21世纪合同法的走向
《欧盟债法条例与指令》（代译序）[1]
吴 越 西南政法大学教授
本书收录了与欧盟债法相关的指令、条例以及指令草案共27个。债法是欧盟法律协调的重要领域之一。各成员国的众多债法规定都是以欧盟的指令为基础形成的。例如，德国能够实现民法典之债法改革，欧盟有关指令的推动是重要原因[2]。根据欧洲法院的判决，对上述债法规定的解释必须符合上述指令的目的，这就意味着违背上述指令的成员国法律不得在成员国适用。如果在法律解释时出现分歧，应当按照有关的指令来解决。
上述的与债法有关的条例与指令大致上系按照欧洲大陆的民法分类排列。其中大部分属于合同法，包括合同的缔结（第一部分）、合同内容与合同条件（第二部分）以及特殊合同种类（第三部分）。而关于电子商务以及数据保护的指令则单列一部分（第四部分）。最后是关于侵权法的指令（第五部分）。欧盟在债法领域的协调仍然在继续，其终极目标是形成一部《欧盟民法典》[3]。
这些法令对中国的民事立法以及行政立法而言，同样具有重大的参考及实践价值。现将各部分指令或条例的核心内容作一管中之窥，原因不仅在于有必要对某些指令进行说明，而且在于从整体上分析这些指令，将有助于对欧盟债法在21世纪的动向的观察。
一、 合同缔结
本部分指令主要针对以特殊方式缔结的合同，包括上门推销、远程销售等新兴营销方式中的合同缔结，以及对以电子商务和电子签名方式缔结合同时的特殊要求。
《上门推销指令》和《远程销售指令》旨在保护消费者。上门销售不仅包括在消费者家中的销售，也包括在住房的走廊、楼梯或者公共的过道、消费者所在车间门口或者食堂的销售，前者属于消费者住所概念的延伸，而后者则属于消费者工作场所的延伸。所谓远程销售，就是指消费者与经营者之间通过远程通讯方式签订的供货或者提供服务。远程通讯方式包括信件、商品或服务目录、电话、传真、电子邮件以及电台或者杂志报纸等方式。
在上述的新兴营销方式中，消费者往往无法及时地了解商品的品质或者由于时间急迫仓促地缔结了合同，因此赋予消费者知情权及反悔权是保护消费者权益的重要手段。欧盟的上述规定已经为很多国家所继受。
而《电子商务指令》和《电子签名指令》首先强调了以电子方式签订的合同属于法定的合同缔结形式，同时对电子商务的提供者以及电子签名的法定要求做了规定。这对于我国制定电子商务和电子签名法，具有启示作用。
二、 合同内容与合同条件
本部分指令规范了合同内容或者说合同条件。主要包括支付迟延、消费者合同中的滥用条款、价格提示、广告等有关规定。
首先，在商事合同、尤其是公共机构采购工程或服务的合同的履行中，经常出现拖欠合同价款的现象，《迟延支付指令》不但赋予了债权人之利息请求权，而且最为重要的是赋予了债权人保留所有权的权利。
其次，价格是合同的重要内容或合同条件。而价格提示不当，则可能损害合同对方尤其是消费者的利益。《价格提示指令》要求价格提示必须易于识别和理解；经营者除应当写明商品或服务的总价外，原则上还必须说明单价。第三，《消费者合同中的滥用条款指令》的意义在于它不但规定不公正的“格式条款”对消费者无约束力，而且详细地列举了不公正条款的表现形式，具有很大的借鉴意义。第四，欧盟关于广告的三个指令中，《误导广告指令》是最早颁布的，它要求成员国采取措施防止误导广告，尤其是赋予消费者团体的集体诉讼权利。值得注意的则是《对比广告指令》。考虑到合理的对比广告不但有利于消费者鉴别产品的优劣，也有利于促进生产经营者之间的竞争，因此对比广告并非一律禁止。但如果对比广告超过一定的限度，则可能引发不正当竞争，尤其是诋毁竞争对手的商誉。该指令的意义在于，它严格限制了使用对比广告的条件。而《药品广告指令》则规定，药品广告不但包括面向公众的广告，也包括面向医务工作者的药品广告以及提供样品或者会议赞助等。该指令不但要求药品广告不得夸大药品的性能，而且对样品的提供和会议赞助都有极为严格的限制。这对我国而言无疑具有很大的启示意义。
此外，在本书收录的众多指令当中，有很大一部分涉及到消费者保护。而《不作为诉讼指令》则赋予了消费者团体或公共机构代表消费者提起不作为诉讼的权利。这种团体诉讼模式是值得借鉴的。
三、 特殊合同种类
本部分指令主要包括消费品质量担保、消费者信贷、临时租房、一揽子旅游、拒绝登机器、跨国支付、有价证券服务、金融担保以及独立商务代理合同。
首先，在《消费品质量担保指令》中，不但规定了消费者对存在产品瑕疵的产品要求免费修理、更换、减价或者解除合同的权利和行使权利的条件，同时规定了经营者与消费者之间举证责任的分配。此外，该指令对二手商品的品质担保，也做了原则规定。
