福建省人民政府办公厅转发省交通厅关于福建沙溪口水电厂船闸通航管理规定的通知

上一篇: 中国银行业监督管理委员会关于修改《企业集团财务公司管理办法》的决定
下一篇: 大连市城市市容管理条例

四川省成都市人民政府


成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定

政府令第129号


《成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定》已经2006年8月24日市政府第83次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。

市长：

二○○六年九月二十二日

成都市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理规定

　　第一条（目的依据）
　　为加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案及监督管理，适用本规定。
　　抢险救灾工程、临时性建筑工程、军事工程不适用本规定。
　　第三条（管理主体）
　　市建设行政主管部门负责全市工程竣工验收备案的监督管理，并直接管理锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区（以下统称五城区）范围内工程的竣工验收备案工作。
　　其他区（市）县建设行政主管部门负责本行政区域内工程竣工验收备案管理工作。
　　第四条（备案时限）
　　建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地区（市）县建设行政主管部门备案；五城区范围内的工程，向市建设行政主管部门备案。
　　第五条（备案文件）
　　建设单位办理工程竣工验收备案，应当提交下列文件：
　　（一）工程竣工验收备案表；
　　（二）工程竣工验收报告，工程竣工验收报告包括：建筑工程施工许可证，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案管理部门认为需要提供的有关资料；
　　（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保、气象等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
　　（四）施工单位签署的工程质量保修书，商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；
　　（五）法规、规章规定必须提供的其他文件。
　　第六条（规划认可文件）
　　规划行政主管部门出具的认可文件应当载明《建设工程规划许可证》及其附图、附件所确定的建设内容（包含小区道路、配套绿地）的实施情况及结论；分期实施的建设项目应当载明分期实施的内容及结论。
　　第七条（竣工验收监督）
　　工程质量监督机构应当对工程竣工验收实施监督，对建设单位在竣工验收过程中违反国家工程质量管理规定的行为，应当责令改正；并在工程竣工验收之日起5日内，向建设行政主管部门提交工程质量监督报告。
　　对工程质量监督机构责令改正的工程，建设单位应当按照工程质量监督机构的要求进行整改后，方可进入备案程序。
　　第八条（文件验证）
　　建设行政主管部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件后，结合工程质量监督机构提交的工程质量监督报告，对备案文件进行验证，资料齐全、符合法定条件的，应当收讫，并在工程竣工验收备案表上加盖备案专用章。
　　建设行政主管部门办理工程竣工验收备案，不得收取任何费用。
　　第九条（重新验收）
　　建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，并重新组织竣工验收。
　　第十条（备案效力）
　　房产管理部门办理房屋所有权初始登记，应当将经建设行政主管部门加盖备案专用章的工程竣工验收备案表作为必备文件；
　　建设单位办理市政基础设施工程移交管养手续时,应当提交经建设行政主管部门加盖备案专用章的工程竣工验收备案表。
　　第十一条（逾期备案责任）
　　建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，由建设行政主管部门责令限期改正，并依据国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。
　　第十二条（擅自使用的责任）
　　建设单位将建设行政主管部门决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自投入使用的，由建设行政主管部门责令停止使用，并依据国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。
　　第十三条（虚假备案的责任）
　　建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，竣工验收无效，建设行政主管部门应当责令停止使用，重新组织竣工验收，并依据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条（责任追究）
　　建设行政主管部门及其工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由本级或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条（农民自建住宅）
　　农民自建住宅竣工验收备案的有关规定另行制定。
　　第十六条（解释机关）
　　本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
　　第十七条（施行日期）
　　本规定自2006年11月1日起施行。


　　《刑法修正案（八）》对我国非监禁刑制度进行了重大调整，其中创设的禁止令制度是非常值得关注的制度创新。根据《刑法修正案（八）》的规定，对于判处管制和宣告缓刑的罪犯，人民法院可以“同时禁止罪犯在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人”。禁止令是我国刑事法律中的新生事物，如何正确认识并准确适用禁止令，实现法律效果与社会效果的有机统一，是摆正我们面前的崭新课题。

