新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定
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新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发〔2003〕10号
新余市人民政府关于印发新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年四月二十八日
新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定
第一条 为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条 有下列损害招商环境行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制的；
㈡违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入的。
第四条 有下列乱检查行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠违反检查报批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
㈡检查时不出示证件，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
㈢超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
㈣以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
㈤检查中采取非法措施造成公民、法人或其他组织人身伤害、财产损失的；
㈥其它违反检查规定的。
第五条 有下列乱收费行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
㈡对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准擅自恢复原项目、标准收费的；
㈢利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
㈣借培训、辅导、办班、评比之机乱收费的；
㈤强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
㈥行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
㈦利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务，进行收费的；
㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施收费的；
㈨其它违反收费规定的。
第六条 行政处罚必须遵循处罚法定原则，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠无执罚权而实施行政处罚的；
㈡执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
㈢自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
㈣截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
㈤不使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没票据，或多罚款少开票、不开票的；
㈥使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
㈦为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以罚代刑的；
㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施处罚的；
㈨执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
㈩其它违反执罚规定的。
第七条 有下列乱摊派行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠强行向企事档ノ弧⑼蹲噬汤愀妫蛞宰手⒃拗⒕柙刃问奖湎嗵汕锏模?
㈡利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购刊物、音像制品或购买其他商品的；
㈢利用职权为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
㈣违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
㈤利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
㈥以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；
㈦其它违反规定乱摊派的。
第八条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法予以没收，上缴财政。
第九条 大力改进行政审批方式，推行并联审批和绿色通道服务制度，对保留的审批事项，原则上都要到市办证（收费）服务中心（以下简称办证中心）进行集中审批。有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠擅自设置行政审批项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批项目的；
㈡不按规定将应进驻市办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；
㈢违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度的；
