关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见
教育部等
关于加快软件人才培养和队伍建设的若干意见
为深入贯彻党的十六大精神，加快实施人才强国战略，根据《国务院关于印发鼓励软件
产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）和《国务院办公厅转发国
务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》（国办发〔2002〕47号）的要求，
教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部、信息产业部、
海关总署、国家税务总局、国家外国专家局就加快软件人才培养和队伍建设，提出以下意见：
一、我国软件人才培养和队伍建设的总体目标
党的十六大明确提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”方针，加快我国
软件产业发展，对提高我国综合国力，优化经济结构，缩小与发达国家科技水平的差距，具
有重大意义。促进软件产业快速发展，关键是人才。
加快软件人才培养和队伍建设，就要努力造就一批进入国际前沿、掌握关键技术、擅长
顶层设计的技术带头人；培养一批具备不同专业背景、有市场观念的开发管理、工程管理和
软件经营等复合型软件人才；形成一支有相当规模和质量、从事软件开发与应用的专业技术
人员队伍。力争通过5年左右的努力，使我国软件人才队伍的规模、结构和水平基本适应国
家软件产业发展的实际需求，为我国软件产业的振兴提供坚实的人才保障。到2005年，基本
实现软件专业技术人才达到80万，人才结构得到优化的发展目标。
通过创新机制，完善政策，优化结构，不断提高软件人才资源开发的质量和水平，充分
挖掘我国软件人才资源潜力。要加强软件教育培训机构的建设，积极办好示范性软件学院和
示范性软件职业技术学院，改革高等学校和中等职业技术学校计算机教育的人才培养模式，
鼓励社会各界参与和支持软件人才培养与培训，初步形成功能齐全的培养培训体系；要探索
建立软件专业技术人员的职业资格证书制度，不断提高我国软件人才队伍的整体素质；要创
造良好的环境，大力引进国外优秀软件人才和智力资源；要鼓励和促进各类软件人才以多种
形式创办软件企业。通过各方面的不断努力，形成软件人才培养和队伍发展的新机制。
二、加快软件人才培养和队伍建设的主要措施
1.构建功能配套的软件人才培养培训体系。这一体系有两条主线：一条是高等学校和中
等职业技术学校的计算机教育，是软件人才队伍的重要来源。要鼓励高等学校和中等职业技
术学校加快对现有计算机专业的教育教学改革，加强非计算机专业的信息技术教育，培养适
应社会需要的各类软件人才。另一条是为了适应当前对软件人才的大规模急需，加快软件教
育资源的优化整合，加紧建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，并以此为
依托建立国家软件人才国际培训基地、软件人才培训中心，同时大力推进软件企业的继续教
育等。示范性软件学院要加强培养以软件工程学士学位、第二学士学位、工程硕士学位为主
体的软件人才；示范性软件职业技术学院重在培养面向软件生产、信息服务第一线所需的具
有良好实践技能的应用型人才；国家软件人才国际培训基地主要培养高层次、复合型、国际
化的软件人才；软件人才培训中心是面向社会培训软件实用新技术的机构；软件企业继续教
育是以所任岗位工作为起点的职业教育，要强调实用性、先进性和连续性。上述多层次、多
类型的人才培养模式要有机地衔接起来，努力形成功能配套、结构合理、管理科学的软件人
才培养培训体系，充分发挥各种教育资源的作用。
2.实施全球化软件人才战略。软件产业是国际化的产业。新一轮全球范围的产业结构调
整和我国加入世界贸易组织为我国更好地利用全球人才资源、进入国际市场、实施软件人才
全球化战略提供了历史性机遇。要不断改善和规范产业发展环境，吸引海外留学人员回国从
事软件行业的基础、应用研究和开发活动；鼓励国内高等学校、科研院所、软件企业举办国
际交流活动，与境外开展多方位的合作，提高软件研究开发、应用、管理的水平和层次；吸
引跨国公司在国内设立软件开发中心，联合培养高级软件人才；鼓励有条件的境内企业在国
外设立软件研发机构，吸引优秀人才参与软件开发工作。建立国家重要软件人才安全管理工
作体制，加强软件人才保护。
3.加快建立软件专业技术人员和软件技能人员职业资格证书制度。国家逐步建立软件专
业技术人员和软件技能人员职业资格标准体系，编制软件专业技术岗位目录。人事部、劳动
和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业的发展需要，逐步在软件研究开发、
