财政部关于印发《缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法》的通知
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财政部关于印发《缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法》的通知
2005年9月17日 财预[2005]459号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为推进缓解县乡财政困难工作，科学、客观地评价地方缓解县乡财政困难的努力程度和工作实绩，建立中央对地方奖补资金绩效评价体系，财政部研究制定了《缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。并请结合实际情况，制定本地区绩效评价办法，报财政部备案。
附件：缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法
附件：
缓解县乡财政困难工作绩效
评价暂行办法
根据党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关精神，按照《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》(财预[2005]5号)的要求，特制定本办法。
一、总 则
制定缓解县乡财政困难工作绩效评价办法的目的：建立中央财政对地方缓解县乡财政困难的绩效评价制度，促进各地进一步完善省以下财政管理体制，加大对县乡财政转移支付力度，合理调整纵向与横向财力分布格局，控制财政供养人员增长，加强县乡财政管理，有效缓解县乡财政困难。
制定缓解县乡财政困难绩效工作评价办法的原则：规范，考评按规定程序操作，过程公开，结果透明；公正，考评按照统一标准，将定性分析与定量考核相结合；简明，考评体系设计简捷，易于操作。
二、绩效评价
缓解县乡财政困难工作绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，通过对各地相关指标动态变化的分析，对地方缓解县乡财政困难工作的努力程度和取得的成效进行客观、公正的衡量和评判，根据评价结果对地方实行适当奖励。
中央财政以省为单位实施绩效评价和奖罚措施。评价指标包括工作努力程度评价指标和工作实效评价指标。工作努力程度考评与工作实效考评各占100分，计算总得分时，按照工作努力程度指标考评权重20％，工作实效考评指标权重80％，折算为百分制。
(一)工作努力程度考评
主要考核地方缓解县乡财政困难工作开展情况。
1.推行省管县情况。最高分15分，最低分零分。根据各地区实施省管县的具体情况，如覆盖面大小、管理细化程度等计分。对民族自治地区区别考虑。
2.实行乡财县管情况。最高分15分，最低分零分。根据各地区实施乡财县管工作覆盖面的大小计分。
3.实施县级预算审查制度情况。最高分10分，最低分零分。根据各地区实施预算审查工作的具体情况计分。
4.其他与缓解县乡财政困难有关的体制创新措施。最高分10分，最低分零分。根据各地区采取的具体措施情况计分。
5.向同级人大报送缓解县乡财政困难措施情况。最高分15分，最低分零分。所有财政困难县均按照要求向同级人大报送缓解县乡财政困难工作情况的，得15分；未能全部按要求报告的，按报告县占财政困难县的比重情况计分。
6.加强财政供养人员编制管理情况。最高分15分，最低分零分。制定了财政供养人员管理措施的地区，得15分，无相关措施的地区不得分。
7.控制、化解县乡债务情况。最高分10分，最低分零分。制定了控制、化解县乡债务措施，并已取得成效的地区，得10分；无相关措施的地区不得分。
8.国标工资发放情况。最高分10分，最低分零分。保证当年国标工资按时发放，存在拖欠地区消化陈欠的，得10分；当年发生新增拖欠国标工资情况的，不得分。
(二)工作实效评价考评
主要考核地方缓解县乡财政困难工作取得的实际效果。
1.加大财力支持情况，即省、市政府通过调整支出结构、完善财政体制等措施，增加对财政困难县财力性转移支付情况。最高分20分，最低分零分。按各地区对财政困难县财力性转移支付增量(不包括中央财政下达的“三奖一补”资金)占省级财力比重情况排序，在5～20分之间计分；未安排自筹资金的地区为零分。
2.纵向财力调整情况，即该省县级人均财力占全省人均财力的比重变化情况。为客观地评价各省的工作实效，在分析各省纵向财力变化情况时，每个省按人均财力最低的40％部分县进行比较计算。最高分20分，最低分零分。按照各地区指标值高低排序，计算结果小于零的地区，得零分；计算结果大于零的地区，在5～20分之间计分。用公式表示为：
3.横向财力调整情况，即该省各县人均财力差异变化情况。最高分20分，最低分零分。按照各地区指标值高低排序，计算结果大于零的地区，得零分；计算结果小于零的地区，在5～20分之间计分。用公式表示为：
4.供养系数变化情况，即该省县级财政供养人数占总人口的比重变化情况。最高分20分，最低分零分。按照各地区指标值高低排序，计算结果大于零的地区，得零分；计算结果小于零的地区，在5～20分之间计分。用公式表示为：
财政供养系数=该省当年县级供养系数-该省上年县级供养系数
5.财政平衡情况，即财政困难县消化赤字情况。最高分20分，最低分零分。财政赤字县个数或赤字额增加的地区，不得分；财政赤字县个数、财政赤字额减少的地区，根据具体情况在5～20分之间计分。
