个人合伙的民事责任如何承担？
李琳萍
随着市场经济的飞速发展，合伙在经济生活中发挥着越来越多的作用。但现实生活中合伙纠纷屡见不鲜，当出现纠纷时，该如何明确合伙的民事责任，对于防止或减少合伙纠纷，解决合伙纠纷有重要作用。
个人合伙的民事责任指个人合伙违反民事义务或侵犯他人民事权利所应承担的法律后果。笔者从以下两方面理解：一是个人合伙对内民事责任的承担，一是个人合伙对外民事责任的承担。
一、个人合伙的对内民事责任，由合伙事务而产生的各合伙人之间、合伙人与合伙企业之间及合伙企业聘用的经营管理人员或职工与合伙企业之间的民事责任。
1、出资违约责任。《合伙企业法》第12条规定，合伙人应当按照合伙协议约定的出资方式、数额和缴付出资的期限，履行出资义务。如果合伙人违反出资协议，就应当依法向其他履行出资义务的合伙人承担出资违约责任。
2、擅自将自己在合伙企业中的财产份额出质的赔偿责任。《合伙企业法》第4条规定，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，须经其他合伙人一致同意。未经其他合伙人一致同意，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理;由此给其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。
3、不具有事务执行权的合伙人擅自执行合伙企业事务的赔偿责任。按《合伙企业法》第26条的规定，委托一名或数名合伙人执行合伙企业事务，其他合伙人不再执行合伙企业事务。被聘任的合伙企业的经营管理人员的赔偿责任。《合伙企业法》第35条规定，被聘任的合伙企业的经营管理人员应当在合伙企业授权范围内履行职务。
4、违反竞业禁止义务及不得与本合伙企业进行交易义务的赔偿责任。《合伙企业法》第30条规定，合伙人不得自营或者同他人合作经营与本合伙企业相竞争的业务。除合伙协议另有约定或者经全体合伙人同意外，合伙人不得同本合伙企业进行交易，给合伙企业或者其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。
5、执行合伙事务中损害合伙企业利益的赔偿责任。《合伙企业法》第19条规定，合伙企业存续期间，合伙人的出资和所有以合伙企业的名义取得的收益均为合伙企业的财产。合伙企业的财产由全体合伙人依照本法共同管理和使用。该法第30条规定，合伙人不得从事损害本合伙企业利益的活动。
6、擅自处理必须全体合伙人同意才能执行的合伙事务的赔偿责任。《合伙企业法》第32条规定，合伙企业的下列事务必须经全体合伙人同意：(一)处分合伙企业的不动产；(二)改变合伙企业的名称；(三)转让或处分合伙企业的知识产权或其他财产权；(四)向企业登记机关申请办理变更登记手续;(五)以合伙企业名义为他人提供担保；(六)聘任合伙人以外的人担任合伙企业的经营管理人员；(七)依照合伙协议约定的有关事项。如果合伙人违反该条的规定，擅自处理合伙企业事务，给合伙企业或其他合伙人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
7、入伙的民事责任。《合伙企业法》第44条规定，新合伙人入伙时，应当经全体合伙人同意，并依法订立书面入伙协议。如果新入伙人未经全体合伙人同意，并且没有依法订立书面协议，其入伙无效。按该法第45条规定，入伙的新合伙人与原合伙人享有同等权利，承担同等责任。但入伙协议另有约定的除外。入伙的新合伙人对入伙前合伙债务承担连带责任。
8、擅自退伙的赔偿责任。《合伙企业法》第46条规定，合伙协议约定合伙企业的经营期限的，有下列情形之一时，合伙人可以退伙：(一)合伙协议约定的退伙事由出现；(二)经全体合伙人同意退伙；(三)发生合伙人难于继续参加合伙企业的事由；(四)其他合伙人严重违反合伙协议约定的义务。该法第47条规定：合伙协议未约定合伙企业的经营期限的，合伙人在不给合伙企业事务造成不利影响的情况下，可以退伙，但应当提前三十日通知其他合伙人。
9、拒绝承担合伙人内部求偿权的民事责任。《合伙企业法》第39条规定，合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带责任。该法第40条规定，合伙人由于承担连带责任，所清偿数额超过其应当承担的数额时，有权向其他合伙人追偿。如果合伙人代替其他合伙人清偿了超过自己应承担数额的债务的，其他合伙人有义务向该合伙人清偿，其他合伙人拒绝清偿的，应依法承担违约责任，若给该合伙人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