应用和管理的重点关键技术岗位进行职业资格证书制度试点，并逐步建立软件教育培训机构
认证制度。逐步形成与国际接轨的、适应软件产业特点的、分类的人才管理制度，鼓励和引
导更多有才能的人员投身软件专业技术工作，不断促进和提高软件人才队伍整体素质。劳动
和社会保障部、信息产业部和有关部门将根据软件产业技能岗位的需要，研究建立软件技能
人员职业资格证书制度，开展软件技能岗位职业资格证书试点工作。鼓励全社会符合条件的
软件人才和软件企业员工、高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性软件学
院和示范性软件职业技术学院的各类学生参加对应级别的国家软件专业技术人员和软件技能
人员职业资格证书考试。积极开展国际间软件专业技术人员职业资格的交流与合作工作，大
力推进国际间软件专业技术人员的职业资格互认。逐步规范境外各类软件人才职业性考试在
我国的代理活动。
4.推进软件人才培养的产学研结合。软件企业既是人才需求的始点，又是人才应用的重
点，高等学校培养的软件人才、科研单位的软件成果，最终要通过企业转化为生产力。要加
强高等学校、科研院所与软件企业的紧密合作，努力促进软件人才资源的优化配置，加快软
件人才培养和队伍建设。鼓励软件企业（含软件园）利用自身资源优势，建立软件教育实习
基地或软件人才培训基地，开展软件教育和服务工作。鼓励软件企业通过重大科研项目，与
相关高等学校、科研院所联合攻关，在实施项目过程中培养优秀软件人才。高等学校和软件
教育培训机构要重视并加强针对国产软件使用的培训工作。
5.鼓励全社会支持软件人才培养和队伍建设。软件作为信息化的枢纽，是加快我国工业
化建设的带动型产业，全社会高度关注。地方政府要结合本地实际情况和发展需要，制定推
动软件人才培养和队伍建设的政策措施。在专业技术职务评聘工作中，要逐步将计算机应用
能力纳入考核范围。要充分发挥中介机构在促进软件人才培养和队伍建设中的作用。软件行
业协会等要根据我国软件产业的发展现状和未来趋势，从行业的角度，综合分析软件行业发
展过程中所需要的专业人才结构和数量，为各级各类软件教育培训机构和政府部门提供必要
的决策咨询意见。
三、为加强软件人才培养和队伍建设创造良好的政策环境
1.多方筹措资金，加强软件人才队伍建设。努力拓宽软件人才培养和队伍建设投入渠道，
鼓励各级政府和社会力量增加投入，用于制订软件人才培养和队伍建设规划；支持国家软件
人才国际培训基地建设；建设示范性软件学院和示范性软件职业技术学院；加快高等学校和
中等职业技术学校计算机教育的课程体系、教学内容、教学方法、管理体制的改革和创新；
建立软件人才数据库等。每年从国家用于发展软件产业的资金中提取一定比例，用于软件人
才培养和队伍建设。国家外国专家局和教育部共同安排专项经费，支持高层次软件专业技术
人员出国参与国际合作、进修、培训、攻读学位，吸引海外留学人员回国创办软件企业，聘
请外国软件专家来华讲学和工作，引进国外先进的软件教育或培训课程。
2.进一步落实国家制定的有关教育方面的税收优惠政策。国家和地方政府对示范性软件
学院、示范性软件职业技术学院在建设用地、贷款和税收方面给予必要的扶持，其中对相关
建设用地按现行政策免征耕地占用税，学校承受土地使用权、房屋所有权按现行政策免征契
税。经认定的软件企业中人员培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。国内企业、
个人按规定程序捐赠给教育部门直接举办的学校并用于软件人才培养的软硬件产品和资金，
可按税法规定的比例在税前扣除。高等学校和中等职业技术学校计算机及相关专业、示范性
软件学院、示范性软件职业技术学院的学生参与认定软件企业软件产品设计与开发，企业因
此发生的相关费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。对科学研究机构和学校进口的科
学研究和教学用品，按照《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》享受税收优惠。国
外和国内的企业对科学研究机构和学校的投资与合作项目进口设备减免税问题，按《国务院
关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）执行。
3.不断完善吸引人才政策。在具备条件的高等学校和软件企业设立软件专业博士后流动
站和企业工作站，逐步扩大在站人数和规模，构建我国软件人才的高地。大力吸引国内外软
件人才在国内创办软件企业，各级政府及有关部门可给予一定的资金信贷扶持，在注册登记、
人员流动等方面简化手续，提供方便快捷服务。国内高等学校、科研院所的科技人员创办软
件企业的，在人员流动上可适当放宽条件，当地政府人事部门所属人才交流服务机构可为其
进行人事档案保管及其他人事代理服务。对海外留学人员和外籍人员在国内创办软件企业的，