　　刑法修正案（八）规定： “判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。”这一规定对我国非监禁刑制度进行了重大调整，被判处管制或者缓刑的罪犯，人民法院可以同时禁止其在刑罚执行期间从事特定活动、进入特定区域、场所，接触特定的人。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 一、禁止令的特点　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（一）附属性：禁止令与有期徒刑、管制、拘役等独立刑罚不同，它不是一种独立刑罚，而只是对管制犯、缓刑犯在具体执行过程中的监管措施的革新，因此禁止令本质上是一种监管措施，不能脱离管制、缓刑而单独适用禁止令，具有强烈的附属性。

　　（二）特定性：一是禁止令的适用对象特定，只针对被判处管制、缓刑的罪犯适用。二是禁止令的内容特定，对被判处管制、缓刑的罪犯，禁止从事特定活动，禁止进入特定区域、场所，禁止接触特定人。　　　　　　

　　（三）选择性：刑法修正案（八）中规定的是可以适用，是否适用选择权授予法官。与《刑法》第三十九条、第七十五条对判处管制、缓刑的犯罪人，应当遵守关于会客、迁居等法定的、一般的义务不同，禁止令实质是授权法官对判处管制、缓刑的犯罪人除必须遵守一般义务外，还可以根据犯罪情况作出是否适用禁止令。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（四）强制性：与其他刑罚一样，一经作出就具有法律强制性，对于违反禁止令规定的，根据最高人民法院等四部门《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定》（试行）（以下简称规定），尚不属情节严重的，由负责执行禁止令的社区矫正机构所在地的公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的规定处罚。情节严重的，撤销缓刑，执行原刑罚。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　二、禁止令的作用　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（一）可以更好贯彻执行宽严相济的刑事政策，扩大非监禁刑的使用力度宽严相济的刑事政策，目标就是惩罚与教育相结合，这也符合各国刑事立法潮流。当今世界各国刑罚体系，由原来的以生命刑、身体刑为中心转变为以自由刑、罚金刑为中心，刑种数量由多变少，刑种内容由残酷变为轻缓，刑罚的适用由积极变为消极，特别是缓刑等非监禁刑适用越来越广，特别是管制作为我国特有的一种轻刑，是一种很好的刑罚方法，但由于国家没有建立监督管制执行的专门机构，使管制流于形式，导致法官很少适用管制。而随着禁止令制度的推出，对符合判处管制、适用缓刑条件，但过去因监管缺失“不敢”判处、适用的，要依法判处、适用；根据犯罪情况，认为确有必要的，可以同时适用禁止令。因此，推出禁止令制度，能够更好地扩大非监禁刑的使用力度。　　

　　（二）可以充分发挥非监禁刑，有效避免交叉感染功能，节约司法资源　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　监狱内罪犯的相互影响，行内人称“交叉感染”，指很多犯罪意识和犯罪技巧，像病毒一样在监狱内存在。这些犯罪意识和犯罪技巧，在监狱的不同罪犯之间互相传授。对于可以适用禁止令的罪犯，这些罪犯本身所犯罪行就很轻，有些不是主观故意，比如交通肇事罪，如果将其关入监狱，与杀人犯、抢劫犯、强奸犯等一起关押，也许会“交叉感染”令其变坏。因此，禁止令的推出，可以充分发挥非监禁刑有效避免交叉感染的功能；同时大大降低关押成本，据统计国家关押一个罪犯，每年各种支出以数万元计，如果采用禁止令，适用非监禁刑，则能大大降低司法成本。　　