10、清算人应依法承担的民事责任。合伙人担任清算人在执行清算事务时，谋取非法收入或侵占合伙企业财产的，应将该收入或侵占的财产返还给合伙企业，并应依法承担赔偿责任。清算人违反合伙企业解散后清偿顺序的规定，隐匿、转移合伙企业财产，对资产负债表或财产清单作虚假记载，或者在未清偿前分配财产而损害债权人利益的，应依法承担赔偿责任。
二、个人合伙的对外民事责任，指全体合伙人就合伙债务所承担的无限连带责任，也就是合伙企业对第三人应承担的民事责任。《合伙企业法》第39条规定，合伙企业对其债务负责,应先以其全部财产进行清偿。合伙企业财产不足清偿到期债务的,各合伙人应当承担无限连带责任。第40条规定，以合伙企业财产清偿合伙企业债务时，其不足的部分，由各合伙人按照 本法第三十二条第一款规定的比例，用其在合伙企业出资以外的财产承担清偿责任。
合伙人对合伙债务承担连带责任。每个合伙人均对全部合伙债务负清偿责任,合伙债权人一旦要求全部、部分或个别的合伙人清偿,被要求者即有义务予以清偿；其清偿行为,对其他合伙人也有清偿的效力；若其清偿的债务超过应担份额,则其就超出部分对其他应担合伙人享有追偿权。
荔浦县人民法院 李琳萍
吉林省航道管理办法
吉林省人民政府
吉林省航道管理办法
吉林省人民政府令第7号
第一章 总则
第一条 为加强航道管理，改善通航条件，保证航道畅通和船舶航行安全，充分发挥内河航运在经济建设中的作用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国航道管理条例》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省已通航和规划通航的航道、航道设施及其他与通航有关的设施。
第三条 全省通航河流分为主要通航河流和一般通航河流。
主要通航河流包括：嫩江、松花江、第二松花江、鸭绿江和图们江（含界河）。
一般通航河流是指除主要通航河流、专用航道以外的通航河流。
第四条 各级人民政府应加强对航道建设、管理和养护工作的领导，在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。制定经济发展计划时，应合理安排航道的建设发展，并认真组织实施。
第五条 省交通主管部门主管全省航道事业。各级交通主管部门设置的航道管理机构负责对航道和航道设施进行具体的管理、养护。
第二章 航道管理机构及其职责
第六条 航道实行统一领导、分级管理。主要通航河流由省交通主管部门负责管理；一般通航河流由所经市、州交通主管部门负责管理。
第七条 航道管理机构的主要职责是：
（一）对所辖航道及航道设施实施管理和养护；
（二）审批与通航有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和技术要求；
（三）参加编制航道发展规划，拟订航道技术等级，组织航道建设计划的实施；
（四）配合有关部门开展与通航有关河流的综合开发与治理，处理水资源综合利用中与航道有关事宜；
（五）组织开展航道科学研究、先进技术交流和对航道职工进行技术业务培训；
（六）负责对航道养护费的征收和使用管理；
（七）负责发布内河航道通告；
（八）负责航道及航道设施的保护，制止破坏航道设施、侵占和损坏航道的行为；
（九）根据交通主管部门委托，对违反航道行政管理法规的行为进行处罚。
第三章 航道的规划和建设
第八条 对已通航和可开发通航的江河、湖泊、人工运河、通海航道，应根据国民经济、国防建设和水运发展需要编制航道发展规划。
全省主要通航河流的航道发展规划由省交通主管部门编制，报省人民政府批准后实施，并抄报交通部备案。一般通航河流的发展规划由航道经过的市、州交通主管部门编制，报市、州人民政府批准后实施，并抄报省交通主管部门备案。
修改已批准的航道发展规划，必须报原批准机关核准。
第九条 各级交通、水利、水电主管部门编制各类规划和设计文件时，应征求有关部门的意见。各方意见不能达成一致时，应报请同级人民政府协调决定。
第十条 航道的技术等级，是确定跨河桥梁、过船建筑物和航道建设标准的重要依据。航道技术等级的具体划分标准，依据国家有关规定确定。