应享受国家对软件企业的各项优惠政策。对调入国家软件产业基地工作的系统分析员和软件
工程师，有关部门应在住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业等方面提供及时有效服
务。对高中级软件技术人员和管理人员，简化出入境审批手续，适当延长有效期限，方便我
国软件人才参加国际交流。
四、加强对软件人才培养和队伍建设工作的组织和指导
政府各级有关部门要从战略高度充分认识加强软件人才培养和队伍建设的重要性，列入
议事日程，摆上突出位置。同时，还要规范软件教育培训机构的审批权限，国家和地方政府
有关部门要严格按照审批权限，根据国家有关规定开展相应的批准或备案工作。软件人才培
养和队伍建设是一项社会系统工程，在国务院的统一领导下，各相关部门要加强协调，积极
配合，齐抓共管，形成合力。有关部门要充分发挥自己的职能优势，充分发挥各部门在软件
人才培养和队伍建设中的积极作用。要重视软件人才队伍建设的政策、规章、制度的配套建
设，并在实际工作中贯彻落实。要重视软件教育培训专家组织的建设，以加强对软件人才培
养和队伍建设的研究和指导。
教育部 国家发展和改革委员会 科学技术部
人事部 劳动和社会保障部 信息产业部
海关总署 国家税务总局 国家外国专家局
二OO三年十二月九日
关于印发《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》的通知
中国人民银行
关于印发《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》的通知
银发[1997]390号
1997年9月15日，中国人民银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
现将《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》印发给你们，请遵照执行，并转发至中国人民银行县（市）支行、农村信用合作社县联社及农村信用合作社。
附件:农村信用合作社管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强对农村信用合作社（以下简称农村信用社）的监督管理，规范农村信用社行为，保障其依法、稳健经营，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和有关法规，制定本规定。
第二条 本规定所称农村信用社，是指经中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。
农村信用社是独立的企业法人，以其全部资产对农村信用社的债务承担责任，依法享有民事权利，承担民事责任；其财产、合法权益和依法开展的业务活动受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯和干涉。
第三条 农村信用社的社员，是指向农村信用社入股的农户以及农村各类具有法人资格的经济组织。农村信用社职工应当是农村信用社社员。社员以其出资额为限承担风险和民事责任。
第四条 农村信用社必须遵守国家法律、法规和金融方针政策，依照法规开展金融业务，不断改进金融服务，坚持为农民、农业和农村经济服务的宗旨。
第五条 农村信用社要在提高资金使用流动性、安全性的基础上，努力提高资金使用效益，保持资产负债比例的合理性，实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束，努力规避金融风险。
第六条 农村信用社依法接受中国人民银行的监督管理。
农村信用社应当向所在县（市）农村信用社联合社（以下简称县联社）入股，并接受县联社的管理。
农村信用社接受行业统一的业务制度管理。
第二章 机构设立和变更
第七条 农村信用社营业机构要按照方便社员、经济核算、便于管理、保证安全的原则设置。农村信用社可根据业务需要下设分社、储蓄所，由农村信用社统一核算。分社、储蓄所不具备法人资格，在农村信用社授权范围内依法、合规开展业务，其民事责任由农村信用社承担。
第八条 农村信用社及其分社和储蓄所必须以所在乡镇、集镇、村名称命名。
第九条 设立农村信用社应当具备下列条件：
（一）有符合本规定的章程；
（二）社员一般不少于五百个；
（三）注册资本金一般不少于一百万元人民币；
（四）有具备任职资格的管理人员和业务操作人员；
（五）有符合要求的营业场所，安全防范措施和办理业务必需的设施。
本条第二、第三款数额可由中国人民银行省级分行适当调整，报总行备案。
第十条 设立农村信用社，申请人应当向中国人民银行当地县（市）支行提交下列文件资料：
（一）申请书（应当载明拟设立的农村信用社的名称、所在地、注册资本、业务范围等）；
（二）可行性分析报告；
（三）中国人民银行规定提交的其他文件、资料。
