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海南省文昌市人民政府


文昌市新型农村合作医疗管理办法

文府[2007]93号


第一章 总则


第一条 根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）、《国务院办公厅转卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号）、省委省政府《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的意见》(琼发〔2006〕3号)精神，为使农民群众享受到基本的医疗卫生服务，切实解决因病致贫、返贫问题，促进农村经济和社会稳定，结合我市实际，特制定本实施办法。
第二条 本办法所称的农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，与社会经济发展水平、农民承受能力和医疗费用相适应的、以大病统筹为主的新型互助共济的农村合作医疗制度。
第三条 新型合作医疗制度坚持“政府组织引导，尊重群众意愿；多方筹措资金，保证收支平衡；实行市级统筹，突出大病重病；报销及时兑现，社会公开监督”的原则组织实施。
第四条 凡户籍在本市的农村居民，按年度参加大病医疗统筹，以户为单位，均可参加合作医疗。当年参加，当年受益。
第五条 参加合作医疗的农民(简称参合农民)，享有按规定要求的服务和医药费报销以及对合作医疗进行监督的权利，有按期缴纳合作医疗资金和遵守合作医疗各项规章制度的义务。

第二章 管理机构及职责

第六条 成立文昌市新型农村合作医疗管理委员会（简称市合管会），由市长任主任，分管副市长任常务副主任，政府办、卫生局、财政局领导任副主任，其成员由市宣传、发改、人事、民政、农业、审计、计生、扶贫、药监、残联、合管办等部门领导和参合农民代表组成。
市合管会的职责是：领导、协调、监督和指导全市合作医疗工作；制定和修改合作医疗管理办法及其配套文件；负责合作医疗资金的筹资和管理；资金预算、决算的审定；监督患者获得等量的医疗质量和服务要求；组织经验交流，工作研讨和考核奖惩等。
镇、办事处成立由镇、办事处主要领导任主任、财政所长、卫生院院长、村干部和参合农民代表为成员的新型农村合作医疗管理委员会(简称镇、办事处合管会)，负责本地合作医疗的组织、协调、管理和指导工作。
镇、办事处和村委会协助作好当地合作医疗的筹资、宣传组织和监督管理工作。
第七条 市合管会下设办公室（简称市合管办），是全市合作医疗的经办机构，挂靠市卫生局，配备专职管理人员。市合管办的职责是：制定合作医疗工作方案；制定基金的预算和决算方案；建立和完善各项管理规章制度；合作医疗基金的使用和管理；监测医疗服务利用及费用；农民大病重病医药费用报销凭证的审核；对本地合作医疗经办机构实施管理和监督，查处各种违规行为；处理日常事务，对合作医疗管理人员进行培训和考核；建立合作医疗信息管理系统；协调各部门、各方面的关系；定期向同级合管会报告工作；执行同级合管会交办的其他工作等。
各镇、办事处合管会下设办公室（简称镇合管站），挂靠镇政府、办事处，配备1—3名专职或兼职管理人员，其职责是：会同当地政府、村民委员会筹集合作医疗资金；协助市合管办做好本地农民医药费用报销凭证的初步审核；及时填报各种报表及有关信息的收集上报；处理日常工作；对村级管理人员进行培训考核；执行各项管理规章制度；完成同级合管会及上一级合管办交办的其他工作。
各村委会设立合作医疗管理小组（简称村合管组），主要职责是：引导、发动村民参加合作医疗，筹集、上缴合作医疗资金；收集并公布有关信息，公示本村委会参合农民的报销情况，监督参合农民的就医行为；完成上级合管办交办的其他工作。
市、镇两级合管办所需专职管理人员，统一由市政府、镇政府从各部门调剂解决，工作经费纳入市、镇财政预算安排，不得从合作医疗基金中提取。