㈣工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
㈤在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的。
第十条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标、药品招投标和国有资产产权交易等活动中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠利用职权干预招投标、拍卖工作的；
㈡依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；
㈢按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
㈣在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的。
第十一条 行政机关对各类资源权属、房屋拆迁安置、劳动争议等纠纷应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求当事人分别办理相关手续。行政机关之间职责划分不清或者有争议的，不得互相争办或推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报市政府明确职责。
第十二条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
㈠主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
㈡检举他人的违纪问题，经查证属实的。
第十三条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
㈠有本规定第三条至第十条所列两种以上行为的，或多次违反本规定的；
㈡对检举人、证人及管理人员进行打击报复的。
第十四条 违反本规定，需给予处分的，由市监察局按干部管理权限进行处理。
第十五条 本规定自颁发之日起施行。
印发广东省监狱管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］６２号
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印发广东省监狱管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省监狱管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府
批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月十九日
广东省监狱管理局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置监狱管理局（副厅级）。监狱
管理局是司法厅管理的主管监狱工作的行政机构。
一、主要职责
（一）依照《中华人民共和国监狱法》，贯彻执行国家监管改造罪犯的法律、
法规，向主管部门提出监狱设置、撤销、迁移方案的建议，编制监狱工作的中、
长期规划和年度计划，经批准后组织实施。
（二）负责监狱的狱政管理工作，统一调配和组织全省罪犯的收押、调遣、
释放、行政考核奖惩，负责组织指导罪犯减刑、假释、审批暂予监外执行的刑罚
执行工作，检查指导监狱的安全防范工作，做好监狱的突发性事件的预防措施和
反暴乱劫狱工作。
（三）指导监狱的现代化文明建设工作，制订监狱工作的规章制度和对罪犯
进行政治、文化、技术教育改造规划，配合做好刑满释放人员的安置工作。
（四）负责监督指导罪犯生活卫生管理工作，保证囚粮和改造经费的到位，
管理各监狱医院，指导监狱防疫站预防各种流行性疾病。
（五）指导、规划、检查、管理本系统工、农业生产和犯人监舍、生产厂房
和干警职工宿舍的规划建设，指导、规划、帮助监狱产业结构的调整、新项目开
发、技术改造，提高产品质量、保障劳动安全等工作，指导监狱组织犯人的生产
劳动，按规定办理本系统投资建设项目和技术改造项目的批准手续。
（六）管理监狱业务费、事业费、监狱专项经费，审批直属单位年度预算、
决算；管理、监督、审计、检查各单位经费的使用情况；管理本系统国有资产。
（七）负责制订监狱场所监管技术装备、通讯设备、警戒设施和犯人被装计
划及供应发放工作。
（八）协助主管部门管理局机关处级干部和直属单位领导班子，协助地方主
管部门管理市属单位领导班子；按照干部管理权限，负责局机关和指导直属单位
的人事管理、公务员队伍、工人队伍的管理工作，协助机构编制部门管理监狱系
统机构编制。
（九）协助主管部门抓好处级以上领导班子党的建设、廉政建设和行政监察
工作，负责权限内的干警和职工的政治思想教育、党团组织建设、立功奖励、岗
位培训、宣传报道、执法督查、素质教育、工资福利、社会保险和行政监察、党
风党纪检查、反腐保廉教育等工作。
（十）协调武警部队、检察院、法院和政府有关部门，保障监狱场所的安全
和依法执行刑罚，协同有关职能部门，保证监所的物资生活供应。
（十一）主管市管监狱的监管改造工作，指导市管监狱其他业务工作。
（十二）承办省人民政府和上级部门交办的其他事项工作。
二、内设机构
根据上述职责，监狱管理局设１０个职能处（室）：
（一）办公室
承办局领导政务活动事宜，协调各处（室）之间的关系；起草综合性材料，
负责局文秘、调研、保密、档案、文电处理、信访、接待、保卫和局机关行政、
财务、后勤保障等工作。
（二）狱政管理处
负责组织和指导监狱、少管所的罪犯收押、调遣、犯人日常管理、刑满释放
以及狱内侦查、狱内案件办理、监管安全、追捕逃犯、监管警戒设施的规划、狱
内管理和狱内侦查基础台帐及统计报表等狱政管理工作；管理刑满释放留场就业
人员；对暂予监外执行的罪犯进行监督考察，指导创建现代化文明监狱工作。
（三）刑罚执行处
负责监狱刑罚执行的有关规范性文件的制定和落实；掌握、指导监狱刑罚执
行的工作情况；负责管理罪犯的加刑、减刑、假释、审核死缓、无期徒刑的罪犯
的减刑，审批暂予监外执行等刑罚执行工作；处理罪犯的申诉、控告、检举案件；
执行和完成上级交办的其他刑罚执行的工作任务。
（四）教育改造处