第十一条 设立农村信用社，申请人应当填写正式申请表，并提交下列资料：
（一）章程草案；
（二）拟任职的理事长、副理事长和主任、副主任的资格证明；
（三）法定验资机构出具的验资证明；
（四）发起社员名单及出资额；
（五）符合要求的营业场所的产权或使用权的有效证明文件和安全防范措施、办理业务必需的设施的资料；
（六）中国人民银行规定提供的其他资料。
自中国人民银行批准筹建之日起满六个月，仍不具备申请开业条件的，自动失去筹建资格，且六个月内不得再提出筹建申请。
第十二条 农村信用社筹建完毕，应向中国人民银行申请开业。其审批程序是：中国人民银行县（市）支行初审，中国人民银行地（市）分行复审，中国人民银行省级分行批准。
经批准设立的农村信用社，由中国人民银行颁发《金融机构法人许可证》，并凭该许可证向工商行政管理部门登记，领取营业执照。
第十三条 农村信用社有下列变更事项之一的，需经中国人民银行批准，其审批程序如本规定第十二条第一款：
（一）变更名称；
（二）变更注册资本；
（三）变更营业场所；
（四）调整业务范围；
（五）变更理事长、副理事长和主任、副主任；
（六）农村信用社的分立、合并。
第十四条 农村信用社的分社、储蓄所的设立、撤并，由农村信用社提出申请，报中国人民银行县（市）支行审核，由中国人民银行地（市）分行批准，并颁发或注销《金融机构营业许可证》。
农村信用社分社、储蓄所的设立条件由中国人民银行另行规定。
第三章 股权设置
第十五条 农村信用社的注册资本金是农村信用社社员缴纳的股本金和农村信用社公积金转增形成的资本总额。
第十六条 农村信用社所有社员必须用货币资金入股，单个社员的最高持股比例不得超过该农村信用社股本金总额的百分之二。
农村信用社现存股份需重新登记、确认。
第十七条 农村信用社不得印制股票，只发记名式股金证书，作为入股者所有权凭证和分红依据。股金证书应载明认缴股金数额及所享有的所有者权益份额。
第十八条 农村信用社社员持有的股本金，经向本社办理登记手续后可以转让。
第十九条 农村信用社社员，经本社理事会同意后，可以退股。年底财务决算之前退股的，不支付当年股息红利。
第四章 组织机构
第二十条 农村信用社实行民主管理，其权力机构是社员代表大会。社员代表大会由本社社员代表组成。选举社员代表时每个社员一票。社员代表每届任期三年。
社员代表大会由理事会召集，每年召开一次。理事会认为必要，可随时召开；经二分之一以上的社员代表提议，或三分之二以上的监事提议，也可临时召开。
社员代表大会行使下列职权：
（一）制定或修改农村信用社章程；
（二）选举或更换理事会、监事会成员；
（三）审议批准理事会、监事会工作报告；
（四）审议批准农村信用社年度财务预、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；
（五）对农村信用社的分立、合并、解散和清盘事项作出决议；
（六）决定其他重大事项。
章程的修改，农村信用社的分立、合并、解散和清盘，要经社员代表大会以全体代表的三分之二以上多数通过；其他议案必须经社员代表大会以全体代表的二分之一以上多数通过。
第二十一条 理事会是社员代表大会的常设执行机构，由5名以上（奇数）理事组成。理事均由社员担任，由社员代表大会选举和更换。每届任期与社员代表大会相同。
理事会会议由理事长召集和主持。每半年召开一次，必要时可随时召开。
理事会行使下列职权：
（一）召集社员代表大会，并向社员代表大会报告工作；
（二）执行社员代表大会决议；
（三）选举和更换理事长、副理事长；
（四）审定农村信用社的发展规划、经营方针、年度业务经营计划；
（五）聘任和解聘农村信用社主任、副主任；
（六）审议农村信用社主任的工作报告；
（七）批准农村信用社的内部管理制度；
（八）批准农村信用社内部职能部门和分支机构的设置方案；
（九）拟定农村信用社年度财务预、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；
（十）拟定农村信用社合并、分立、解散等重大事项的计划和方案；
（十一）章程规定和社员代表大会授予的其他职权。
理事长、副理事长的选举和更换，要经理事会全体理事的三分之二以上多数通过，其他议案必须经理事会全体理事的二分之一以上多数通过。
理事会设理事长一人，主持理事会工作；副理事长一至二人，协助理事长工作。理事长、副理事长由县联社提名，中国人民银行县（市）支行进行任职资格审查合格后，由理事会选举产生。
第二十二条 监事会是农村信用社的监督机构，由三名以上（奇数）监事组成。监事由社员代表大会选举和更换。每届任期同社员代表大会，行使职权到下届社员代表大会选出新的监事为止。监事应有社员代表、职工代表组成。理事、主任、副主任和财务负责人不得兼任监事。
监事会会议由监事长召集和主持，每半年召开一次，必要时可随时召开。
监事会行使下列职权：
（一）派代表列席理事会会议；
（二）监督农村信用社执行国家法律、法规、政策；