　　（三）适用禁止令，能够有效推动社区矫正工作的深入开展

　　社区矫正是一个外来语，与监狱矫正不同，社区矫正是认识到监狱矫正的缺陷与不足而提出，特别是上世纪后期，以安塞尔为代表的新社会防卫学派提出对罪犯试行人道和再社会化，使社区矫正思想走向成熟，并转化为各国司法实践。我国于2003年开展了社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，在改造罪犯，维护社会稳定方面起到极大的作用，但也应该看到，社区矫正由于缺乏具体的内容和制度，在一些地区流于形式。随着禁止令制度的设立，将会更好地推动社区矫正工作的深入开展。

　　（四）强化对犯罪分子有效监管，有利于教育矫正，防止再次危害社会，维护社会和谐稳定　　　　　　　　　　　　

　　根据《刑法修正案（八）》及四部门《规定》第三条第(三)项规定:“利用从事特定生产经营活动实施犯罪的，禁止从事相关生产经营活动”，如被告人因生产、销售不符合安全标准的食品被适用缓刑的，根据犯罪情况，可同时作出禁止被告人从事食品生产经营活动的决定；《规定》第五条第(五)项规定“禁止接触其他可能遭受其侵害、滋扰的人或者可能诱发其再次危害社会的人”，如被告人因非法持有少量毒品被判处管制的，根据犯罪情况，可同时作出禁止被告人接触吸毒人群或者有毒品犯罪前科的人员的决定，这样就可以强化对犯罪分子的有效监管，促进其教育矫正，防止重新危害社会，以维护社会和谐稳定。　　　

　　（五）通过禁止令，可以有效保护被害人、证人、控告人、举报人等合法权益　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　《规定》第五条明确规定了禁止令保护的对象：即“被害人及其法定代理人、近亲属；证人及其法定代理人、近亲属；控告人、批评人、举报人及其法定代理人、近亲属”。适用禁止令可使被判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，在管制执行期间、缓刑考验期限内，禁止接触上述一类或者几类人员。这一规定填补了以前无此规定的法律空白，在执行刑罚方面也是一项创新，法官事先对罪犯宣告禁止令，具有警示和预防重新犯罪的作用。　　　　　

　　三、确定禁止令内容时需把握的原则　　　　　　　　　

　　（一）内容要与判处管制、缓刑的犯罪有关联性、针对性。应当根据犯罪分子的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、犯罪后的悔罪表现、个人一贯表现等情况，充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性作出。比如王辉(化名)是某校中专生，不满18周岁，因偷盗电脑于今年5月12日被法院判处管制6个月，处罚金1000元，并禁止在4个月内进入网吧、接触有犯罪前科的人员，该禁止令的内容就具有关联性、针对性之特点。　　　　　

　　（二）内容要可行、有效。禁止令的内容应当便于执行，执行结果明显对其改造有效，并且对于有关法律法规已经明确禁止的内容，不能再通过禁止令的形式予以禁止。法律规定，任何人均不能吸食毒品，禁止令只能作出禁止接触吸毒人员等内容，不能作出禁止吸食毒品的决定。　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（三）内容不得限制犯罪分子的合法权益。禁止令的内容要合法，不得侵犯犯罪分子依法享有的合法权益，例如，可以禁止犯罪分子进入夜总会、酒吧、迪厅、网吧等娱乐场所，而不能禁止其进入公共场所。　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　四、各职能部门的职责　　　　　　　　　　　　　　　

　　各职能部门总的要求是分工负责，相互配合，相互制约。　

　　（一）人民法院职能：对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，可以同时做出禁止令的判决；被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令，情节严重的，由人民法院撤销缓刑，执行原判刑罚。被宣告禁止令的犯罪分子被依法减刑时，禁止令的期限可以相应缩短，由人民法院在减刑裁定中确定新的禁止令期限。　　　　　　　　　　

　　（二）人民检察院职能：作为行使法律监督权的人民检察院，在提起公诉时，对可能判处管制、宣告缓刑的被告人可以提出宣告禁止令的建议。禁止令执行过程中，人民检察院对社区矫正机构执行禁止令的活动实行监督，发现有违反禁止令规定的，通知社区矫正机构改正。