国家外汇管理局关于转发财政部《关于进一步加强非贸易非经营性购汇人民币限额管理的通知》的通知

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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第150号







　　《厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法》已经2012年11月19日市人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　刘可清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月3日



　　厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法


　　第一章　　总　　　则
　　第一条　为加强财政性投融资建设项目预、决算管理，合理控制建设项目支出，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称财政性投融资建设项目（以下称建设项目）是指经政府职能部门批准或者立项，全部或者部分资金由财政预算安排以及通过融资方式筹措且需由财政统筹安排资金偿还的建设项目。
　　第三条　本市建设项目的资金筹措、预算审核、决算审核及其监督管理适用本办法。
　　第四条　建设项目预、决算管理应当遵循统筹安排、风险防控、效益优先、专款专用、廉洁高效的原则。
　　第五条　市、区财政部门依照职责分工对建设项目预、决算实行分级管理。
　　市、区财政部门所属的财政审核机构，根据财政部门的授权，负责建设项目预、决算管理的具体工作。
　　发展改革、建设、审计、监察等有关部门按照各自职责，协同做好建设项目预、决算管理的相关工作。
　　第六条　建设项目预、决算审核的依据包括：
　　（一）有关法律、法规、规章及规范性文件；
　　（二）建设项目有关批准文件、图纸、合同及建设管理文件等材料；
　　（三）国家、省、市有关部门颁布的标准、定额和技术规范；
　　（四）其他有关依据。
　　第二章　　资金筹措
　　第七条　建设项目的资金来源包括：
　　（一）同级财政预算安排资金；
　　（二）经批准融资且需由财政统筹安排资金偿还的资金，包括通过银行融资、信托凭证、中央代发地方政府债券、国债转贷、国外贷款及其他经政府批准的方式举借的资金；
　　（三）上级财政拨款；
　　（四）社会捐赠资金；
　　（五）建设单位自筹资金；
　　（六）其他资金。
　　第八条　建设项目立项时，建设单位应当落实建设项目资金来源。
　　第九条　建设项目概算应当由建设单位依法编制并报发展改革部门批准。经批准的概算是编制建设项目预算的依据。
　　第十条　建设项目资金需由财政预算安排的,建设单位应当按照当年度资金需求情况编制建设项目年度资金预算，经政府职能部门审核后编入财政预算，并报有权机关批准后实施。
　　经批准的建设项目财政预算需要调整的，建设单位应当按财政预算调整的相关程序办理。
　　第十一条　建设项目资金通过融资方式筹措且需由财政统筹安排资金偿还的，应当经发展改革、财政部门批准。未经批准，建设单位不得自行融资。
　　财政部门根据实际情况，统筹确定融资来源方式、债务利率、债务年限、提款额度、提款时间。
　　第三章　　预算审核
　　第十二条　建设项目应当进行投资预算控制审核。
　　建设项目进行工程招标或者政府采购的，建设单位应当编制建设项目预算，并报送财政部门或者其授权的财政审核机构审核，同时报送市建设行政主管部门备案。
　　第十三条　建设单位报送审核的建设项目预算材料包括：
　　（一）建设项目立项批准文件；
　　（二）建设项目初步设计概算批准文件；
　　（三）建设项目工程施工图设计文件、预算书、工程量清单及其计算书、相关合同等与预算审查有关的文件。
　　第十四条　建设项目预算审核的内容包括：
　　（一）建设项目及其概算是否经过有权部门批准；
　　（二）建设项目预算是否合理地控制在概算之内；
　　（三）建设项目工程量的计算、综合单价和费用的计取是否准确、合理；
　　（四）材料、设备订购取价是否合理；
　　（五）设计变更、建设工程项目及单位工程增减的，相关审批手续是否完备；
　　（六）其他需要审核的事项。
　　第十五条　建设项目预算审核，应当按照下列程序进行：
　　（一）申报受理。收到报送审查的材料后，对材料齐全的，应当当场出具受理通知书；材料不齐全的，应当一次性书面通知建设单位及时补正。
　　（二）初步审查。制定审核方案，组织初步审查；将初步审查情况与建设单位进行核对，对建设单位提出的意见予以书面答复。
　　（三）出具结论。根据初审结果和核对情况出具建设项目预算审核结论；对建设项目预算审核中发现的问题，向有关部门和单位提出意见和建议。
　　（四）意见反馈。建设单位对审核结论有异议的，应当自收到审核结论之日起10日内提交书面意见；财政部门或者其授权的财政审核机构应当自收到建设单位书面意见之日起7个工作日内予以书面答复。
　　第十六条　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起20个工作日内，出具建设项目预算审核结论。