（三）对理事会决议和主任的决定提出质询；
（四）监督农村信用社经营管理和财务管理；
（五）向社员代表大会报告工作；
（六）章程规定和社员代表大会授予的其他职权。
监事长的选举和更换要经监事会全体监事的三分之二以上多数通过，其他议案须经监事会全体监事的二分之一以上多数通过。
监事会设监事长一名，主持监事会工作。监事长由监事会选举和更换。
第二十三条 农村信用社实行理事会领导下的主任负责制。
农村信用社设主任一人，为法定代表人，副主任一至二人。
农村信用社规模较小的，其主任、副主任可由理事长、副理事长兼任。
农村信用社主任由县联社推荐并进行考核，中国人民银行县（市）支行进行任职资格初审，中国人民银行地（市）分行批准其任职资格后，由理事会予以聘任。
农村信用社主任全面负责农村信用社的经营管理，行使下列职权：
（一）主持农村信用社的经营管理工作，组织实施社员代表大会和理事会的决议；
（二）提出农村信用社内部管理制度草案；
（三）提出农村信用社发展规划、经营方针和经营计划草案；
（四）提出农村信用社年度财务预、决算方案和利润分配方案；
（五）拟定农村信用社内部机构设置；
（六）决定对工作人员的奖惩；
（七）征得理事会同意后，向县联社推荐副主任人选；
（八）章程规定和理事会授予的其他职权。
第二十四条 农村信用社的理事长、副理事长、主任、副主任及其他主要管理人员不得在党政机关任职，不得兼任其他企事业单位的高级管理人员，不得从事除本职工作以外的其它任何以营利为目的的经营活动。
第五章 业务管理
第二十五条 经中国人民银行批准，农村信用社可经营下列人民币业务：
（一）办理存款、贷款、票据贴现、国内结算业务；
（二）办理个人储蓄业务；
（三）代理其他银行的金融业务；
（四）代理收付款项及受托代办保险业务；
（五）买卖政府债券；
（六）代理发行、代理兑付、承销政府债券；
（七）提供保险箱业务；
（八）由县联社统一办理资金融通调剂业务；
（九）办理经中国人民银行批准的其他业务。
第二十六条 农村信用社必须按规定缴纳存款准备金。如需动用存款准备金，按中国人民银行有关规定办理。
第二十七条 农村信用社对本社社员的贷款不得低于贷款总额的百分之五十。其贷款应优先满足种养业和农户生产资金需要，资金有余，再支持非社员和农村其他产业。
第二十八条 农村信用社坚持多存多贷、自求平衡的原则，实行资产负债比例管理和资产风险管理：
（一）资本充足率不得低于百分之八；
（二）年末贷款余额与存款余额的比例不得超过百分之八十；
（三）流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于百分之二十五；
（四）对同一借款人的贷款余额不得超过本农村信用社资本总额的百分之三十。
农村信用社的资产负债管理和风险管理的具体办法由中国人民银行另行制定。
第二十九条 农村信用社应按规定向中国人民银行县（市）支行、县联社报送信贷、现金计划及其执行情况，报送统计报表和中国人民银行所需要的其他统计资料。农村信用社对所报报表、资料的真实性、准确性负责。
第六章 财务会计管理
第三十条 农村信用社执行国家统一制定的农村信用社财务会计制度，按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制年度财务会计报告，及时向中国人民银行县（市）支行报送会计报表。农村信用社不得在法定的会计帐册外另立会计帐册。
第三十一条 农村信用社应当按照国家有关规定，提取呆帐准备金和坏帐准备金。
第三十二条 农村信用社执行中国人民银行统一制定的结算规章制度，按照中国人民银行的规定办理本地和异地结算业务。办理同城结算，可参加中国人民银行组织的同城票据交换和多边结算，也可通过县联社办理；办理异地结算可自由选择开户银行办理。
第三十三条 农村信用社应以县联社为单位，统一聘请中国人民银行认可的会计师事务所对其财务报表及财务状况进行审查。
第三十四条 农村信用社应定期向本社理事会、监事会报告其财务状况。
第七章 接管与终止
第三十五条 农村信用社在已经或可能出现信用危机、严重影响存款人利益时，中国人民银行可以按有关规定对该信用社实行接管，对其进行整顿，改善资产负债状况，恢复正常经营能力。接管期限不得超过十二个月。接管期限届满，中国人民银行可视情况决定延期，但接管期限最长不超过两年。
第三十六条 农村信用社因分立、合并或者出现章程规定的解散事由需要解散的，应当向中国人民银行提出申请，并附解散的理由和支付存款的本金和利息等债务清偿计划，经中国人民银行批准后解散。
农村信用社解散的，应当依法成立清算组进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。由中国人民银行监督清算过程。
第三十七条 农村信用社因吊销许可证被撤销的，由中国人民银行组织成立清算组进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。