其次，消费者信贷属于新兴的销售方式。消费者信贷协议，就是指债权人以延期支付、贷款或者类似的金融商品方式向消费者提供信贷或者承诺向消费者提供信贷所依据的协议。《消费者信贷指令》要求协议必须载明商品或服务的现金支付价格和根据信贷协议应支付的价格、应当支付的年费用、担保等条款。该指令还尤其规定了消费者信贷条件下消费者在品质担保方面的权利，以防止消费者因为消费信贷而接受不利条件。
第三，所谓《不动产部分时段使用权指令》，其实规定的是临时租房合同，它是指是指期限为3年以上并以总价支付为条件的、以取得对不动产的在一年的已经确定的或者尚未确定的不低于一个星期的某个时段的直接或者间接使用权为对象的合同或者一组合同。随着就业地域的扩大，消费者在自己的主要居所之外往往需要临时租用房屋，以满足工作之需。该指令最大的意义在于，它不仅要求合同必须载明附带的条件，例如照明、用水、维修及垃圾处理等生活条件、公共设施的利用以及房屋管理费用等，而且赋予房屋使用权人在签订合同之日起十日之内不说明理由而解除合同的权利。这与消费者在某些营销方式中的反悔权是一致的。
第四，所谓一揽子旅游，就是旅游组织者发起的旅游，它是与个人旅游相对的，因此，也可以称为“包干旅游”。作为新兴产业的旅游业在国民经济中所占的比重越来越大，但是消费者对旅游组织者的投诉却有增无减。鉴于此，《一揽子旅游指令》对旅游组织者、旅游合同的履行及其变更、第三人（例如酒店和运输公司）的义务以及有关担保作了详尽的规定。
第五，航空公司在接受定票时，往往维持一定的超员比例，这主要是考虑到旅客可能临时取消定票。但是这种做法也可能导致航空公司在实际登机的旅客超员时“甩客”，也就是拒绝持有有效机票的旅客登机。《拒绝登机指令》规定了航空公司拒绝登机时的责任，包括提供住宿帮助、中转以及损害赔偿等义务。
第六，《跨国支付的指令》主要调整的是在跨国支付过程中支付机构以及中间机构的责任，包括透明度要求、转帐或汇款的期限及迟延责任等。
第七，《有价证券服务指令》主要调整的是证券公司的营业许可条件、市场准入要求等。《金融担保安排指令草案》主要就金融担保的种类、合同条件以及合同当事人之间的权利义务作了规定，这个草案尚未获得通过，但对于我国规范金融担保而言无疑具有参考价值。
最后，《独立商务代理人》指令则是为了保护合法的中介人而颁布的，它尤其强调了代理人获得报酬的权利、报酬标准和权利救济。
四、 电子商务与个人数据保护
本部分包括个人数据加工、电信业中的隐私权保护以及技术标准与规定三个指令。
随着电子商务应用范围的不断扩大，如何保护与个人有关的资料以及隐私权，就成为法律必须回答的问题。个人数据加工指令旨在明确数据处理人、数据接受人以及第三人在处理并获得他人的个人数据时的责任。原则上，加工及储存他人的个人数据都应当得到相关人的事先同意。而电信领域中的个人数据处理及隐私权保护指令更是要求电信服务的提供者保护个人信息与交易安全，例如隐藏电话号码显示要求、减少骚扰电话等。至于技术标准与规定指令，主要在于协调各成员国的技术标准，使得技术标准不至于成为自由贸易的障碍。
五、 侵权责任
本部分包括产品瑕疵责任、产品一般安全以及航空器事故责任三个指令。其中前两个指令在于强化生产者的产品安全义务以及产品责任。其中，《产品责任指令》的内容已经为很多国家所借鉴。而《航空公司事故责任指令》除规定了对受害人的损害赔偿范围外，尤其建立了紧急预先支付制度，以确保受害人获得及时的救治或赔偿。尽管侵权责任不属于严格意义上的合同法范畴，但是违约责任与侵权责任是可能出现竟合的[4]。因此，也可以说这三个指令是对合同法规定的延伸。
综观这些的指令，不难发现当代欧盟债法的趋势就是强化消费者保护。尽管我们仍然处于契约自由的时代，但是产品或服务的专业化、销售方式的多元化和电子商务的应用则给消费者带来了更多的风险，民事法以及其他法律强化对处于弱者的消费者保护，必然地要限制契约自由，强化生产者和经营者合同附随义务，例外情况下甚至赋予消费者反悔的权利，即突破罗马法中就有的信守合同[5]之原则。当代欧洲合同法中的社会公正思想或许就是我们从欧盟债法条例与指令中得到的启示。
这，也许就是21世纪合同法乃至整个民法的走向之一吧。
注解：
[1]《欧盟债法条例与指令》（European Law of Obligations, Regulations and Directives）中译本即将由法律出版社出版，吴 越， 李兆玉，李立宏译。
[2] 参见吴 越，德国民法典之债法改革对我国的启示，法学家，2003年2期，111-122。人大报刊复印资料《民商法学》2003年7期全文转载。
