青海省人民政府关于认真贯彻执行国务院《国家行政机关公文处理办法》的通知
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青海省人民政府关于认真贯彻执行国务院《国家行政机关公文处理办法》的通知
青海省人民政府
青海省人民政府关于认真贯彻执行国务院《国家行政机关公文处理办法》的通知
青海省人民政府
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），是指导、规范国家行政机关公文处理的一个重要文件，我省各级政府和政府各部门必须认真学习和贯彻。现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导
行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。按照实事求是、精简、高效的原则，及时、准确、安全地做好公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等各项工作，对提高办文的质量
和效率，促进公文处理工作的规范化、制度化、科学化，保证各级行政机关的正常运转和各项任务的完成，具有十分重要的意义。近年来，我省各级行政机关在规范行文方面做了大量工作，质量和水平有了很大提高，但是多头行文、越级行文、文种混用、体例格式不规范、文件质量不高等
问题依然比较突出。对此，各地区、各部门务必要引起高度重视，采取切实可行的措施，加强对本机关公文处理工作的领导和检查。各级办公部门要召开专题会议，认真学习讨论《办法》，切实解决本部门、本单位公文处理中存在的突出问题。
二、规范行文，注重效用
各地区、各部门要严格按照《办法》的规定规范行文，一要正确选定和使用文种。必须准确掌握国务院《办法》规定的13个行政机关法定公文种类，各个文种只能单独使用，不能加以混用。要在充分考虑发文具体目的与要求的基础上，认真辩析掌握文种类别，防止公文文种混用。二
要严格按标准规范公文格式。当前，在公文格式中无受文单位、简称不规范、漏标密级、字号编排混乱、印章与日期分离、生效时间不准、没有版记、标题与内容不一致、纸张大小不一、装订不规范等问题十分突出。各地区、各部门要从本机关制发的公文抓起，按照《国家行政机关公文格
式》标准，对文面格式、撰拟格式、用纸格式、办文格式、装订格式等每一个环节都要进行全面认真的核查，纠正错误。同时，要在技术和设备上做好充分准备，按规定要求采用国际标准Ａ4型公文用纸，加快公文用纸与国际接轨的步伐。三要严格按行文规则行文。各地区、各部门要严格
执行《办法》行文规则的规定，准确处理好行文关系，一般不得越级请示和报告。“请示”要一文一事，一般只写一个主送机关，不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除上级机关领导直接交办的事项外，抄报、抄送标识格式栏中不得直接将领导姓名写入，不得以机关名义直
接向领导报送“请示”、“意见”和“报告”。四要提高公文质量。提倡写短文，直截了当，开门见山，说清问题，避免空话、套话。
三、加强管理，提高效率
发文、收文、归档、公文管理都是及时、准确、安全做好公文处理工作的重要环节，一定要坚持由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。要加大对工作人员的培训力度，不断提高业务素质。要严把审核、复核关，使制发的公文情况确实，观点明确，表述准确，结构
严谨，条理清楚，字词规范，标点正确，篇幅简短。在收发文办理、归档、公文管理上，文秘部门都要建立健全公文处理制度，确保公文高效运转。
2000年10月9日
国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
国务院
国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
国发[2005]37号
各省、 自治区、直辖市人民政府， 国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，现就编制2006年中央预算和地方预算问题通知如下：
一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想
2006年是“十一五”规划实施的第一年，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。但国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，石油价格居高不下，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现。我国经济保持平稳较快增长，采取了一系列加强和完善宏观调控的政策措施，同时贯彻区别对待、有保有压的方针，有效抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，加强了经济社会发展的薄弱环节，经济社会发展进入新阶段。但经济生活中仍存在一些矛盾和问题，主要是农业问题仍比较突出，固定资产投资仍然偏大、经济结构不合理，粗放型增长方式没有根本改变，自主创新能力不强，资源、环境和就业压力加大，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。初步分析，预计2006年国内生产总值增长8％，居民消费价格总水平上涨3％。