三、考核程序与奖罚
中央财政实施绩效评价工作的程序一般分为：考评前期准备、各地上报基础数据和自我评价报告、考评实施、形成和提交绩效报告、公布绩效评价结果五个步骤。每年4月底省级财政部门要对上年缓解县乡财政困难工作进行总结，按照上述指标进行自评，与县级财政决算报表一起报送财政部。财政部从评价指标和书面总结两个方面进行综合分析评价，并公开结果。同时，委托财政部驻各地监察专员办公室按一定比例组织抽查。
奖罚采取精神和物质相结合的办法。财政部每年将绩效评价结果向各省通报。同时，根据各地绩效考评情况，在分配次年“三奖一补”资金时，对绩效考评结果较好的地区，予以适当奖励。
四、附 则
随着社会经济与财政形势的发展，根据改革与管理的需要，不断充实绩效评价体系，完善奖罚措施。
各地区根据本地实际，制定具体的绩效评价和奖罚办法，报财政部备案。
本办法由财政部负责解释。
本办法自2005年起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国律师法》的决定
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第六十四号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２０１２年１０月２６日通过，现予公布，自２０１３年１月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２０１２年１０月２６日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国律师法》的决定
（２０１２年１０月２６日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《中华人民共和国律师法》作如下修改：
一、将第二十八条第三项修改为：“接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼”。
二、将第三十一条修改为：“律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益。”
三、将第三十三条修改为：“律师担任辩护人的，有权持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，依照刑事诉讼法的规定会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。”
四、将第三十四条修改为：“律师担任辩护人的，自人民检察院对案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。”
五、将第三十七条第三款修改为：“律师在参与诉讼活动中涉嫌犯罪的，侦查机关应当及时通知其所在的律师事务所或者所属的律师协会；被依法拘留、逮捕的，侦查机关应当依照刑事诉讼法的规定通知该律师的家属。”
六、将第三十八条第二款修改为：“律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有关情况和信息，应当予以保密。但是，委托人或者其他人准备或者正在实施危害国家安全、公共安全以及严重危害他人人身安全的犯罪事实和信息除外。”
本决定自２０１３年１月１日起施行。
《中华人民共和国律师法》根据本决定作相应修改，重新公布。
新乡市人民政府关于印发《新乡市政务公开工作考核办法》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市政务公开工作考核办法》的通知
新乡市人民政府网站
新政文〔２００５〕１１０号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市政务公开工作考核办法》已经２００５年９月５日市政府第２７次常务会议研究通过,现予印发,望遵照执行。
二○○五年九月十四日
新乡市政务公开工作考核办法
第一条为加强和规范政务公开考核工作,提高行政权力行使的透明度和办事效率,强化对权力的监督制约,促进依法行政,加快民主政治建设,推动行政管理体制改革,根据《中共新乡市委新乡市人民政府关于进一步深化政务公开工作的实施意见》(新发〔２００５〕１０号),结合工作实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本市各县(市)区政府、市政府各职能部门和依据法律、法规授权履行行政职能的事业单位(以下简称市直部门)的政务公开工作。学校、医院以及供水、供电、供气、公交、邮政、网通、电信、移动、联通等与广大人民群众切身利益密切相关的公用企事业单位办事公开的考核参照本办法规定执行。
第三条市政务公开联席会议领导小组负责全市政务公开考核工作的组织领导。市政务公开联席会议领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)具体负责对各县(市)区政府和市直部门政务公开工作的考核工作。
第四条政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。第五条政务公开的考核应纳入对县(市)区政府及市直部门整体工作目标考核之中,记入县(市)区政府和市直部门工作的目标管理考核档案。政务公开考核的结果,作为评定实施政务公开单位及其领导人员工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。