[3] 即英文European Civil Code，法文Code du droit civil Européen，或德文Europäisiches Zivilgesetzbuch。
[4] 参见中国合同法第122条之规定。
[5] 拉丁文 pacta sunt servanda.
作者电子邮件：wuyue@swupl.edu.cn
海口市政府投资建设项目审计监督办法
海南省海口市人民政府
关于印发《海口市政府投资建设项目审计监督办法》的通知
海口市人民政府
关于印发《海口市政府投资建设项目审计监督办法》的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《海口市政府投资建设项目审计监督办法》已经市政府第24次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○四年六月十四日
海口市政府投资建设项目审计监督办法
第一章总则
第一条 为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的政府投资建设项目，应当依照本办法接受市审计行政主管部门（以下称审计机关）的的审计监督。
本办法所称政府投资的建设项目（以下简称建设项目）是指以财政性资金和其他政府资源投资或者以财政担保融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 审计机关对建设项目的预算、预算执行情况和竣工决算以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务收支的真实、合法、效益情况，依照国家有关规定和本办法进行审计监督。
投资额在5000 万元以上的建设项目，或者审计机关认为有必要实施审计的建设项目，审计机关应当按照国家有关规定和本办法第二章、第三章、第四章规定的审计内容进行全面审计或者审计调查。
前款规定范围以外的其他建设项目，审计机关可以根据建设项目的特点，按照本办法第二章、第三章、第四章规定的审计内容有选择地进行审计或者审计调查。
第四条 审计机关依法独立行使建设项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计人员实施审计监督，应当依法审计，客观公正，实事求是。
第五条 市计划、财政、建设、规划、土地、国有资产管理等有关行政主管部门应当在各自职责范围内协助审计机关对建设项目实施审计监督。
第六条 建设项目的审计监督实行计划管理。审计机关应当会同计划、财政等部门按照有关规定确定年度审计工作重点，编制建设项目年度审计计划。审计机关应当及时将纳入年度审计计划的建设项目告知建设单位。
第七条 市计划部门制定年度建设项目计划时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知审计机关。
第八条 审计机关对建设项目实施审计监督，应当按照有关法律、法规、规章和本办法规定的程序进行。
审计机关对建设项目实施审计监督，不得以任何名义向被审计单位收取费用。
第九条 审计机关实施建设项目审计后，应当依法出具审计意见书；依法需要给予处理、处罚的，应当作出审计决定书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，出具审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。
审计机关作出的审计意见书、审计决定书具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
第十条 审计机关根据工作需要，可以委托或者聘请符合法定条件的社会中介机构或者相关专业人员参加建设项目审计，委托应当采取招投标的方式进行。审计机关加强对受托机构审计业务质量的监督。
第十一条 审计机关可以依照有关规定向有关部门通报或者向社会公布建设项目审计结果。
审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。
第二章预算审计
第十二条 审计机关应当对建设项目资金使用情况、建设程序、预算（设计概算或者批复概算、施工图预算）的真实性、合法性、效益性和一致性实施审计监督。
第十三条 列入年度审计计划的建设项目应当进行预算审计。
建设单位应当向审计机关提出预算审计申请并报送下列资料：
（一）施工图预算（总预算、单项工程综合预算和单位工程预算）及其编制依据。