由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出。全面取消农业税，增值税转型试点，继续降低关税税率，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，完善就业再就业税收优惠政策等收入政策的调整，将影响财政收入增长。完善社会保障制度和支持再就业，进一步推进农村综合改革试点，支持粮食生产，支持“三农”、教育、科学、卫生等事业发展，加大缓解县乡财政困难政策力度，支持国有企业、事业单位改革和发展，改革公务员工资制度，以及保证国家安全等重点支出，都需要财政预算增加安排支出。
根据对2006年财政经济形势的分析，编制2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，继续实施稳健的财政政策，控制财政赤字规模。狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、科学、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要；不断深化公共财政改革，健全和完善公共财政体制，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，推动经济增长式转变，提高企业自主创新能力，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
二、2006年财政收入安排及政策要点
（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。
（二）在全国范围内全面取消农业税，深化国有农场税费改革，研究烟叶特产税转型方案。
（三）做好在全国实施增值税转型改革的准备工作，推进内外资企业所得税“两法”合并，做好个人所得税工薪所得费用扣除标准实施工作，做好调整和完善资源税的准备工作。
（四）巩固出口退税机制改革成果，按照完善后的出口退税负担机制，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。
（五）适应国民经济发展的要求和宏观调控的需要，根据我国加入世贸组织所承诺的义务和区域及双边关税互惠协定，继续调整关税税率和政策。
（六）规范和加强地方政府债务管理，制订和完善统一、规范的地方政府债务统计报告制度。
（七）加强非税收入管理，挖掘非税收入增收潜力，进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。
（八）严格控制税收优惠政策。抓紧清理到期的税收优惠政策；任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正，凡不纠正的要严肃查处。
三、2006年财政支出安排及政策要点
（一）根据经济社会发展需要和深化改革的要求，继续实施稳健财政政策，继续减少中央财政赤字和国债项目资金规模， 同时适当增加中央预算内经常性投资，调整国债项目资金和中央预算内投资使用方向和结构。
（二）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、国有农场税费改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作；完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度；继续落实和完善对产粮大县奖励政策；加大农业综合开发投入力度，积极支持农业综合生产能力建设；完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度；推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。
（三）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策。继续实施中央及中央下放国有企业政策性破产，做好关闭破产企业人员安置工作。支持中央企业分离办社会、逐步解决厂办大集体等历史遗留问题。进一步完善企业职工基本养老侏险制度，细化事业单位养老保险制度改革方案。大力支持城市低保和抗灾救灾，进一步健全城乡社会救助体系。
（四）保证教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等重点支出的需要，确保财政对教育、科学的投入高于财政经常性收入的增长。大力支持发展义务教育，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制。围绕实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技发展规划的要求，大力增加财政对科技的投入，优化完善财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度，重点支持农村基层文化发展。在全国范围内推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，支持有关地区实施计划生育“少生快富”工程。加大各级财政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，提高中央和省级财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件。加大财政对生态和环境保护支持力度。
（五）保障国防现代化建设所必需的支出。
