工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市人事局反映。

广州市国家公务员职位分类工作实施办法
根据国家人事部《国家公务员职位分类工作实施办法》及《广东省国家公务员职位分类工作实施办法》、《广州市建立和推行国家公务员制度实施方案》的有关规定，制定本实施办法。
一、指导思想
建立职位分类制度，是实现国家公务员管理科学化、法制化、规范化的基础性工作，是提高政府机关工作效能的重要条件。职位分类既要严格执行标准和条件，又要从实际出发，先易后难，循序渐进。我市首次进行职位分类，主要是在各级行政机关机构改革“三定”的基础上，合理设
置职位，拟出职位规范，制定职位说明书，初步建立起国家公务员的职位架构和规范体系，为逐步完善职位分类制度奠定基础。
二、实施条件
职位分类必须以本单位完成机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）为前提，在其职能、内设机构、人员编制正式确定后，对列入国家公务员范围的职位实施分类。
三、实施步骤
（一）职位调查及评价。
职位的调查及评价应与本单位机构改革工作紧密结合进行。各单位在制订本单位“三定”方案过程中，应同时做好职位的调查及评价工作，自上而下明确机关内各部门的工作性质、工作任务和职责权限，并层层分解，直至明确每个职位的职责和任务。
职位调查要以职位的工作性质、工作内容、工作程序等事实为依据。通过调查，弄清每个工作岗位（拟设职位）的工作性质、工作内容、工作程序和职责权限；职位在机关中所处位置；各职位的职责情况；职位的工作任务和工作量饱和的情况等。职位调查是一项基础性工作，对每个职
位的情况必须真实、准确、完整、清楚。
职位评价是在职位调查的基础上，对职位进行三方面的评价。一是按照领导职务和非领导职务设置的有关规定，以及职位设置数量应为有效完成工作任务的最低数量的原则，评价职位设置的必要性、合法性和合理性。二是各职位之间职责是否交叉、重叠，每个职位的工作任务是否饱满
。三是评价职位设置的层次和等级与机构规格、责任轻重、工作难易程度、所需资格条件和部门、职责的重要程度是否相应。
（二）职位设置。
职位设置必须在职位调查及评价的基础上，按照“三定”方案中规定的编制数额进行，方法及要求是：
1．分解职能。将“三定”方案确定的本部门及内设机构的职能，进行逐级逐条分解细化，直至每一个职位，并层层明确其职责。
2．确定职位名称。职位名称必须简明、规范，能体现出该职位的特点和所处层次。
3．确定职位的层次。职位的设置层次必须与机构规格相符，就低不就高，不得超过其机构规格设置职位或搞变相升格。职位的层次结构要严格按照职数限额比例设置。
4．确定职位的职务。领导职务的确定，按照“三定”方案所确定的职数进行；非领导职务的确定，按照《广州市国家公务员非领导职务的实施办法》执行。
原则上一个职位只能确定为一个职务层次，但考虑到在过渡阶段，现有人员职务与所设职位出现不相应的实际情况，允许某些非领导职位的职务层次有一定的幅度。具体规定：助理调研员以下非领导职位，原则上可浮动一个职务层次。凡浮动任职的，仍按现职位填写《职位说明书》。