第三章 基金筹集

第八条 合作医疗资金实行个人缴费、集体适当扶持、政府予以资助的筹资机制。同时，大力鼓励企业和个人捐资，多渠道筹措资金。
第九条 合作医疗资金来源
（一）参合农民每人每年交纳合作医疗资金10元。特困户、五保户、重点优抚对象由村委会报镇民政核实统计后再上报市民政局从农村医疗救助专项经费中代缴。
（二）乡村集体经济在财力许可的情况下，应对合作医疗给予适当扶持。
（三）国家财政按每人每年20元、省财政按每人每年12元、市级财政按每人每年10元的标准对参合农民予以补助。
（四）合作医疗基金存储所得利息。
（五）企业、个人捐赠款项。
第十条 合作医疗筹资方式
（一）镇财政所每年开展一次合作医疗资金的筹集工作。农民以户为单位，家庭成员全部参加，填写统一印制的《农民合作医疗筹资登记表》（一式三份），收取农民合作医疗统筹金（要办理签收手续或签订协议），并及时将统筹资金连同二份登记表上交镇、办事处合管办。
（二）镇财政所征收到农民个人缴纳的参合金后，及时转入市财政合作医疗基金专户实行专户管理，并附送一份《农民合作医疗筹资登记表》。市政府统一农民合作医疗资金统筹缴费时间，超过期限的视为自愿放弃参加合作医疗。
（三）市合管会在审核全市参合农民人数和农民缴纳的资金到位后，市财政部门应按参合农民实际缴费人数，按规定的补助标准列入年初预算，并及时、足额拨付到市财政合作医疗基金专户。上级拨付的补助资金按国家有关规定执行。

第四章 基金管理

第十一条 农村合作医疗基金由共济账户和家庭账户组成。共济账户用于参合农民的共济报销；家庭账户用于家庭成员门诊医药费用的报销。
第十二条 合作医疗基金由市财政局负责管理，专户存储，专款专用，不得挤占挪用。市合管办要建立健全基金预、决算制度，内部财务会计制度和审计制度。
第十三条 市合管办要按照“以收定支，收支平衡”的原则，认真编写合作医疗资金年度预算，报市合管会批准。年度终了，要及时编制合作医疗基金年度决算，报市合管会审核，并接受市财政局、审计局的核查和监督。
第十四条 合作医疗基金实行市级统筹、核算和总量控制的办法。当年统筹共济资金出现结余，转为（入）风险基金留下年度使用，出现超支，从风险基金中支付；家庭账户资金结余滚存，超支不补。
第十五条 农民参加合作医疗，应进行注册登记，以户为单位办理《新型农村合作医疗证》（简称《医疗证》），持证到合作医疗定点医疗机构就诊。
第十六条 参合农民的一切住院费用由接诊医疗机构填写清单，并由患者本人或其家属签字。凡未经患者本人或其家属签字的医药费用，不予报销，患者也有权拒付。
第十七条 农民合作医疗就医范围
（一）市里的定点医疗机构。
（二）省人民医院、海医附属医院、省中医院、海口市人民医院、省农垦医院等三级非营利性医院。
（三）外出务工、经商等人员所在地非营利性医疗机构。