第十一条 建设航道及其设施，必须遵守国家基本建设程序的规定。工程竣工后经验收合格，方能交付使用。
第十二条 建设航道及其设施，不得危及水利水电工程，跨河建筑物和其他设施的安全。因建设而损坏或搬迁水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的，建设单位应按照国家规定给予赔偿、修复或搬迁，但违章建筑物除外。
在行洪河道上进行航道整治，必须符合行洪安全的要求。
第四章 航道的保护
第十三条 航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、破坏。
各级人民政府的有关部门应协助交通主管部门做好航道及其设施的维护管理工作。
第十四条 航道管理机构应加强对航道的养护，保障航道畅通。
航道管理机构在不影响行洪安全条件下，在通航水道上进行正常的航道养护工程，任何单位和个人不得非法阻挠或非法索取费用。
第十五条 在省内一般通航河流航道上修建与通航有关的设施，或者治理河道，引水灌溉，须先征得市、州交通主管部门同意。
在省内主要通航河流的航道上空、水面、水下和岸线修建下列设施，应征得有关部门同意，并经省交通主管部门办理审查或审批手续：
（一）修建沿航道的码头、驳岸、护岸矶头、船坞、滑道、水文站、涵洞、抽（排）水站；
（二）修建跨航道的桥梁、船闸、隧道、架空电线、埋设水下电缆、临时性拦河坝；
（三）建造渡口、栈桥、锚地，设置趸船；
（四）建造其他对航道有重大影响的沿跨航道的建筑物或设施。
第十六条 在通航河流上建设永久性拦河闸坝或其他工程设施，建设单位必须按设计和施工方案，同时建设适当规模的过船、过木、过鱼建筑物，并解决施工期间的船舶、排筏安全通航问题，所需断航的，须经交通、林业主管部门同意，建设单位在断航期间给水路运输造成的损失，应
依照有关规定或合同约定对受损失一方给予适当补偿。
在不通航河流或人工渠道上建设闸坝后可以通航的，建设单位应当同时建设适当规模的过船建筑物；不能同时建设的，应当预留建设过船建筑物的位置和条件。过船建筑物的建设费用，除国家另有规定 外，应由交通部门承担。
过船、过木、过鱼建筑物的设计任务书、设计文件和施工方案，须取得交通、林业、渔业主管部门的同意。工程竣工验收应由有关主管部门参加。
第十七条 因紧急抗旱需要，在通航河流上建临时闸坝，须经县级以上人民政府批准。旱情解除后，建闸坝单位必须及时拆除闸坝，恢复通航条件。
第十八条 对通航河流上因建闸坝、桥梁或其他建筑物，引起航道淤塞，造成断航、碍航的，交通主管部门应提出复航规划、计划或解决办法，报经本级人民政府批准后，责成有关部门改建或拆除碍航建筑物或者限期补建过船、过木、过鱼建筑物、清除淤积，恢复原有通航条件。
第十九条 在通航河段或其上游兴建水利、水电工程，控制或引走水源，建设单位应保证航道和船闸、过木所需通航流量，并应先与交通主管部门达成协议。在特殊情况下，由于控制水源或大量引水影响通航的，建设单位的动工前应采取补救工程措施；县级以上人民政府应组织有关部
门协商，合理分配水量。
第二十条 水力水电工程设施管理部门制定高度运行方案涉及通航流量、水位和航行安全的，须先与交通主管部门协商。协商不一致时，由县级以上人民政府决定。
第二十一条 因兴建水利工程造成航道通航条件恶化，危及或损坏航道设施安全的，建设单位应采取补救措施，或予以补偿、修复。造成航道临时或永久改道的，所需费用由建设单位承担。
第二十二条 在通航河流航道的管理范围内，水域和土地的利用应当符合航运的要求，岸线的利用和建设，应当服从河道和航道的整治规划。
第二十三条 在防洪、排涝、抗旱时，综合利用水利枢纽过船建筑物，应当服从防汛、抗旱指挥机构的统一安排。
第二十四条 全省主要通航河流上设置的助航标志，必须符合下列国家标准：
（一）ＧＢ5683－－86《内河助航标志》；
（二）ＧＢ5684－－86《内河助航标志的主要外形尺寸》。
非航道管理机构在全省内主要通航河流上设置专用航标，必须经交通主管部门同意。
航标设施、附属设备及辅助设施的保护和管理，按国家有关规定执行。
第二十五条 在通航河流上新建和已建桥梁，必须根据交通主管部门意见，建设桥涵标志或河段航标，同时按港监管理机构的意见，增设航行安全设施，其建设和管理工作，由建设或管理单位负责。