领导职位只能一位一职，不能浮动。
5．确定职位的级别。按照国家公务员分级的统一标准和要求确定每个公务员的级别。
6．确定职位的数量。职位的设置数量应遵循严格、高效、精干的原则，以有效完成工作任务为标准，按照本单位的编制数额，以工作性质、责任大小、难易程度、所需资格条件为依据，以一个工作人员工作量作为基本的衡量单位而确定。不够一个工作人员一半工作量的不宜设置职位
，能合并的职位应合并，可设可不设的职位不设。
设置职位必须考虑整体和局部的关系，在满足整体利益的前提下，再考虑局部的职位设置。
（三）编写《职位说明书》。
1．编写的范围。
（1）凡列入实施国家公务员制度范围的政府部门领导副职（其他单位领导正职）及其以下领导职位。
（2）列入国家公务员范围的单位和部门所设置的所有非领导职位。
2．编写的内容和要求。
《职位说明书》的格式由广州市人事局统一印制，须编写以下七个方面的内容：
（1）职位名称。指每一个职位的规范化称谓。由各单位人事部门根据编制和机关组织法统一命名（例如：广州市人民政府办公厅综合处文秘工作主任科员）。
（2）职位代码。指每一个职位的代表号码。由市人事局根据国家、省的标准统一编排，具体方案另文下发。
（3）工作项目。列出本职位按照职责应担负的全部工作项目。
（4）工作概述。按照工作项目简要说明本职位工作的内容、程序、职责及权限。
（5）所需知识能力。完成本职位工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不能按职位现有人员的情况认定。
（6）工作标准。简要说明每个工作项目所应达到的质量和数量的基本目标。
（7）转任和升迁的方向。职位现任人员按照本职业务要求，今后可以转任和升迁的职位。
3．编写和审定的程序。
（1）可由职位拟任职人员按照本职位的职责如实填写，也可由各职位的直接领导或单位人事部门负责填写。
（2）由职位的直接领导人审核修改完善。
（3）各单位推行国家公务员制度工作小组对本单位内设处（科）室拟定的《职位说明书》进行分析评价。其主要内容包括：各职位设置是否合理；工作量是否饱满；工作任务与其他职位有无重复；职位说明书是否科学规范等。
（4）单位推行国家公务员制度工作小组汇总，提交单位领导班子集体研究后，由单位主要负责人审定。
（5）已审定的《职位说明书》，须在《职位说明书》封面“部门”一栏中加盖部门公章。
因工作需要，增加、减少或变更职位及工作内容的，须按上述程序及原则重新制定《职位说明书》，不得随意改动《职位说明书》的内容。
四、审批和验收
（一）各单位的职位设置工作必须在各级政府人事部门的统一指导下进行，要严格按要求实施，遇到问题要及时请示，不得擅改有关规定，确保职位分类符合规范。各单位须将职位设置方案（填写《国家公务员职位设置审批表》）连同“三定”方案复印件一起报同级政府人事部门审批
。各单位根据批复精神，对需要改进和进一步完善的职位进行调整。最后填写《国家公务员职位设置一览表》报同级政府人事部门备案。
（二）各级政府人事部门要组织专门工作小组对各单位职位分类工作进行验收。原则上市负责验收同级政府工作部门及检查区、县级市的职位分类工作，区、县级市负责验收同级政府工作部门及镇的职位分类工作。
（三）职位分类是实施国家公务员制度的基础性工作，经审定后的职位及《职位说明书》既是现有人员向国家公务员过渡的条件和依据，又是今后公务员录用、考核、培训、晋升的依据。因此，各单位应将职位分类的资料归档保存，并将本单位的《职位说明书》汇编成册，以便进行公
务员管理时使用。
五、几个相关问题的规定
（一）设置职位时，必须严格按下达的职数比例限额执行，不得突破，但可以不全额配满，应根据业务发展和人员情况逐步配备。
（二）任职人员现任职务与职位层次不符的问题。职位设置和人员过渡工作完成后，部分单位可能会出现部分高职务低任职现象，原则上要调整这部分人员的任职，做到人符其职。因工作需要确实难以调整的可暂时维持现状，保留原工资级别和生活待遇，以后逐步调整。今后职位空缺
时，应严格按职位要求选用任职人员。
（三）部门专职党群工作职位的设置问题。要严格按照“三定”方案中的规定执行。设在什么层次就占该层次的领导职务或非领导职务的职数。《职位说明书》按规定填写。
（四）确定职务和级别，要严格按照现行干部管理权限办理有关审批手续，以便与现行人事管理制度有机衔接。



1996年6月3日
全国人民代表大会


中华人民共和国主席令（九届第48号）

《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第四次会议于2001年3月15日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民
2001年3月15日



全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国中外合资经营企业法》的决定


（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）

第九届全国人民代表大会第四次会议决定对《中华人民共和国中外合资经营企业法》作如下修改：
一、将第二条第二款修改为：“合营企业的一切活动应遵守中华人民共和国法律、法规的规定。”　
二、将第六条第四款修改为：“合营企业职工的录用、辞退、报酬、福利、劳动保护、劳动保险等事项，应当依法通过订立合同加以规定。”　
三、增加一条，作为第七条：“合营企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。”　
“合营企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。”　
四、将第八条改为第九条，第四款修改为：“合营企业的各项保险应向中国境内的保险公司投保。”　
五、删去第九条第一款。
六、将第九条改为第十条，原第九条第二款改为第十条第一款，修改为：“合营企业在批准的经营范围内所需的原材料、燃料等物资，按照公平、合理的原则，可以在国内市场或者在国际市场购买。”　
七、将第十四条改为第十五条，增加一款，作为第二款：“合营各方没有在合同中订有仲裁条款的或者事后没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。”　
八、删去第十五条中“本法修改权属于全国人民代表大会”的规定。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国中外合资经营企业法》根据本决定作相应的修改，重新公布。


中华人民共和国中外合资经营企业法（第二次修正）


（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 根据1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》修正 根据2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》第二次修正）