　　第十七条　预算审核结论应当作为确定建设项目预算投资额、签订工程合同、工程招投标或者政府采购、办理项目拨（贷）款、项目结算和实施建设项目资金监管的依据。建设项目招标投标最高控制限额不得超过审定的建设项目投资预算。
　　第十八条　建设项目投资预算审定后，建设单位不得擅自改变建设内容、标准和规模。确需调整的，应当按照有关规定报批。
　　第四章　　决算审核
　　第十九条　建设项目应当按照本办法第十五条规定的程序进行决算审核。
　　决算审核包括结算审核和竣工财务决算审核。
　　第二十条　建设单位报送审核的建设项目结算材料包括：
　　（一）建设项目工程竣工图、结算书、工程量清单及计算书、竣工验收证明、有关合同、招投标及中标文件资料；
　　（二）建设单位现场签证、隐蔽工程记录、设计变更情况、批准文件等与结算审核有关的文件。
　　第二十一条　建设项目结算审核的内容包括：
　　（一）建设项目相关手续是否完备；
　　（二）建设项目决算是否控制在预算之内；
　　（三）建设项目竣工完成工程量的计算、综合单价和费用的计取以及材料、设备计价是否准确、合理；
　　（四）设计变更、现场签证、隐蔽工程记录是否与实际相符，审批手续是否完备；
　　（五）其他需要审核的事项。
　　第二十二条　建设单位应当在建设项目工程验收后90日内编制建设项目结算，并报财政部门或者其授权的财政审核机构审核。
　　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起30个工作日内，出具建设项目结算审核结论。
　　第二十三条　建设项目结算审核结论应当作为办理工程价款结算、相关费用结算、建设项目尾款清算、建设项目竣工财务决算的依据。
　　第二十四条　建设单位应当自收到财政部门或者其授权的财政审核机构出具的建设项目结算审核结论之日起60日内编制竣工财务决算并报送审核。
　　第二十五条　建设单位报审的竣工财务决算审核材料包括：
　　（一）竣工财务决算说明书、项目概算表、竣工财务决算表等与竣工财务决算审查有关的文件；
　　（二）建设项目结算审核结论；
　　（三）建设项目工程尾款确认函、相关财务凭证及账簿。
　　第二十六条　建设项目竣工财务决算审核的内容包括：
　　（一）建设项目是否按照批准概算执行，是否提高建设标准和扩大规模；
　　（二）重大设计变更的，审批手续是否完备；
　　（三）建设项目间接费用计算、管理费用计提及使用是否符合相关规定，手续是否完备；
　　（四）核实建设项目从筹建到竣工交付使用的全部费用，审定建设项目总结算造价，核实建设项目资金来源、资金使用及资金结余情况，核实建设项目收入及投资包干结余资金；
　　（五）其他需要审核的事项。
　　第二十七条　财政部门或者其授权的财政审核机构应当自受理之日起30个工作日内出具建设项目竣工财务决算报告。
　　建设项目竣工财务决算报告由财政部门授权的财政审核机构出具的，财政部门应当在收到建设项目竣工财务决算报告后的7个工作日内，对建设项目竣工财务决算进行批复。
　　第二十八条　财政部门出具或者批复的建设项目竣工财务决算报告应当作为建设项目资产交付使用及核销建设项目投资的依据。
　　第二十九条　建设单位应当按照财政部门出具或者批复的建设项目竣工财务决算报告，及时办理建设项目资金尾款清算，上缴结余资金，核销支出，进行资产移交或者形成固定资产。
　　第五章　　监督和责任
　　第三十条　财政部门应当加强对建设项目资金筹措、预算、结算、竣工财务决算的日常监督和专项检查，及时向有关部门和单位反馈监督检查中发现的问题并提出处理意见和建议。
　　第三十一条　发展改革部门、监察机关应当根据有关规定，组织开展建设项目后评价工作。
　　审计机关依法对建设项目资金情况进行专项审计。
　　第三十二条　建设单位有下列行为之一的，市、区财政部门应当责令整改，并可以暂缓或者停止拨付建设项目资金和建设单位管理费：
　　（一）未按照本办法规定办理建设项目预算审核、结算审核及竣工财务决算审核；
　　（二）擅自改变建设项目内容、提高标准、扩大投资规模；
　　（三）未按照本办法规定清算建设项目资金尾款以及上缴竣工结余资金、核销支出、办理资产移交。
　　建设单位直接负责的主管人员和其他责任人员属国家工作人员的，依法给予行政处分。
　　第三十三条　财政部门应当加强对财政审核机构的管理，监督其依法履行建设项目预、决算审核职责。
　　第三十四条　任何单位和个人发现建设项目预、决算审核人员在建设项目预、决算管理活动中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的，有权向其所在单位、上级行政机关或者监察机关举报、投诉。有关部门和单位应当及时依法处理。
　　第六章　　附　　　则
　　第三十五条　对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的应急的建设项目以及涉及国家安全和秘密的建设项目，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十六条　本办法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日厦门市人民政府颁布的《厦门市财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法》（厦府〔1997〕综132号）同时废止。