第三十八条 农村信用社资不抵债，不能支付到期债务，经中国人民银行同意，由人民法院依法宣告其破产。
第三十九条 农村信用社因解散、被撤销或被宣告破产而终止。
第八章 罚 则
第四十条 未经中国人民银行批准，擅自设立农村信用社或农村信用社分支机构的，由中国人民银行予以取缔，没收其非法所得，并给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第四十一条 农村信用社超越批准的业务范围从事经营活动的，中国人民银行有权责令其停止超越部分的经营活动，没收其超越部分的非法所得，并处以一万元至三万元的罚款。
第四十二条 农村信用社违反本规定第二十六条、第二十八条、第二十九条规定的，中国人民银行有权责令其纠正，并可处以五千元至二万元的罚款。
第四十三条 农村信用社违反本规定，除依照本章第四十一条、第四十二条的有关规定予以处罚外，情节严重的，中国人民银行可以责令其停业，直至吊销其营业许可证。
第四十四条 本规定的行政处罚，由中国人民银行决定并执行。当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五天内向中国人民银行省级分行申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定通知书之日起十五天内向人民法院起诉。逾期不申请复议和起诉，处罚决定生效。
对不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关强制执行或者申请人民法院强制执行。复议期间和人民法院审理期间，除法律、法规另有规定外，不停止原处罚决定的执行。
第四十五条 农村信用社及其工作人员违反国家法律、法规的，按有关规定进行处罚。
第九章 附 则
第四十六条 本规定生效之前设立的农村信用社不符合本规定要求的，应当在三年内依照本规定进行规范。具体方案由中国人民银行一级分行确定。
第四十七条 本规定由中国人民银行总行解释、修改、废止。
第四十八条 本规定自颁布之日起生效，1990年10月12日颁布的《农村信用合作社管理暂行规定》同时废止。中国人民银行以前制定的农村信用社管理的有关规定与本规定相抵触的，适用本规定。
附件:农村信用合作社县级联合社管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强对农村信用合作社联合社（以下简称县联社）的监督管理，规范县联社行为，充分发挥县联社的职能作用，促进农村信用合作事业健康发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和有关法规，制定本规定。
第二条 本规定所称县联社，是指经中国人民银行批准设立、由所在县（市）农村信用合作社（以下简称农村信用社）入股组成、实行民主管理、主要为农村信用社服务的联合经济组织，是企业法人。
第三条 县联社依法自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束，以其全部资产对县联社的债务承担责任，依法享有民事权利，承担民事责任；其财产、合法权益及依法开展业务经营受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯和非法干涉。
第四条 县联社的社员，是指向县联社入股的辖内农村信用社。县联社职工可以集中资金向县联社入股，其他法人和自然人不得向县联社入股。
第五条 县联社应遵守国家法律、法规和金融方针政策，主要任务是对本县（市）的农村信用社进行管理和服务。县联社开展业务经营，坚持不与农村信用社竞争的原则。
第六条 县联社依法接受中国人民银行的监督管理。
县联社接受行业统一的业务制度管理。
第二章 机构设立和变更
第七条 联社根据所在县（市）名称命名。
第八条 申请设立联社必须具备下列条件：
（一）有符合本规定的章程；
（二）本县（市）内农村信用社达到八家以上；
（三）注册资本金一般不低于一百万元人民币；
（四）有具备任职资格的管理人员和业务操作人员；
（五）有符合要求的营业场所，安全防范措施和办理业务必需的设施。
本条第二、三款数额由中国人民银行省级分行适当调整，报总行备案。
第九条 设立县联社，申请人应向当地中国人民银行县（市）支行提交下列资料：
（一）申请书，载明拟设立的县联社的名称、所在地、注册资本、业务范围等；
（二）可行性分析报告；
（三）拟定的筹备人员的履历；
（四）中国人民银行规定提交的其他资料。
第十条 设立县联社的申请经审查符合本规定第八条规定的，申请人应当填写正式申请表，并向中国人民银行省级分行提交下列文件、资料：
（一）章程草案；
（二）拟任职的理事长、副理事长和主任、副主任的资格证明；
（三）法定验资机构出具的验资证明；
（四）发起社员名单及出资额；