负责监狱、少管所在押罪犯教育改造工作，制定及实施罪犯教育改造工作计
划及规章制度，指导检查罪犯的政治、文化、技术、劳动及辅助教育；指导罪犯
的分类教育、心理矫治及电化教育；组织罪犯教材编写；负责部署罪犯年终评审，
呈办评审改造积极分子工作；负责做好对罪犯的社会帮教和对刑满释放人员进行
改造质量考察。
（五）生活卫生装备处
检查指导监、所罪犯的生活卫生管理，制定罪犯生活卫生标准，指导罪犯的
疾病预防、治疗和劳动保护，指导监、所卫生防疫和医院管理工作；负责本系统
监管技术装备、警用交通工具、计算机网络等总体规划、干警被服和犯人囚服等
供应管理工作。
（六）生产管理处
负责本系统工农业生产经营、规划管理的指导工作；负责组织本系统生产性
项目审查，指导产业结构调整；负责本系统抗灾救灾的指导、协调和环境保护工
作；指导、监督狱内安全生产；制定生产资料和能源的申请计划及定额核定工作；
拟订科技发展规划，开展对外技术交流、合作，组织科学技术研究推广和产品开
发工作。
（七）规划财务处
编制汇总本局管理的各项经费预、决算并监督实施；负责本系统统计财务信
息和会计核算管理工作；检查财务制度落实情况，监督本系统国有资产管理及使
用；负责本系统监狱的布局和规划，基本建设的投资计划、资金的筹措、工程设
计、质量、监督、固定资产投资以及有关基本建设的协调工作；负责本系统生产
经济的统计工作。
（八）人事处
协助机构编制主管部门管理本系统机构编制；负责权限内的公务员录用、考
核、任免、调配、职务晋升等和有关制度的实施工作；协助主管部门实施直属单
位领导班子的考察、考核调配工作；协管市属监狱领导班子；负责警衔、职称评
定工作；负责人事档案管理、人事统计和公务员出国出境审核工作；负责干警岗
位培训和学历教育及知识更新教育；管理和指导司法警察学校和监狱子弟学校。
（九）劳动工资保障处
负责本系统的工资福利、工资基金、社会保险、遗属生活困难补助费、抚恤
金、特别抚恤金等福利及有关社会福利管理工作；负责本系统工人招收、调配、
编制定员、培训考核、年度考核以及劳动保护、出国出境、劳务输出、劳动工资
统计及报表、企业工人管理等工作。
（十）监察审计室（与纪委办公室、机关党委办公室合署）
负责指导、监督本系统行政监察、党的纪律检查、党风建设、党纪教育工作；
负责、指导机关和本系统的内审工作；监督本系统贯彻执行国家审计、财经法规、
政策、制度等工作；负责指导监、所（校、院）等领导任期经济责任等审计工作；
负责指导本系统的党建、共青团、妇女、计划生育工作；负责权限内局机关的党
务和驻穗直属单位的党群工作。
三、人员编制
监狱管理局机关行政编制１５８名，事业编制１８名。其中局长１名，政委
１名，副局长４名，正副处长（主任）３１名（含机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
国家税务总局关于城市商业银行所得税几个业务问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于城市商业银行所得税几个业务问题的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据各地的反映和要求，现对城市商业银行企业所得税几个业务问题明确如下：
一、关于费用扣除问题。城市商业银行在计算应纳税所得额时，准予扣除的项目，一律按照税收法规的规定执行。财务、会计制度规定的列支项目、标准与税收法规规定不一致的，应按税收法规规定进行纳税调整。有关部门和企业的费用考核指标，不能作为税收扣除标准和计算征税的
依据。
二、关于固定资产购建问题。按照现行财务制度规定，固定资产净值与在建工程之和占所有者权益（扣除未分配利润）的比例最高不得超过50％。考虑到历史与现状，个别城市商业银行因情况特殊超过了规定的比例，应报经省级国家税务局批准。凡未经省级国家税务局批准的，对超
过规定比例部分增提的折旧，一律要进行纳税调整，不得在税前进行扣除。
三、关于应收应付利息处理问题。由于今年存贷利率进行了调整，城市商业银行对未到期跨年度的贷款在逐笔计算应收利息时，其利率按借款合同所规定的利率执行。同时，对已形成呆滞、呆帐贷款应收未收挂帐利息要及时进行处理，凡符合坏帐条件的，要按规定及时进行核销。应付
利息的提取可按各档次存款执行利率加权数（平均利率）计算，有条件的城市商业银行也可逐笔计算。对提取的应付利息不足支付到期存款实付利息的差额部分，可直接在税前扣除。
四、关于安全防范费扣除问题。城市商业银行出于安全防范需要所购置的安全保卫器械、安装营业网点的防护门窗及柜台栏杆、消防专用设备、保安人员工资以及经批准的其他防范费用，在计算当期企业所得税时允许直接扣除，个别项目费用过大，可以在二年内分期扣除。
城市商业银行购置的监控设备，应单独计算其价值，作为固定资产进行管理，不得列为安全防范费直接在税前扣除。
五、关于奖金扣除问题。符合下列规定的城市商业银行，可以按规定据实扣除奖金。
（一）必须是经济效益好、不良贷款比例低、抗风险能力强的城市商业银行。亏损城市商业银行，不得在税前据实列支奖金。
（二）必须以纳税人为单位计算税前据实列支的奖金。以支行为纳税人的，各支行之间不得相互调济奖金。
（三）城市商业银行税前据实列支的奖金最高不得超过税前利润（不含此项支出）的8％，其中，不超过5％的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局审批。个别经济发达地区的城市商业银行如因情况特殊需要提高比例的，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务
局上报国家税务总局审批。
自1999年度起，各城市商业银行不再执行工效挂钩办法，一律实行计税工资办法。计税工资标准按现行税收规定执行。上述奖金不计入计税工资总额。
六、关于国库券收入处理问题。城市商业银行直接向国家（一级市场）认购的国库券利息收入，可用于抵补以前年度的亏损，抵补以前年度亏损有结余的部分，免征企业所得税。城市商业银行在二级市场上买卖国库券所取得的收益，应计入当期损益，按规定缴纳企业所得税。
城市商业银行因办理国库券业务而取得的手续费收入，应计入当期损益，按规定缴纳企业所得税。同时，因办理此项业务而发生的支出，可在税前扣除，包括：宣传、会议、奖励、人员培训费等支出。
1999年12月6日