第五章 资金的分配和使用

第十八条 资金的分配
（一）家庭账户：即按人均10元提取，记入参合农民家庭门诊账户，用于农民因病就医门诊医药费用的报销，或用于合作医疗定点药店购药。
（二）共济基金：按人均40元提取共济基金,用于农民住院医药费用的报销。
（三）风险基金：按人均2元提取风险基金，加上历年结余的共济资金组成，主要用于报销已经超过最高封顶线以上，但仍然会造成因病致贫、返贫病例的救助，合作医疗基金的财务透支和意外情况（如传染性疾病的大流行）的应急。
第十九条 报销标准
总的原则：以收定支、保障适度，收支平衡，实行分类、分级按比例报销。
（一）门诊
参合农民在门诊看病医药费用不设报销比例，可从各自家庭账户中支付，不足部分由参合农民自行支付。
（二）住院
参合农民在定点医疗机构住院并建立正式住院病历的医药费用按标准报销；当年内，两次或两次以上住院的，起付线只限定一次即以上一级医院的起付线为基数扣除。
1.住院卫生院：一次性住院医药费用在起付线100元（含100元）以上的报销60%。
2.住院二级医院（市级定点医疗机构）：一次性住院医药费用在起付线300元（含300元）以上的报销50%。
3.住院三级医疗机构：一次性住院医药费用在起付线600元（含600元）以上的报销40%。
4.在本市辖区外打工、经商等人员住院所在地非营利性医疗机构： 一次性住院医药费用在起付线800元（含800元）以上的报销40%。
5. 住院医药费用报销时先扣除起付线再减去自费部分后，按上述各类各级医疗机构报销比例进行报销，每人每年最高报销限额为15000元。
6.住院分娩报销标准：正常分娩每产妇报销300元(计划内生育)。
7.使用中医药技术治疗的，其报销标准在相应级别就诊医疗机构的基础上提高10个百分点。
8.住院特殊治疗服务项目的报销标准：伽玛刀、X刀、彩超、血液透析、腹膜透析、内窥镜检查、超声碎石、高值医用材料（限国产材料，使用进口材料的按国产同类价格计算）、高压氧仓治疗、人工心脏瓣膜置换术、人工骨关节置换术、CT、核磁共振、介入治疗等项目按实际发生费用35%比例报销。
第二十条 纳入合作医疗门诊报销范围的慢性病病种及相应条件：（一）患病病程半年以上。（二）慢性病病种：（1）晚期癌症放疗、化疗及特殊原因不能手术的恶性肿瘤；（2）高血压Ⅲ期（并发器官功能失代偿）；（3）脑血管意外后遗症伴肢体功能障碍（三级）；（4）心脏病并发心功能不全二级以上；（5）糖尿病合并严重并发症（肢体感染、肾病、眼病）；（6）慢性肾功能衰竭；（7）癫痫；（8）精神分裂症；（9）系统性红斑狼疮。（10）类风湿关节畸形；（11）肝硬化失代偿期。（12）器管移植后的后续治疗；（13）重症肌无力。
(一)鉴定机构：二级以上定点医院。
(二)报销标准：以上慢性病门诊报销不设起付线，按门诊医药费的50%标准报销，封顶线最高为每年1000元。
(三)慢性病住院治疗和门诊治疗报销费用之和不超过当年的最高限额。
第二十一条 报销程序和时间
（一）报销程序
1.参合农民门诊医药费用报销部分先由定点医疗机构垫付，定点医疗机构每月初向市合管办报账，经市合管办审核后2周内予以拨付垫付报销金。
2. 参合农民在本市辖区外住院的：在垫付定点医疗机构住院的，由医疗机构垫付；在不属于垫付定点医疗机构住院的，医疗费用一律由本人垫付，出院后持身份证明、医疗证、住院发票、医药费用清单、定点医疗机构出具的病情诊断证明和出院证明、转诊证明和出院小结等有效证件到镇、办事处合管站按有关规定审核后，由镇、办事处合管办定期汇总上报市合管办复核拨款，也可以凭上述手续直接到市合管办审核报销。
3. 参合农民在定点垫付医疗机构住院时，医药费用报销部分可由医院直接垫付兑现，出院后由医院向市合管办核拨其垫付的医药费用。
4.合作医疗大病救助金由市合管会在每年度终了，根据基金结存情况，统一审核予以适当补助。
第二次补偿报销条件：(1)本年度参合人员;(2)本年度已获得封顶报销,但仍需要继续住院治疗,家庭特别困难的;(3)其他特殊病例家庭特别困难的。
第二次补偿报销封顶线：每年度10000元。
第二次补偿报销程序：由参合人员提出申请，村委会和镇政府、办事处给予初审报销意见。并由镇政府、办事处统一报送合管办，合管办将报销人员名单、报销原因向所在镇、村委会公示一周后，报送市合管委讨论审批。
（二）报销时间
定点医疗机构垫付参合农民住院的医疗费用、参合农民在非垫付医疗机构住院的医疗费用，符合报销条件的，必须在出院后一个月内到所在镇、办事处或市合管办办理报销登记，一周内审批报销到位。若逾期不办理报销登记的不再受理，特殊情况除外。
第二十二条 报销范围
（一）报销范围
1、新型农村合作医疗基金报销参合农民因病住院的医药费用，包括手术费、治疗费、急救输血费、输氧费、常规检查（ B超、心电图、X光片）以及常规化验（血、尿、大便、肝功能常规）、床位费（20元/天以下）等检查治疗费用，药品目录按《海南省基本医疗保险和工伤保险药品目录》执行，危重病症使用目录外药品，经申请市合管办批准后列入报销范围。
（二）不予计算报销的其他费用
1. 非法驾驶或违反交通法规导致的交通事故、有保险赔付或有责任人承担医疗费用的交通事故、医疗事故、打架斗殴、犯罪行为、酗酒闹事、吸毒、自杀、自残、镶牙、美容、整容、非治疗性矫形手术等。
2.近视眼矫正术、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等。
3.假肢、义齿、眼镜、助听器等残疾辅助性器具费用。
4.各种减肥、增胖、增高等项目的一切费用。
5.各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械的费用。
6.自请医生护士、自购药品（包括指名索要药品）、未经批准转诊及使用非基本药物的费用等。
7.各种留院观察、家庭病床。
8.就诊差旅费、救护车费、担架费、会诊费、体检费。
9.电视费、电话费、婴儿保温箱费、食品保健箱费、电炉费、煤火费、电冰箱及损坏公物赔偿费。
10.住院期间的陪床（护）费、护工费、洗涤费、煎药费，手术病人安全保险费和本人要求享受的特殊病房、特殊护理费。
11.法律、法规规定应由责任人承担的医药费等。