中国 欧洲


第八次中欧领导人会晤联合声明

（2005年9月5日，北京）


　　1、第八次中国－欧盟领导人会晤于2005年9月5日在北京举行。中华人民共和国国务院总理温家宝代表中国出席了会晤。欧洲理事会主席英国首相布莱尔、欧盟委员会主席巴罗佐及欧盟理事会秘书长兼欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳代表欧盟出席了会晤。

　　2、双方领导人回顾了中欧关系的发展，共同庆祝中欧建交30周年。双方认为，在过去的30年里，中国和欧盟发生了很大变化，中欧关系不断加深，并正在迅速发展成为一种成熟的全面战略伙伴关系。双方认为，中欧关系的不断加强对中欧的长远利益、亚欧合作，以及世界的和平、稳定和发展具有重要意义。展望未来，双方领导人希望通过具体行动发展双方的战略伙伴关系。

　　3、领导人会晤期间，双方支持达成：

　　━劳动、就业和社会事务谅解备忘录

　　━关于空间开发和空间科技发展合作的联合声明

　　━能源交通战略对话谅解备忘录

　　━将现有海运协定扩大至欧盟新成员国的海运议定书

　　━关于中欧生物多样性和河流流域管理项目的两个重要财政协定

　　此外，双方领导人还出席了欧洲投资银行为北京机场扩建项目提供5亿欧元贷款的签字仪式。

　　4、会晤期间，双方发表了《中欧气候变化联合宣言》，确定在气候变化领域建立中欧伙伴关系。双方决心通过务实有效的合作应对气候变化带来的严峻挑战。这一伙伴关系将充分补充《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。它将加强包括清洁能源在内的气候变化领域的合作与对话，并促进可持续发展。它将包括在低碳技术的开发、应用和转让，如通过碳捕获和埋存实现“接近零排放”的先进煤炭技术方面的合作。

　　5、双方强调高层政治对话和各级别磋商对增进了解，扩大共识，推动双边关系发展的重要性。双方领导人欢迎近期建立的高级别协调机制，并同意于2005年底前启动中欧副外长级定期战略对话机制，以讨论重大国际和地区问题，并就共同关心的双边问题交换意见。

　　6、双方同意致力于尽早启动商签新的中欧框架协定的谈判。双方领导人责成各自部门加快准备工作，争取早日达成一致，以体现中欧战略伙伴关系的广度和深度。

　　7、欧方重申继续奉行一个中国政策，希望通过建设性对话和平解决台湾问题。中方赞赏欧盟坚持一个中国政策，并重申了在台湾问题上的原则立场。

　　8、双方领导人讨论了欧盟军售禁令问题。中方认为，解除军售禁令有利于中欧全面战略伙伴关系的良好发展，敦促欧方尽早解除军售禁令。欧盟确认其继续朝着解禁方向努力的意愿，并将在2004年中欧领导人会晤联合声明及欧洲理事会有关该问题的结论的基础上继续工作。