建设其他与通航有关的设施，涉及到航行安全的，应设置航标予以标示，设标和管理工作，由建设和管理单位负责。
建设或管理单位对设置和管理航标确有困难的，可以委托航道管理机构代设代管，有关设备和管理费用由委托单位负责。
第二十六条 在通航河道内挖取砂石、泥土、开采砂金、堆放材料，必须经河道主管部门会同航道管理机构批准。
第二十七条 禁止在航道管理范围内进行引起航道恶化、不利于航道维护及有碍航行安全的种植、构筑建筑物行为及在航道上设置拦河捕捞网具和倾倒垃圾、砂石等废弃物的行为。
第二十八条 禁止在下列通航水域进行对航道造成不利影响的采砂作业：
（一）导致水流分散、流态紊乱和流量分配比例变化的分叉河段的起点；
（二）枯水期助航标志的主航道范围内；
（三）有碍船舶航行安全的弯曲狭窄河段；
（四）跨河桥梁通航水域、水下管线禁止抛锚作业水域；
（五）危及航道设施安全及影响航道整治效果的水域；
（六）涉及水利、水工建筑物及其他设施安全的水域。
第二十九条 沉没在通航水域的船舶、设施或者其他有碍航行安全的物体，其所有人或经营人应立即报告港航监督机构和航道管理机构，并按规定设置标志，或委托航道管理机构代设代管，在港航监督机构限定的时间内打捞清除。
在狭窄的内河航道，沉船、沉物造成断航或严重危害航行安全的，应当立即进行清除，其费用由沉船、沉物所有人或经营人承担。
船舶、排筏在内河浅险河段航行，因违章、超载或走偏航道，发生搁浅，影响通航或造成航道堵塞的，航道管理机构采取疏浚、改道等应急措施，其经费由船舶、排筏所有人或经营人承担。
第三十条 在航道内进行工程建设，竣工后须按通航要求及时清除遗留物，并经航道管理机构验收认可；没有清除的，由航道管理机构责成其限期清除。
第三十一条 船舶、排筏按国家和省有关规定缴纳航道养护费。
经国家批准计征港务费的我省出海港、内河港口、进出港航道的养护费由港务费开支。
第五章 罚则
第三十二条 各级航道管理人员应加强对航道的管理、监督和检查，检查时髯持有检查证，佩戴标志。有关部门应接受航道管理机构的检查。
第三十三条 对违反本办法的单位和个人，县级以上交通主管部门或其委托的航道管理机构除责令其纠正违法行为，限期采取补救措施、排除妨碍、赔偿损失外，可按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十三条，侵占、破坏航道或航道设施的，处以赔偿损失额40％以下的罚款：
（二）违反本办法第十五条，擅自修建与通航有关的设施，造成断航或影响通航的，处以赔偿损失额40％以下的罚款，未经审批或已通知也不办理审批手续的，处以五百至二千元以内的罚款；
（三）违反本办法第二十四条，未经航道管理机构同意，擅自设置专用航标，处以一千元以上、二千元以下罚款，确需设置专用航标的，应向航道管理机构补办手续；
（四）违反本办法第二十五条规定，未按主管部门的意见，设置必要的航标，处以五百元以上、二千元以下的罚款，如因未设航标造成航行事故的，须承担相应的法律责任；
（五）违反本办法第二十六条、二十八条规定，擅自在通航河道内挖取砂石和泥土，开采砂金，堆放材料，影响通航安全的，处以一千元以上、二千元以下罚款；
（六）违反本办法第二十七条规定，处以相当于清除费用二倍以下的罚款。
第三十四条 未缴纳航道养护费的，按国家和省有关规定予以处罚。
第三十五条 违反本办法第二十九条，沉船、沉物的所有人或经营人未及时报告或未设标示，导致沉船事故的，须承担相应的法律责任。
第三十六条 交通主管部门和航道管理部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分或经济处罚；给国家造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本办法下列用语的含义是：
“航道”是指我省所辖江河、湖泊、运河和水库船舶、排筏在不同水位期可以通航的水域（包括国境河流中国管辖的水域）。
“航道设施”是指航道的助航和导航设施、整治建筑物、航运递级、过船建筑物（包括过船闸坝）和其他航道工程设施。
“其他与通航有关的设施”是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、架空电线、水下电缆、管道、码头等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
1993年11月2日