第六条政务公开考核的主要内容:
(一)政务公开组织领导情况。主要考核各县(市)区政府、市直部门及有关单位按规定开展政务公开的组织协调、综合指导、检查监督、考核评比情况及领导责任制落实情况,政务公开组织机构和各项工作制度建立健全情况;
(二)政府各部门的职责和管理权限的公开情况。主要考核部门职责、内部机构设置和服务窗口工作人员的姓名、职务、工作范围及工作权限的公开情况;
(三)重大决策和重要事项的公开情况。主要考核各级政府及部门制定实施的政策、规定和适宜公开的文件、重要工作的公开情况,包括执法水平、服务质量及群众满意程度;
(四)行政执法公开情况;
(五)办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况;
(六)办事程序、步骤和方式、方法的公开情况;
(七)办事时限,包括法律、法规、规章规定的时限和单位内部规定办理有关事情时间的公开情况;
(八)办事结果的公开情况;
(九)服务承诺的践诺情况;(十)便民措施的执行情况;(十一)工作纪律和廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处理办法的公开情况;
(十二)各项监督制度落实情况。主要考核组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用发挥情况;
(十三)责任追究情况。主要考核对群众投诉的处理及不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况;
(十四)政务公开的效果。主要是考核通过政务公开,是否体现以下效果:机关作风明显改善,行政效能明显提高;没有被群众投诉或投诉次数明显下降,群众上访和越级上访次数明显下降,没有因政务工作透明度不高而引起上访现象;机关工作人员没有出现严重的行政过错。
第七条政务公开考核的标准是:
(一)组织机构健全,领导责任明确;
(二)公开范围全面,重点突出;
(三)公开内容齐全,明确具体;
(四)公开形式完备,实用有效;
(五)监督保障制度完善,激励制约机制健全,消极腐败现象得到有效遏制;
(六)公开效果显著,群众办事方便,群众知情权得到保障,群众评价满意度高,工作效率得到提高;
(七)落实责任追究制度,群众投诉处理得当。第八条政务公开考核工作实行百分量化考核。领导小组办公室负责制定“县(市)区政府政务公开工作考核评价标准”和“新乡市市直部门政务公开工作考核评价标准”,报市政务公开联席会议领导小组同意后实施。考核评价标准根据实际情况,原则上每年修订一次。
第九条政务公开的考核结果分为优秀(９０-１００分)、良好(８０-８９分)、合格(７０-７９分)、不合格(６９分以下)４个等次。
第十条政务公开考核工作实行平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行,每年不少于两次。年度考核于每年年末或次年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
第十一条政务公开平时考核和年度考核由市政务公开联席会议领导小组统一领导,领导小组办公室负责组织实施。
第十二条年度考核的基本程序是:
(一)领导小组办公室起草年度考核方案,经政府领导审定后由市政府办公室发文部署;
(二)被考核各县(市)区政府及市直各部门进行自我总结,并形成书面材料,报领导小组办公室;
(三)从市政务公开联席会议领导小组成员单位抽调人员,并邀请市人大、市政协、市纪委有关人员参加,组成若干个考核组。考核组采取实地考核、群众评议、综合评审等方式对被考核对象进行考核。实地考核采取“一看、二访、三听、四查、五评”的方式进行。“看”是了解政务公开的基础工作情况;“访”是察访工作现状和服务对象的满意程度;“听”是听取政务公开的工作汇报和基层单位及群众的反映;“查”是检查承诺践诺情况,查找存在的问题;“评”是根据《政务公开考核评分标准》进行评分。
(四)考核组综合平时考核与年度考核情况,提出考核意见,报市政府政务公开联席会议领导小组确定考核等次,经政府审定后进行通报。
第十三条建立政务公开工作奖惩制度。依据政务公开工作的考核结果实施奖惩:
(一)对政务公开年度考核中被评为优秀等次的县(市)区政府及市直部门给予表彰;
(二)对政务公开年度考核中被评为不合格等次的县(市)区政府及市政府各职能部门给予通报批评并责令其限期整改;对不认真整改的,视情节取消本年度被评为文明、先进、模范等各种综合性荣誉称号的资格;其主要领导人和直接负责人,当年不得评先受奖并视情况进行责任追究。
(三)年度考核结果纳入目标管理。政务公开考核结果作为领导干部年度考核的重要内容,定期通报同级党委和组织部门。
第十四条各县(市)区应按照本办法,制定对县级直属部门和各乡镇政府(街道办事处)推行政务公开工作实施方案,并组织实施。市政府各职能部门下属具有社会管理、服务职能单位的政务公开考核工作,由市政府各职能部门组织实施,并将考核结果报领导小组办公室。
第十五条本办法由新乡市政务公开联席会议领导小组办公室负责解释。
第十六条本办法自印发之日起施行。
附件:１.县(市)区政府政务公开工作考核评价标准
２.市、县(市)区政府部门政务公开工作考核评价标准
３.市、县(市)区政府政务公开操作明细及责任分解表
４.市、县(市)区政府部门政务公开操作明细及责任分解表
５.乡镇政府(街道办事处)政务公开操作明细及责任分解表