（五）符合要求的营业场所的产权或使用权的有效证明文件和安全防范措施、办理业务必需的设施的资料；
（六）中国人民银行规定的其他资料。
第十一条 县联社的设立，由中国人民银行县（市）支行报中国人民银行地（市）分行审核，中国人民银行省级分行批准并报中国人民银行总行备案，由中国人民银行颁发《金融机构法人许可证》，并凭该许可证向工商行政管理部门登记，领取营业执照。
第十二条 县联社的下列变更事项，应事先报经中国人民银行省级分行批准：
（一）变更注册资本；
（二）调整业务范围；
（三）更换理事长、副理事长和主任、副主任；
（四）更换机构名称和营业场所。
第三章 股权设置
第十三条 县联社吸纳所在地农村信用社的入股资金，必须符合中国人民银行关于向金融机构投资入股的有关规定的要求。
第十四条 县联社的注册资本总额由社员的入股资金和县联社的公共积累转增资本金构成。
第十五条 每个社员入股金额不得低于五万元，不得高于县联社股金总额的百分之二十。
第十六条 县联社社员必须用货币资金入股，不得以债权、实物资产、有价证券等折价入股。
第十七条 县联社不得印制股票，只发记名式股金证书，作为社员入股所有权凭证和分红依据。股金证书应载明认缴数额及所享有的所有者权益份额。
第四章 组织机构
第十八条 县联社实行民主管理，其权力机构是社员大会。社员大会由理事会负责召集，表决时每个社员一票。
社员大会至少每年召开一次，理事会认为必要时，经二分之一以上理事提议，或三分之一以上社员提议，可以临时召集社员大会。
社员大会行使下列职权：
（一）制定或修改县联社章程；
（二）选举和更换理事、监事；
（三）审议和批准理事会、监事会工作报告；
（四）审议县联社的发展规划和对农村信用社业务的管理办法；
（五）审定和批准县联社年度财务预、决算方案、利润分配方案和亏损弥补方案；
（六）对县联社的分立、合并、解散和清算事项作出决议；
（七）决定其他重大事项。
章程的修改，县联社的分立、合并、解散和清算，要经社员大会以全体社员的三分之二以上多数通过；其他议案必须经社员代表大会以全体社员的二分之一以上多数通过。
第十九条 县联社设理事会。理事会是县联社社员大会的执行机构，由五至十一名理事组成。理事由联社社员大会选举和更换，每届任期三年，可连选连任。理事会会议由理事长召集和主持。每半年召开一次，必要时可随时召开。
理事会行使下列职权：
（一）负责召集联社社员大会，并向联社社员大会报告工作；
（二）执行县联社社员大会决议；
（三）审定县联社的经营方针、年度业务经营计划；
（四）批准县联社的内部管理制度；
（五）批准县联社的人员管理制度和奖惩制度；
（六）聘任和解聘县联社主任、副主任；
（七）审议县联社年度财务预、预算方案和利润分配方案；
（八）批准县联社内部机构设置及调整方案；
（九）提出县联社的分立、合并、解散和清算等重大事项的计划和方案；
（十）章程规定和社员大会授予的其他职权。
理事会理事长、副理事长的选举和更换，要经理事会全体理事的三分之二以上多数通过，其他议案必须经理事会全体理事的二分之一以上多数通过。
理事会设理事长一人，主持理事会工作；副理事长一至二人，协助理事长工作。理事长、副理事长由理事会选举产生，可连选连任。
第二十条 监事会是县联社的监督机构，由三至九名监事组成。监事由社员代表大会选举和罢免。每届任期与理事会相同，监事应有社员代表、职工代表组成。理事、主任、副主任和财务负责人不得兼任监事。
监事会会议由监事长召集和主持，每半年召开一次，必要时可随时召开。
监事会行使下列职权：
（一）向联社社员大会报告工作；
（二）派代表列席理事会会议；
（三）监督县联社执行国家法律、法规、政策；
（四）监督县联社履行其对农村信用社的管理、指导、协调和服务职责；
（五）对理事会决议和主任的决定提出质询，并要求复议；
（六）监督县联社经营管理和财务管理；
（七）章程规定和社员大会授予的其他职权。
监事会决议必须经监事会全体监事的二分之一以上多数通过。
监事会设监事长一人，主持监事会工作。监事长由监事会选举和更换，可连选连任。
第二十一条 县联社实行理事会领导下的主任负责制。
县联社设主任一人，为法定代表人，副主任一至二人。县联社正、副主任由县联社社员大会选举，中国人民银行县（市）支行初审，中国人民银行地（市）级分行复审，报中国人民银行省级分行批准其任职资格后，由理事会聘任。
主任和副主任可以由理事长、副理事长兼任。
主任全面负责县联社的管理经营，行使下列职权：
（一）负责管理辖内农村信用社的业务活动，提出工作方案并组织实施，保证辖内农村信用社顺利开展业务并健康发展；
（二）主持县联社的管理经营工作，组织实施理事会的决议；
（三）拟定联社内部管理制度草案；
（四）拟定县联社发展规划和经营计划草案；
（五）拟定联社年度财务预、决算方案和利润分配方案；
（六）提出符合县联社特点的人员管理制度和奖惩制度草案；
（七）拟定县联社内部机构设置及调整方案；