（二）预算及其计算书的电子文件（所使用的软件必须是造价行政主管部门认可的，下同）
（三）有关部门批准的建设项目立项、可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计及其概算（含总概算、单项工程综合概算、单项工程概算、其他工程和费用概算）等文件资料。
（四）建设项目年度投资计划批准文件；
（五）建设项目前期财务收支等有关资料；
（六）审计机关认为需要提供的其他资料。
预算审计申请单位未按规定提供电子文件的，审计机关不予安排审计。
第十四条 审计机关应当对建设项目的下列内容进行预算审计：
（一）建设项目审批程序是否合法；
（二）建设项目建设用途、规模、内容和标准是否符合批准的投资计划；
（三）建设项目概算编制程序是否符合国家有关规定，设计概算内容是否真实、科学；
（四）施工图设计及其预算是否真实、准确、合法反映工程造价情况，是否符合批准的概算；
（五）建设项目资金到位情况；
（六）建设项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等资金使用情况；
（七）建设项目是否按照有关规定建立健全项目法人责任制和工程质量责任制；
（八）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 审计机关应当在收到预算审计申请之日起2个月内出具预算审计结论性文书，送达被审计单位、项目开工审批机关及其他有关部门。
第三章预算执行审计
第十六条 审计机关根据需要，可以对建设单位内部控制制度的有效性、工程招标投标、设备材料采购招标投标、合同文本、工程造价、设计变更、现场签证、工程结算以及与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性和效益性实施审计监督。
第十七条 审计机关实施预算执行审计时，被审计单位应当按照审计机关的要求报送以下资料：
（一）本办法第十三条第二款规定的资料（已报送的除外）；
（二）总预算、施工图预算及其电子文件；
（三）建设项目设计、施工、监理招标和设备材料采购招标的有关资料，包括未审查备案的招标文件、评标报告、合同文本等；
（四）建设项目工程造价结算资料，包括结算书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等，并提供编制结算的电子文件；
（五）建设项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括施工组织设计方案、工程计量单、设计变更、现场签证、有关指令和会议纪要等；
（六）建设项目相关的内部控制制度；
（七）建设项目有关的会计报表、账簿、会计凭证及相关记录；
（八）审计机关认为需要提供的其他资料。
第十八条 审计机关根据需要可以对建设项目招标投标和工程承包、发包情况进行审计。审计内容包括招投标程序、招标文件、投标标底、投标、评标、定标和招标结果的真实、合法、公正性，以及工程承包、发包的合法性和有效性。建设单位在招标时，应当通知审计机关派员进行审计监督，审计机关应当在开标之前实施招投标审计，并出具审计建议。
第十九条 审计机关对与建设项目有关的合同进行审计。审计内容包括合同的订立、效力、履行、变更、终止的真实性和合法性，以及勘察、设计、施工、监理有无违规分包和违法转包情况。建设单位应当在合同签订或者变更前10日内，向审计机关报送有关合同文本，审计机关应当自收到合同文本之日起5 个工作日内出具审计意见。
招投标审计和合同文本审计可以一并进行。
第二十条 审计机关对设计变更、现场签证实施审计的内容包括：
（一） 设计变更、现场签证是否按照规定程序审批；
（二） 设计变更、现场签证发生的原因和责任；
（三） 设计变更、现场签证的工程内容和计量的真实性、合法性和效益性；
（四） 设计变更、现场签证的计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定。
建设项目施工中确需进行重大设计变更或者现场签证的，建设单位应当通知审计机关派员现场监督，审计机关应当在10 个工作日内出具审计意见。
第二十一条 审计机关对工程结算的真实性、合法性以及工程造价控制的有效性进行审计监督。审计监督的主要内容包括：
（一）计价依据、工程类别、招标文件、承包、发包合同是否合法、有效；
（二）施工图、竣工图、施工组织设计方案、会审记录，工程进度表、抽筋表、设计变更资料、现场签证等是否真实、有效；
（三）是否高估冒算，虚报工程价款；
（四）是否多计重计，增大工程造价；