（六）加大缓解县乡财政困难的政策力度，采取有效措施进一步完善省以下财政体制，提高基层政权运转保障程度。
（七）大力支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新。
（八）积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。改革现行公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。
（九）合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。
四、进一步做好2006年预算的编报工作
编制2006年中央财政预算，要在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革。进一步深化基本支出预算改革和项目支出预算改革，加强对部门预算结余资金的管理，稳步推进项目支出预算绩效考评工作。二是继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算。继续扩大中央部门和单位“收支脱钩”管理范围，凡具有非税收入的中央部门都要按照财政国库管理制度要求，实行直接缴库或集中汇缴，确有需要的，实行就地缴库。三是深化国库集中收付制度改革。2006年中央部门要在全面推行国库集中收付制度改革基础上，完善国库单一账户体系，深化改革的预算单位级次，逐步将所有财政性资金纳入改革范围，推进财税库横向联网，实施国库现金管理。四是规范政府采购行为，注重发挥政府采购的政策导向作用，进一步扩大政府采购规模，2006年全国政府采购规模要突破3000亿元。积极实施中央对地方专项拨款国库集中支付和政府采购试点。
地方财政预算编制工作要在2005年工作的基础上，改进和完善管理办法，继续扩大部门预算改革试点范围；进一步加大财政国库管理制度改革力度，在省级、地市级财政全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革，县市级财政也要加快推进改革。大力推进政府采购工作的开展。各省、自治区、直辖市人民政府要将中央对地方税收返还和补助收入编入本地区政府预算，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本地区政府预算时，中央对地方的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编报。
各省、自治区、直辖市及计划单列市预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审核后，应于2006年1月10日前正式报财政部审核汇总；各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府应于2006年5月底之前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报财政部。
五、狠抓增收节支，圆满完成2005年预算
2005年前9个月预算执行情况良好，但年底前几个月还存在一些减收因素，对财政收入的管理仍要加强。各地区、各部门要努力增收节支，严格控制财政支出，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。要加强依法治税，严格控制减免税，任何地方和部门不得擅自出台减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。大力整顿和规范税收秩序，加强对出口退税的管理，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。进一步调整财政支出结构，确保重点支出需要。保证机关事业单位职工工资按时足额发放，保证各项社会保障支出及时足额支付，不得发生新的拖欠。做好清理政府投资项目拖欠工程款工作。中央财政超收主要用于社会保障、教育、科学等重点支出，对地方的税收返还和转移支付以及解决出口退税陈欠等历史遗留问题。地方财政超收也要用于重点支出和解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。
中华人民共和国国务院
二○○五年十一月九日
辽宁省农业机械安全管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省农业机械安全管理办法
辽宁省人民政府令第230号
《辽宁省农业机械安全管理办法》业经2009年3月2日辽宁省第十一届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2009年5月10日起施行。
省 长 陈政高
二○○九年三月二十七日
辽宁省农业机械安全管理办法
第一条 为了加强农业机械安全管理，保障作业安全，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内拖拉机、联合收割机等按照国家规定实行登记管理农业机械（以下简称农机）的安全管理工作。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）农业机械化行政主管部门负责本行政区域内农机安全管理工作，其所属的农业机械安全监理机构（以下简称农机安全监理机构）负责农机安全管理的具体工作。
乡（镇）人民政府协助农机安全监理机构做好本辖区内农机安全管理工作。