（八）决定对内部工作人员的奖惩；
（九）推荐副主任人选，报理事会审议；
（十）任免县联社的中层管理人员；
（十一）根据县联社人员管理制度和工资制度聘任或解聘职工；
（十二）章程规定和理事会授予的其他职权。
第二十二条 联社的理事长、副理事长、主任、副主任及其他主要管理人员不得在党政机关任职，不得兼任其他企事业单位的高级管理人员，不得从事除本职工作以外的其他任何以盈利为目的的经营活动。
第五章 基本职责
第二十三条 根据中国人民银行有关规定，县联社对辖内农村信用社行使以下管理职能：
（一）根据全国农村信用社统一的规章制度，制定辖内农村信用社人事、劳资、信贷、财务、会计、稽核、保卫等方面的具体制度办法并组织实施；
（二）管理农村信用社人事、劳资，统筹解决农村信用社职工退职退休经费；
（三）制定并检查、考核农村信用社信贷、财务收支计划执行情况，稽核、辅导农村信用社业务和财务；
（四）监察、处理农村信用社案件，组织指导农村信用社做好安全保卫工作；
（五）协调有关方面的关系，维护农村信用社的合法权益；
（六）综合汇总农村信用社的会计、统计报表，按规定及时上报；
（七）其他管理职能。
第二十四条 县联社为辖内农村信用社提供以下服务：
（一）组织农村信用社之间的资金调剂；
（二）经中国人民银行批准，参加资金市场，为农村信用社融通资金；
（三）办理或代理农村信用社的资金清算和结算业务；
（四）组织管理农村信用社的社团贷款；
（五）组织做好农村信用社的现金供应和回笼；
（六）筹集、管理农村信用社风险防范基金；
（七）组织农村信用社职工培训教育；
（八）组织经验交流，为农村信用社提供各种信息咨询服务；
（九）其他服务职能。
第二十五条 县联社在做好对辖内农村信用社管理和服务工作的前提下，自身也可以办理存款、贷款等业务，支持农村经济发展。县联社办理存款、贷款、结算等业务，执行《农村信用合作社管理规定》的有关规定。
第二十六条 县联社执行国家统一制定的农村信用社财务会计制度，按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制年度财务会计报告，并汇总全辖农村信用社的会计报表，及时报送中国人民银行。县联社不得在法定的会计帐册外另立会计帐册。
第二十七条 县联社应聘请中国人民银行认可的会计师事务所对其财务报表及财务状况进行审查。
第二十八条 县联社应定期向理事会和监事会报告其财务状况。
第六章 接管与终止
第二十九条 县联社已经或可能出现信用危机，严重影响存款人利益时，中国人民银行可以按有关规定对该联社实行接管，对其进行整顿，改善资产负债状况，恢复正常经营能力，接管期限不得超过十二个月。接管期限届满，中国人民银行可视情况决定延期，但接管期限最长不超过两年。
第三十条 县联社因分立、合并或者出现章程规定的解散事由需要解散的，应当向中国人民银行提出申请，并附解散的理由和支付存款的本金和利息等债务清偿计划，经中国人民银行批准后解散。
县联社解散的，应当依法成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。由中国人民银行监督清算过程。
第三十一条 县联社因吊销许可证被撤销的，由中国人民银行组织成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。
第三十二条 县联社不能支付到期债务，经中国人民银行同意，由人民法院依法宣告其破产。
第三十三条 县联社因解散、被撤销和被宣告破产而终止。
第七章 罚 则
第三十四条 县联社超越本规定第二十四条规定的服务范围从事经营活动的，中国人民银行有权责令其停止超越部分的经营活动，没收其超越部分的非法所得，并处以一万元至三万元的罚款；情节严重的，则责令其停业，直至吊销其营业许可证。
第三十五条 本规定的行政处罚，由中国人民银行决定并执行。当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五天内向中国人民银行申请行政复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定通知书之日起十五天内向人民法院起诉。逾期不申请复议和起诉，处罚决定生效。对不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关强制执行或者申请人民法院强制执行。复议期间和人民法院审理期间，不影响原处罚决定的执行。
第三十六条 县联社及其工作人员违反国家法律、法规的，按有关规定进行处罚。
第八章 附 则
第三十七条 本规定生效之前设立的县联社不符合本规定要求的，应当在三年之内依照本规定进行规范，具体期限由中国人民银行一级分行确定。
第三十八条 本规定由中国人民银行总行负责解释、修改。
第三十九条 本规定自颁布之日起生效。中国人民银行以前制定的农村信用社管理的有关规定与本规定相抵触的，适用本规定。