第六章 医疗机构的建设和管理

第二十三条 合作医疗定点医疗机构，经审核验收符合条件，并与市合管办签订服务合同后，对接收参合农民患者才实行报销。
第二十四条 各定点医疗机构要加强人员、房屋、设备、技术的管理建设，增强服务功能，提高服务质量，满足农民群众防病治病的需要；要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，严格执行物价政策。参合农民就医门诊、住院，可以在市辖区定点医疗机构范围内自主就诊。
第二十五条 定点医疗机构及其医务人员要严格按照规定的医疗诊治技术规范诊治，坚持因病施治、合理检查、合理治疗、合理转诊的原则；药品要从合法渠道购进，并做好登记；临床上首选药品应为目录内的药品；正确引导农民合理就医，提高服务质量，不得滥开药、滥用大型物理检查和重复检查项目、开大处方，不得随意放宽入院指征和标准。
第二十六条 实行检查评估制度。市合管办组织检查评估，经考核合格的定点医疗机构，将作为下一年度确定定点资格的依据，不合格且经整改后仍不达标的，将取消定点资格。同时，市合管办每月从定点医疗机构的结算费用中预留3%的费用作为医疗服务质量保证金，待年度考核时，根据对其纳入报销范围的住院费用比例（同病种参合病例费用与非参合农民病例的费用比），实际报销比例，目录内药品使用比例，执行定点医疗机构服务协议情况等指标的考核结果，如考核合格，予以一次性支付医疗服务质量保证金。考核不合格者，将不予支付，并将其保证金作为奖金奖励其他考核合格的定点医疗机构。
第二十七条 逐步实行社区（卫生院）首诊负责制、双向转诊制度。因病情需要转至市内二级以上医疗机构治疗的，由市内首诊定点医疗机构出具转院证明；转到市外二级以上医院就诊的，要经首诊医院（卫生院）出具转诊意见书，送市合管办审批。首诊定点医疗机构要严格转诊制度，原则上实行逐级转诊，既要保证需要转诊的病人及时转诊和治疗，又要控制不应该转诊的病人转出，同时上级医疗机构也要及时将恢复期和康复期病人转回定点基层医疗机构继续康复治疗，以减轻农民疾病经济负担，保证合作医疗资金的合理使用。
若病情危急、抢救或在外地生病不能按规定程序到定点医疗机构首诊的，可在就近具备住院条件的非营利性医疗机构就诊住院，但必须在住院1周内由患者亲属或委托人向合管办报告，并凭相关证明办理报批手续。

第七章 合作医疗的监督

第二十八条 市人民政府成立由监察、审计等部门及人大代表、政协委员和农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会，负责定期或不定期检查、监督合作医疗基金的使用和管理情况。
第二十九条 市合管办要建立举报投诉制度。对举报投诉，要做好详细记录，由专人负责调查处理，在半个月内将调查处理情况通知举报或投诉人，并向市合管会报告。
第三十条 市合管办要定期向市合管会和监督委员会汇报合作医疗基金的收支、使用情况，公开合作医疗账目，主动接受多方面的监督。
第三十一条 实行合作医疗基金定期审计制度，审计部门每年要对合作医疗基金收支和管理情况进行审计。
第三十二条 市合管办要建立和完善全市合作医疗信息管理系统，对合作医疗的有关信息按职责收集、整理、分析、上报，按规定及时向有关部门反馈。
第八章 考核与奖惩