第四条 农业机械化行政主管部门和农机安全监理机构应当按照安全生产、预防为主的方针，宣传农机安全使用知识，教育驾驶、操作人员遵守安全生产法律、法规、规章，增强安全意识。
第五条 农机所有人对拥有的农机应当自取得之日起30日内持下列材料向住所地的县农机安全监理机构申请登记：
（一）所有人身份证明；
（二）购机发票或者其他来历证明；
（三）出厂合格证明或者进口凭证；
（四）安全技术检验合格证明；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
第六条 农机安全监理机构自收到申请材料之日起3个工作日内完成登记审查，并对登记农机进行查验。符合条件的，发给登记证书、号牌和行驶证；不符合条件的，向申请人说明不予登记的理由。
登记证书、号牌和行驶证丢失或者损毁的，由原发证机关自当事人提出补发申请之日起1个工作日内补发登记证书、行驶证，15个工作日之内换发号牌。
第七条 市农机安全监理机构统一组织农机驾驶人员的考试；对考试合格的，在5个工作日内核发驾驶证。
驾驶证有效期6年；期满后由原发证机关进行审验、换证；丢失或者损毁的，由原发证机关自当事人提出补发申请之日起3个工作日内核实完毕，予以补发。
第八条 农业机械化行政主管部门对已登记的农机应当每年组织一次安全技术检验。经检验符合安全技术标准的，发给检验合格标志。
安全技术检验机构对农机检验收取费用，应当严格执行国家规定的收费标准并予以公示。
第九条 农机所有人应当将号牌和检验合格标志悬挂、放置在规定部位。拖拉机拖带挂车的，应当将号牌号码按照规定字体喷涂在挂车车体后方。
号牌应当保持清晰、完整，不得遮挡、污损。
第十条 农机驾驶人驾驶农机时，应当携带行驶证、驾驶证，遵守国家规定的安全操作规程，并告知附载随机作业人员安全操作知识。
附载随机作业人员，小型农机不得超过1人，大型农机不得超过2人。
禁止载客和超过规定限额附载随机作业人员。
第十一条 拖拉机驾驶员驾驶拖拉机在田间、场院、机耕道路、乡村道路上拖带挂车载物的，所载物品的重量、体积应当符合安全要求；拖带农具经过村屯的，应当有专人护行，无关人员不得靠近。
联合收割机离开作业场所行驶时，收割台上不得载人。
第十二条 农机驾驶人不得实施下列行为：
（一）转借、涂改、伪造驾驶证；
（二）驾驶与准驾机型不相符合的农机或者将农机交由无驾驶证人员驾驶；
（三）驾驶无登记证书、号牌和安全技术检验合格标志或者机件失效的农机；
（四）患有妨碍安全驾驶疾病驾驶农机；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十三条 农机安全监理机构对在田间、场院、机耕道路和乡村道路上作业、行驶的农机应当进行安全检查，查验登记、驾驶证明。
被检查单位和个人应当予以配合，如实提供相关情况或者证明。
第十四条 田间、场院、机耕道路等作业场所发生农机作业安全事故，由农机安全监理机构处理；在道路上发生交通安全事故，由公安机关处理。
第十五条 发生农机作业安全事故时，作业人员应当立即停机，保护现场，抢救受伤人员和财产，并报告事故发生地的农机安全监理机构。
第十六条 农机安全监理机构接到报案后，应当立即勘验现场，收集证据，调查情况，并组织抢救受伤人员和财产。需要对事故现场、车辆、机具、物品、当事人生理及精神状态等进行检验或者鉴定的，应当指派专业人员或者聘请有关单位进行，并作出书面结论。
当事人应当如实陈述农机事故发生经过，其他知情者有义务向农机监理机构提供有关情况。
当事人对事故成因无争议且未造成人员伤亡的，可以自行协商解决。
第十七条 农机安全监理机构应当根据事故现场勘验、调查情况和有关检验、鉴定结论，及时制作事故责任认定书，送达当事人。
当事人对农机事故责任认定不服的，可以自收到农机事故责任认定书之日起15日内，向上一级农机安全监理机构申请重新认定。上一级农机安全监理机构应当自收到申请之日起30日内，作出维持、变更或者撒销的决定。
第十八条 农机安全监理机构对事故损害赔偿发生的争议，可以应双方当事人请求进行调解。当事人也可以直接向法院起诉。
第十九条 农机安全监理人员实施安全检查和处理农机安全事故，应当佩带统一标志，出示行政执法证件。使用的监督检查和事故勘察车辆，应当统一标志。
第二十条 违反本办法，有下列行为之一的，由农业机械化行政主管部门或者由其委托农机安全监理机构予以教育，责令改正，拒不改正的，按照下列规定处罚：
（一）未取得农机登记证书、号牌、行驶证和驾驶证驾驶农机的，处300元罚款；
（二）涂改或者伪造登记证书、号牌、行驶证、驾驶证、检验合格标志的，收缴非法牌证、标志，处200元以上500元以下罚款；
（三）使用农机载客的，按载客人数每人处20元罚款；
（四）驾驶与准驾机型不相符或者未经检验以及检验不合格的农机，或者将农机交由无驾驶证人员驾驶的，处50元以上100元以下罚款。
上道路行驶的农机，由公安部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》等有关规定处罚。
第二十一条 农业机械化行政主管部门、农机安全监理机构及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）为不符合法定条件的农机发放行驶证、号牌或者检验合格标志；
（二）为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放驾驶证；
（三）违法扣留行驶证、驾驶证和号牌;
（四）索取、收受贿赂；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。
第二十二条 本规定自2009年5月10日起施行。