（五）是否随意变更工程内容，提高工程造价；
（六）单项工程结算是否符合单项工程预算。
第二十二条 审计机关对建设项目工程质量审计的主要内容包括：
（一）是否建立健全工程质量责任制；
（二）建设单位对建设项目工程质量管理是否有效；
（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位是否履行质量管理职责。
第二十三条 审计机关对建设项目建设工期审计的主要内容包括：
（一）是否在批准期限内完成建设任务；
（二）是否按期完成年度投资计划或者阶段性投资计划；
（三）是否存在因建设资金不到位、建设管理不善、质量事故等原因造成延误工期的情况。
第二十四条 审计机关对建设项目预算执行中财务收支情况审计的主要内容包括：
（一）会计核算和财务管理基础工作是否合法、规范，年度会计报表是否真实、合法；
（二）建设资金的拨付情况；
（三）建设资金是否按规定设立专户管理和使用，有无被截留、转移、挪用的情况；
（四）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的核算是否真实、合法，有无弄虚作假、挤占建设成本、套取建设资金情况；
（五） 建设项目税费计缴的真实性和合法性；
（六）单项工程结算是否真实、合法，有无超付工程款情况。
第二十五条 审计机关根据需要可以审查建设项目设计、施工各个环节财务政策的执行情况以及建设项目内部控制制度的建立和执行情况。
第二十六条 有关部门应当将审计机关依法出具的建设项目预算执行审计意见书和审计决定书作为建设项目决算的依据。工程结算超预算的，资金拨付部门应当根据审计结论性文书决定是否拨付超额部份款项。
第四章竣工决算审计
第二十七条 建设项目应当进行竣工决算审计。
建设项目未经竣工决算审计，建设单位不得擅自办理工程决算和竣工验收手续。
第二十八条 建设单位应当在项目完成初步验收后3 个月内，向审计机关提出竣工决算审计申请，并报送下列资料：
（一）本办法第十三条第二款、第十七条规定的资料（已提供的除外）；
（二）竣工资料，包括技术资料和结算资料、初步竣工验收报告等；
（三）设备、材料采购及入库、出库资料；
（四）建设项目竣工决算报表；
（五）审计机关认为需要提供的其他资料。
第二十九条 审计机关对建设项目竣工决算审计的主要内容包括：
（一）本办法第二章预算审计、第三章预算执行审计规定的内容；
（二）建设项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；
（三）建设项目概算调整内容的真实性和合法性，建设规模及总投资控制情况；
（四）建设资金使用的真实性、合法性，有无违法集资、摊派及总投资控制情况；
（五） 交付使用资产的真实性、合法性和完整性；
（六）建设项目尾工工程未完工程量和预留建设资金的真实性；
（七）执行建设项目质量监督管理制度的情况；
（八）执行国家有关环境保护政策法规的情况；
（九）评价建设项目的投资效益，包括经济效益、社会效益和环境效益状况
（十）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
审计机关对已审计的同一事项不得重复审计。
第三十条 审计机关实施竣工决算审计，应当自收到本办法第二十八条规定的资料之日起3 个月内出具审计意见书或作出审计决定。
确有必要延长审计期限的，经批准后可以适当延长审计期限，但延长时间不得超过30 天。
第三十一条 有关部门应当以审计机关作出的建设项目竣工决算审计结论性文书作为建设项目财务决算、办理资产移交的依据。
第三十二条 建设项目前期准备阶段资金运用以及施工、设计、监理等费用结算应当以该项目竣工决算审计结论性文书为依据。
第五章法律责任
第三十三条 审计机关在审计中发现被审计单位违反《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规、规章规定的，应当在法定职责范围内予以制止，并依法予以处理、处罚。
第三十四条 被审计单位违反本办法规定，拒绝、拖延提供有关资料，或者拒绝、阻碍检查的，审计机关可依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定进行处罚。
依照本办法应当向审计机关提供资料的有关部门、单位和个人拒绝提供有关资料，对审计造成重大影响的，审计机关依法建议有关部门和单位对直接责任人给予行政处分或者纪律处分。
第三十五条 审计机关在审计中，发现因勘察、设计和监理单位的违法行为而造成建设项目重大预算失控和投资损失的，应当建议有关部门依法处罚。