第三十三条 市合管会组织对全市合作医疗工作进行考核。对合作医疗工作做出突出贡献的单位和个人，由市政府予以表彰。
第三十四条 参加合作医疗的农民有下列行为之一者，除向其追回已报销的医疗费用外，视其情节轻重，给予批评；构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）将本人医疗证转借给他人就诊；
（二）开虚假医药费报销凭证，冒领合作医疗报销资金的；
（三）因本人原因，不遵守合作医疗规章，造成医疗费用不能报销而无理取闹的；
（四）私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告或授意医护人员作假的；
（五）利用合作医疗在定点医疗机构开出药品进行非法倒卖的；
（六）其他违反合作医疗管理规定的行为。
第三十五条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一者，视其情节轻重，对其进行通报批评，并责令限期整改。拒不整改或整改无效的，取消其定点资格。对有关医务人员取消其合作医疗处方权，并建议单位对其做出相应的党政纪律处分。
（一）对合作医疗工作管理措施不到位，违规行为时常发生，影响合作医疗工作正常进行的。
（二）不严格执行合作医疗基本诊疗目录、药品目录和服务设施标准，不严格执行国家物价政策，乱收费的。
（三）对使用规定药品目录以外的药品、特殊检查服务项目、重复检查项目必须经患者签名同意后方可使用，如未经患者签名同意使用，违反第二十六条规定。其所发生的费用由定点医疗机构自行承担。
（四）不严格执行诊疗规范，不坚持首院、首科、首诊负责制，推诿病人，随意转诊，随意放宽入院指征，随意检查的。
（五）不严格执行合作医疗有关政策、规定，虚开发票，造成合作医疗资金损失的。
（六）违反合作医疗用药规定，开人情方、大处方、假处方的。
（七）利用工作之便，搭车开药，或与患者联手造假将基本用药串换成自费药品、保健用品以及日常生活用品的。
（八）未征得患者本人或家属同意签名而发生的医疗费用。
（九）其他违反合作医疗管理规定的行为。
第九章 附则

第三十六条 对暴发性、流行性传染病和自然灾害等因素造成大范围的危、急、重症病人的医疗费用，若有专项资金补助不再占用合作医疗基金。
第三十七条 根据本办法，各有关部门可以结合实际制定相关的配套文件。
第三十八条 市卫生行政部门可根据合作医疗运行情况，对本办法提出修改意见，报市政府批准执行。
第三十九条 本办法由市卫生行政部门负责解释。
本办法自2007年7月1日起施行。
新疆维吾尔自治区大常委会


新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于修改《新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则》的决定


（2006年12月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 自公布之日起施行）



新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过审议，决定对《新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则》作如下修改：

一、第七条第三项修改为：“提出设立大会议案审查委员会的决定草案和议案审查委员会名单草案；”。

二、第九条修改为：“自治区人民代表大会会议举行前，代表按照自治州、地区、自治区直辖市分别组成代表团；伊犁哈萨克自治州组成代表总团，下设州直代表团、塔城地区代表团和阿勒泰地区代表团；中国人民解放军驻疆部队代表单独组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。伊犁哈萨克自治州代表总团全体会议推选代表总团团长、副团长。团长召集并主持代表团或代表总团全体会议，副团长协助团长工作。代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。”

三、第十条修改为：“自治区人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程，通过设立大会议案审查委员会的决定和议案审查委员会名单，通过关于会议其他准备事项的决定。

预备会议由自治区人民代表大会常务委员会主持。每届自治区人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届自治区人民代表大会常务委员会主持。

自治区人民代表大会预备会议之前，各代表团应组织代表审议自治区人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案，会议议程草案，设立大会议案审查委员会的决定草案和议案审查委员会名单草案以及关于会议的其他准备事项，提出意见。

自治区人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案，设立大会议案审查委员会的决定草案和议案审查委员会名单草案以及关于会议的其他准备事项提出调整和修改的建议，提请预备会议审议。”

四、第十七条第三项修改为：“自治区人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构、其他有关机关、团体的负责人。”

五、第二十条第二款修改为：“1个代表团或者10名以上代表联名，可以向自治区人民代表大会提出属于自治区人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交议案审查委员会或相关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程，并将主席团通过的关于议案审查意见的报告印发会议。”

六、第二十三条修改为“列入会议议程的议案，由各代表团进行审议，由主席团决定提请大会全体会议表决；或者先交议案审查委员会和相关专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提请大会全体会议表决。”

七、第二十四条修改为“列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取关于该地方性法规案的说明后，由各代表团审议，由主席团决定提请大会全体会议表决，或者交由法制委员会根据各代表团的意见进行研究，向主席团提出报告和草案修改稿，主席团对修改后的法规草案审议通过后，提请大会全体会议表决。”

八、第二十六条修改为“议案审查委员会和相关专门委员会审议有关报告和议案，涉及专业性问题的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议。”

九、第三十三条修改为：“自治区人民代表大会会议举行前，自治区人民政府有关主管部门应当就国民经济和社会发展计划、财政预算草案的主要内容，向自治区人民代表大会财政经济委员会汇报，由财政经济委员会初步审查。”