第一条 中华人民共和国为了扩大国际经济合作和技术交流，允许外国公司、企业和其它经济组织或个人(以下简称外国合营者)，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或其它经济组织(以下简称中国合营者)共同举办合营企业。
第二条 中国政府依法保护外国合营者按照经中国政府批准的协议、合同、章程在合营企业的投资、应分得的利润和其它合法权益。
合营企业的一切活动应遵守中华人民共和国法律、法规的规定。
国家对合营企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对合营企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。
第三条 合营各方签订的合营协议、合同、章程，应报国家对外经济贸易主管部门(以下称审查批准机关)审查批准。审查批准机关应在三个月内决定批准或不批准。合营企业经批准后，向国家工商行政管理主管部门登记，领取营业执照，开始营业。
第四条 合营企业的形式为有限责任公司。
在合营企业的注册资本中，外国合营者的投资比例一般不低于百分之二十五。
合营各方按注册资本比例分享利润和分担风险及亏损。
合营者的注册资本如果转让必须经合营各方同意。
第五条 合营企业各方可以现金、实物、工业产权等进行投资。
外国合营者作为投资的技术和设备，必须确实是适合我国需要的先进技术和设备。如果有意以落后的技术和设备进行欺骗，造成损失的，应赔偿损失。
中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权。如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。
上述各项投资应在合营企业的合同和章程中加以规定，其价格(场地除外)由合营各方评议商定。
第六条 合营企业设董事会，其人数组成由合营各方协商，在合同、章程中确定，并由合营各方委派和撤换。董事长和副董事长由合营各方协商确定或由董事会选举产生。中外合营者的一方担任董事长的，由他方担任副董事长。董事会根据平等互利的原则，决定合营企业的重大问题。
董事会的职权是按合营企业章程规定，讨论决定合营企业的一切重大问题：企业发展规划、生产经营活动方案、收支预算、利润分配、劳动工资计划、停业，以及总经理、副总经理、总工程师、总会计师、审计师的任命或聘请及其职权和待遇等。
正副总经理(或正副厂长)由合营各方分别担任。
合营企业职工的录用、辞退、报酬、福利、劳动保护、劳动保险等事项，应当依法通过订立合同加以规定。
第七条 合营企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
合营企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。
第八条 合营企业获得的毛利润，按中华人民共和国税法规定缴纳合营企业所得税后，扣除合营企业章程规定的储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金，净利润根据合营各方注册资本的比例进行分配。
合营企业依照国家有关税收的法律和行政法规的规定，可以享受减税、免税的优惠待遇。
外国合营者将分得的净利润用于在中国境内再投资时，可申请退还已缴纳的部分所得税。
第九条 合营企业应凭营业执照在国家外汇管理机关允许经营外汇业务的银行或其它金融机构开立外汇帐户。
合营企业的有关外汇事宜，应遵照中华人民共和国外汇管理条例办理。
合营企业在其经营活动中，可直接向外国银行筹措资金。
合营企业的各项保险应向中国境内的保险公司投保。
第十条 合营企业在批准的经营范围内所需的原材料、燃料等物资，按照公平、合理的原则，可以在国内市场或者在国际市场购买。
鼓励合营企业向中国境外销售产品。出口产品可由合营企业直接或与其有关的委托机构向国外市场出售，也可通过中国的外贸机构出售。合营企业产品也可在中国市场销售。
合营企业需要时可在中国境外设立分支机构。
第十一条 外国合营者在履行法律和协议、合同规定的义务后分得的净利润，在合营企业期满或者中止时所分得的资金以及其它资金，可按合营企业合同规定的货币，按外汇管理条例汇往国外。
鼓励外国合营者将可汇出的外汇存入中国银行。
第十二条 合营企业的外籍职工的工资收入和其它正当收入，按中华人民共和国税法缴纳个人所得税后，可按外汇管理条例汇往国外。
第十三条 合营企业的合营期限，按不同行业、不同情况，作不同的约定。有的行业的合营企业，应当约定合营期限；有的行业的合营企业，可以约定合营期限，也可以不约定合营期限。约定合营期限的合营企业，合营各方同意延长合营期限的，应在距合营期满六个月前向审查批准机关提出申请。审查批准机关应自接到申请之日起一个月内决定批准或不批准。
第十四条 合营企业如发生严重亏损、一方不履行合同和章程规定的义务、不可抗力等，经合营各方协商同意，报请审查批准机关批准，并向国家工商行政管理主管部门登记，可终止合同。如果因违反合同而造成损失的，应由违反合同的一方承担经济责任。
第十五条 合营各方发生纠纷，董事会不能协商解决时，由中国仲裁机构进行调解或仲裁，也可由合营各方协议在其它仲裁机构仲裁。
合营各方没有在合同中订有仲裁条款的或者事后没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第十六条 本法自公布之日起生效。