对前款规定的勘察、设计和监理单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关应当建议有关部门和单位给予行政处分或者纪律处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本规定第十八条、第十九条规定的，按照下列规定处理：
（一）违反招投标管理的，审计机关应当建议有关部门依法予以处理；
（二）建设单位违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模或者提高标准而增加概算投资的，应当由建设单位报原审批部门重新审查批准；拒不报批的，应当责令其停止建设，并对建设单位处超投资部分5％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。
第三十七条 违反本办法第二十条规定的，按下列规定处理：
（一）建设单位违反建设项目批准文件，建设计划外在建工程的，审计机关应当责令建设单位筹措符合规定的资金予以归垫，并按照有关规定给予处罚；
（二）建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装饰及设备购置标准，视同计划外工程处理；
（三）因设计变更、现场签证违反国家有关规定造成重大损失或者国有资产流失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，审计机关应当建议有关部门和单位给予行政处分或者纪律处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 工程价款结算中多计或者少计工程款项的，审计机关应当责令建设单位予以调整，已鉴证多付工程款的，审计机关应当责令建设单位限期收回，或者予以收缴。
施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，审计机关应当建议有关部门依法追究其法律责任。
第三十九条 被审计单位擅自改变建设项目资金用途，转移、侵占和挪用建设资金的，审计机关有权予以制止，并建议有关部门依法追究直接责任人员的法律责任；构成犯罪的，应当由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 应计、应缴而未计缴的各种税费，审计机关应依法予以处理或向有关部门提出补计、补缴的建议。
第四十一条 被审计单位虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，审计机关应依法责令纠正，并视情节轻重，建议有关部门追究有关直接责任人员的法律责任。
已具备竣工验收条件的建设项目，在规定期限内无故未办理竣工决算审计的，审计机关应当予以通报。
第四十二条 工程造价咨询机构有下列行为之一的，审计机关应当建议有关部门依法予以处理、处罚：
（一）超越资质等级和资质证书核定的业务范围从事工程造价编制和咨询活动的；
（二）故意少算、高估冒算工程造价的；
（三）串通虚报工程造价的；
（四）涂改、出租、转让资质证书的。
第四十三条 对不属于审计机关法定职权范围内的有关事项，审计机关应当向有关部门提出审计建议，移送相关证据材料。有关部门应当依法及时作出处理，并将处理结果书面告知审计机关。
第四十四条 审计人员有下列行为之一的，应当依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，应当由司法机关依法追究刑事责任：
（一）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（二）索贿、受贿，或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（三）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（五）有违反法律、法规的其他行为的。
第四十五条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请复议。
第六章附则
第四十六条 各区政府投资建设项目的审计监督可以参照本办法执行。
第四十七条 本办法所规定的审计时限不包括将审计报告向被审计单位征求意见的时间。
第四十八条 本办法由海口市审计局负责解释。
第四十九条 本办法自2004 年6 月1 日起施行。