十、第三十四条第二款修改为“财政经济委员会根据各代表团审议的意见，对关于自治区国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况的报告、关于自治区财政预算及上年度预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果的报告和决议草案，经主席团审议通过后，印发会议，并由主席团将决议草案提请大会全体会议表决。”

十一、第四十二条第二款修改为“主席团和议案审查委员会、专门委员会对有关的报告和议案进行审议时，可以要求有关部门的负责人到会，听取意见，回答询问。”

本决定自公布之日起施行。

《新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则》根据本决定作以修改并对原条款顺序调整后，重新公布。



附：新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则（2006年修正本）

（1991年5月23日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会第四次会议通过 根据2006年12月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则》的决定修正）

第一章 总则

第一条 为了加强自治区人民代表大会工作的制度化、法律化建设，根据宪法、民族区域自治法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，结合自治区人民代表大会工作的实践经验，制定本规划。

第二条 自治区人民代表大会行使宪法规定的省一级地方国家权力机关的职权，同时依照宪法和法律的规定行使自治权。

第三条 自治区人民代表大会行使职权，必须坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，维护祖国统一和民族团结。

自治区人民代表大会议事活动，实行民主集中制的原则。

第二章 会议的举行

第四条 自治区人民代表大会会议于每年第一季度举行，因故不能在第一季度举行时，可以推迟举行。自治区人民代表大会常务委员会认为必要，或者有1/5以上的自治区人民代表大会代表提议，可以临时召开自治区人民代表大会会议。

第五条 自治区人民代表大会会议由自治区人民代表大会常务委员会召集。每届自治区人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届自治区人民代表大会常务委员会召集。

第六条 自治区人民代表大会会议有2/3以上的代表出席，始得举行。

自治区人民代表大会举行会议时，自治区人民代表大会代表应当出席。因病或者其他原因不能出席的，必须请假。

第七条 自治区人民代表大会常务委员会在人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：

（一）提出会议议程草案；

（二）提出主席团和秘书长名单草案；

（三）提出设立大会议案审查委员会的决定草案和议案审查委员会名单草案；

（四）审议通过自治区人民代表大会常务委员会工作报告；

（五）审议通过常务委员会代表资格审查委员会关于选举的或补选的自治区人民代表大会代表的代表资格审查报告；

（六）应有常务委员会准备的其他事项。

第八条 自治区人民代表大会常务委员会在自治区人民代表大会会议举行的一个月前，应将开会日期和建设会议讨论的主要事项通过代表，并将准备提请会议审议的地方性法规草案发给代表。

临时召开的自治区人民代表大会会议不适用前款规定。

第九条 自治区人民代表大会会议举行前，代表按照自治州、地区、自治区直辖市分别组成代表团；伊犁哈萨克自治州组成代表总团，下设州直代表团、塔城地区代表团和阿勒泰地区代表团；中国人民解放军驻疆部队代表单独组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。伊犁哈萨克自治州代表总团全体会议推选代表总团团长、副团长。团长召集并主持代表团或代表总团全体会议，副团长协助团长工作。代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。

第十条 自治区人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程，通过设立大会议案审查委员会的决定和议案审查委员会名单，通过关于会议其他准备事项的决定。

预备会议由自治区人民代表大会常务委员会主持。每届自治区人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届自治区人民代表大会常务委员会主持。

自治区人民代表大会预备会议之前，各代表团应组织代表审议自治区人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案，会议议程草案，设立大会议案审查委员会的决定草案和议案审查委员会名单草案以及关于会议的其他准备事项，提出意见。

自治区人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案，设立大会议案审查委员会的决定草案和议案审查委员会名单草案以及关于会议的其他准备事项提出调整和修改的建议，提请预备会议审议。

第十一条 主席团主持自治区人民代表大会会议。

主席团决定问题，由主席团全体成员的过半数通过。

第十二条 主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人轮流担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：

（一）副秘书长的人选；

（二）会议日程；

（三）表决议案的办法；

（四）代表提出议案的截止日期；

（五）其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

第十三条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由自治区人民代表大会常务委员会主任召集。

主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整。

常务主席决定问题，由常务主席全体成员的过半数通过。

第十四条 主席团常务主席可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团常务主席可以就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论；并根据讨论的内容，确定自治区人民政府及其有关部门、自治区高级人民法院和自治区人民检察院负责人参加会议，报告情况，回答问题。会议讨论的情况和意见应向主席团报告。

第十五条 主席团可以决定召开大会全体会议，由代表就议案和有关报告发表意见。

第十六条 自治区人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长、副秘书长组成。副秘书长协助秘书长工作。秘书处根据需要设立若干工作机构。

秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。

第十七条 下列人员不是自治区人民代表大会代表的，依照法律规定或经常务委员会决定，列席自治区人民代表大会会议：

（一）自治区人民政府组成人员、自治区高级人民法院院长、自治区人民检察院检察长；

（二）自治区选出的全国人民代表大会代表；

（三）自治区人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构、其他有关机关、团体的负责人。

第十八条 自治区人民代表大会会议公开举行。

自治区人民代表大会会议期间，代表在代表团会议和代表小组会议上的发言，由会议秘书处整理简报印发会议。

自治区人民代表大会举行全体会议时，可以设立旁听席。旁听办法由常务委员会制定。

自治区人民代表大会会议可以举行新闻发布会。

第十九条 自治区人民代表大会在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密会议，经主席团征求各代表团的意见后，由有各代表团团长参加的主席团会议决定。

第三章 议案的提出和审议

第二十条 主席团，自治区人民代表大会常务委员会，自治区人民政府，自治区高级人民法院，自治区人民检察院，可以向自治区人民代表大会提出属于自治区人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。

1个代表团或者10名以上代表联名，可以向自治区人民代表大会提出属于自治区人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交议案审查委员会或相关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程，并将主席团通过的关于议案审查意见的报告印发会议。

代表团或者代表联名提出议案，可以在会议期间提出，也可以在会议举行前提出。会议期间提出的，应在会议规定的议案截止时间之前提出。

以代表团名义提出的议案以及质询案、罢免案，由代表团全体代表2/3以上的多数通过，并由代表团团长签署。

第二十一条 提案人向自治区人民代表大会提出的议案，应当写明提案的理由及解决问题的方案。提出的地方性法规案，应当附有法规草案；提出的地方性法规修正案，应当附有法规修正草案。

第二十二条 会议审议有关报告和议案，一般由代表团全体会议、代表小组会议审议。在必要的时候，经主席团常务主席决定，也可以组织专题讨论。

第二十三条 列入会议议程的议案，由各代表团进行审议，由主席团决定提请大会全体会议表决；或者先交议案审查委员会和相关专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

第二十四条 列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取关于该地方性法规案的说明后，由各代表团审议，由主席团决定提请大会全体会议表决，或者交由法制委员会根据各代表团的意见进行研究，向主席团提出报告和草案修改稿，主席团对修改后的法规草案审议通过后，提请大会全体会议表决。

第二十五条 自治区人民代表大会会议举行前，自治区人民代表大会常务委员会可以将准备提请会议审议的地方性法规草案公布，广泛征求意见，并将意见整理印发会议。

第二十六条 议案审查委员会和相关专门委员会审议有关报告和议案，涉及专业性问题的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议。

第二十七条 列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，会议对该议案的审议即行终止。

第二十八条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权自治区人民代表大会常务委员会审议决定，报自治区人民代表大会下次会议备案，或者交由常务委员会提出报告，提请自治区人民代表大会下次会议审议。

第二十九条 自治区人民代表大会主席团交付自治区人民代表大会常务委员会审议决定的议案，必须于自治区人民代表大会下次会议召开前审议完毕，答复提案人，并向自治区人民代表大会下次会议作出关于议案审议结果的书面报告。

第三十条 代表团或者代表联名提出的议案，经主席团决定不列入会议议程和未交付自治区人民代表大会常务委员会审议的，可以作为建议、批评和意见处理。

第三十一条 自治区人民代表大会代表向自治区人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由自治区人民代表大会常务委员会主管办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责在大会闭会之日起3个月内，至迟不超过6个月，予以答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由常务委员会主管办事机构交由有关机关、组织或者其上级机关、组织再作研究处理，并负责答复。

代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织能够在大会会议期间办理的，应当即时办理答复。

第四章 审议工作报告、审查自治区计划和自治区财政预算

第三十二条 自治区人民代表大会举行会议时，自治区人民代表大会常务委员会、自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院向会议提出的工作报告，经会议审议后，应当作出相应的决议。

第三十三条 自治区人民代表大会会议举行前，自治区人民政府有关主管部门应当就国民经济和社会发展计划、财政预算的主要内容向自治区人民代表大会财政经济委员会汇报，由财政经济委员会初步审查。

第三十四条 自治区人民代表大会举行会议时，自治区人民政府应当向会议提出关于自治区国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况的报告、关于自治区财政预算及上年度预算执行情况的报告，并将国民经济和社会发展计划主要指标（草案）、财政预算收支表（草案）、上年度财政预算执行情况表（草案）一并印发会议，由各代表团进行审查。

财政经济委员会根据各代表团审议的意见，对关于自治区国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况的报告、关于自治区财政预算及上年度预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果的报告和决议草案，经主席团审议通过后，印发会议，并由主席团将决议草案提请大会全体会议表决。

第五章 选举、罢免和辞职

第三十五条 自治区人民代表大会会议选举自治区人民代表大会常务委员会组成人员，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长，自治区人民检察院检察长，自治区出席全国人民代表大会代表以及其他法律规定需要由自治区人民代表大会选举的人员，依照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的规定进行。

每次会议选举的具体办法，由主席团提出草案，交各代表团审议后，再由主席团审议决定提请大会全体会议通过。

第三十六条 自治区人民代表大会会议选举前，候选人的提名人或者推荐人，应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。主席团应将候选人的基本情况印发代表。

第三十七条 自治区人民代表大会会议选举，采取无记名投票方式。得票数超过全体代表半数的，始得当选。选出的自治区人民检察院检察长，须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

大会全体会议选举时，应当设秘密写票处。

选举结果由会议主持人当场宣布。候选人的得票数，应当公布。

自治区人民代表大会会议补选时，补选程序和方式由代表大会会议决定。

第三十八条 自治区人民代表大会会议期间，自治区人民代表大会常务委员会组成人员，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长，自治区人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由自治区人民代表大会常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会接受辞职的，应当报自治区人民代表大会下次会议备案。自治区人民检察院检察长的辞职，须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

第三十九条 主席团，自治区人民代表大会常务委员会，3个以上代表团或者1/10以上代表联名，可以提出对自治区人民代表大会常务委员会组成人员，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长，自治区人民检察院检察长和自治区选出的全国人民代表大会代表的罢免案。

罢免案应当写明罢免理由，并提供有关材料。

第四十条 罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由自治区人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会议上申辩，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。

罢免自治区人民检察院检察长职务，须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。罢免自治区选出的全国人民代表大会代表，须报全果人民代表大会常务委员会备案。

第四十一条 自治区人民代表大会常务委员会组成人员的自治区人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其自治区人民代表大会常务委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者自治区人民代表大会常务委员会予以公告。

第六章 询问和质询

第四十二条 各代表团全体会议审议有关报告和议案时，可以要求有关部门的负责人到会，听取意见，对代表提出的询问作出说明。

主席团和议案审查委员会、专门委员会对有关的报告和议案进行审议时，可以要求有关部门的负责人到会，听取意见，回答询问。

第四十三条 自治区人民代表大会会议期间，1个代表团或者10名以上代表联名，可以书面提出对自治区人民政府及其工作部门以及自治区高级人民法院、自治区人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十四条 质询案由主席团决定交由受质询机关的负责人在主席团会议或者有关的代表团会议上口头答复，或者交由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表团团长或者代表有权列席会议，发表意见。质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。

在代表团会议上答复的，代表团应将答复质询案的情况向主席团报告。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

提质询案的代表或者代表团对质询答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。

第七章 调查委员会

第四十五条 主席团、3个以上代表团或者1/10以上的代表联名，可以提议组织对于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

第四十六条 调查委员会进行调查的时候，自治区境内一切有关的单位和个人都有义务如实提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应予以保密。

第四十七条 调查委员会应当向自治区人民代表大会提出调查报告。自治区人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

自治区人民代表大会可以授权自治区人民代表大会常务委员会在人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报自治区人民代表大会下次会议备案。

第八章 发言和表决

第四十八条 自治区人民代表大会代表在自治区人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第四十九条 代表在大会全体会议上发言的，每人可以发言两次，第一次不得超过10分钟，第二次不得超过5分钟。

要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，经大会执行主席安排发言顺序；临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。因受大会发言时间限制，未能在大会上发言的，可以作书面发言。

第五十条 主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不得超过15分钟，第二次不得超过10分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。

第五十一条 自治区人民代表大会会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。

第五十二条 大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第九章 大会使用的语言和文字

第五十三条 自治区人民代表大会会议使用维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜五种语言文字。

第五十四条 自治区人民代表大会举行会议时，各民族代表有权使用本民族语言文字提出议案、建议、批评、意见和使用本民族语言发言。

自治区人民代表大会秘书处应当为会议配备翻译人员。

第十章 附则

第五十五条 本规则自公布之日起施行。