　　9、双方再次确认作为战略伙伴在防扩散和裁军领域的合作。双方将在2004年12月领导人会晤期间签署的《中欧防扩散和军备控制问题联合声明》的基础上，继续保持和加强对话与合作。

　　10、双方强调致力于保护和促进人权，高度重视中欧人权对话。双方强调在人权领域采取具体步骤的重要性，努力取得更有意义和积极的实际成果，重申致力于在平等和相互尊重的基础上进一步加强该领域的合作与交流。欧盟欢迎中方承诺尽快批准《公民和政治权利国际公约》。双方确认与联合国人权机制合作，尊重有关国际人权文书中的国际人权标准，包括少数民族的权利。在打击种族灭绝、战争犯罪和反人类犯罪的全球斗争中双方也注意到国际刑事法院的重要性。

　　11、双方重申，中国和欧盟致力于以联合国为核心促进世界和平、安全和可持续发展。双方支持联合国改革，以增强其应对现有和新的威胁与挑战的能力。双方重申任何改革方案均须经各方协商一致决定。

　　12、双方将继续在国际和地区事务中进行合作，包括通过亚欧会议和东盟地区论坛进行合作。双方都希望加强和促进东亚安全和稳定。欧盟重申，支持实现朝鲜半岛无核化、保持半岛和平与稳定，赞赏中方为此发挥的积极作用。欧方愿意适时提供必要的协助。

　　13、双方同意进一步加强相互合作和各领域对话，深化和拓宽以平衡和互利方式进行的贸易和投资。双方欢迎今年2月在布鲁塞尔举行的首次中欧财金对话。

　　14、欧盟方面欢迎中国在建设市场经济中取得的成就，双方同意展开高层对话来处理未决的问题，以便在市场经济地位问题上取得积极进展。

　　15、双方欢迎今天在这里举行的中欧工商峰会。双方认识到，商业决策的透明、强有力的法人管理、有效保护知识产权和消费者利益对营造一个有利于经济持续增长和个人繁荣的积极的商业环境至关重要。为此，中欧同意深化关于知识产权的对话，加强在动植物卫生检疫（SPS）领域和消费品安全方面的合作，特别欢迎近期建立的知识产权工作组。

　　16、双方决心遵守和履行在世界贸易组织项下作出的承诺，并将密切合作，确保香港部长级会议取得成功，达成雄心勃勃、总体平衡的一揽子计划，以促使多哈发展议程于2006年内完成。

　　17、双方确认加强中欧科技伙伴关系的意愿。此伙伴关系以互利的实质成果为基础。双方认识到，今年5月在北京通过的联合声明和前景文件以及“中欧联合研究协调计划”为双方深化合作奠定了战略基础。双方将为2006年开始在中欧举办的一系列有重要影响的科技活动创造适当条件，为“中欧科技年”作准备。

　　18、双方对中欧在伽利略计划框架下的合作表示满意。双方强调将尽全力使伽利略计划在世界范围内取得商业和技术上的成功。双方提议就中国加入欧洲全球卫星导航系统（GNSS）监管机构及中国企业参加伽利略运营特许经营体的条件进行详细商谈。

　　19、双方期待尽快落实国际热核聚变试验反应堆项目（ITER），并加强中欧在相关领域的合作。

　　20、双方领导人还承诺一起努力应对亚洲地区非法采伐问题。

　　21、双方欢迎签署启动中欧能源和交通领域战略对话的谅解备忘录。双方强调继续加强能源和交通领域合作的重要性。

　　22、双方领导人表示将采取积极措施，通过加强对话拓展教育合作与交流。双方还欢迎通过伊拉斯莫斯（Erasmus Mundus）项目加强高等教育合作，并计划于2005年内在北京举办一次中欧高等教育论坛。

　　23、双方同意在2005年年底前启动中欧航空平行协议的谈判，旨在解决中国与欧盟成员国双边航空运输协定中尚未解决的法律问题。双方还同意在近几个月内启动谈判，以达成中欧航空技术合作协议。双方认为，2005年6月30日至7月1日在北京成功举行的中欧航空峰会标志着中欧民航关系进入了一个新阶段。

　　24、双方将加强合作，以保证《旅游目的地国地位谅解备忘录》（ADS）得以平稳有效执行。

　　25、双方领导人强调，便利正常人员往来和打击非法移民是双方优先考虑的问题。本着完全互惠的精神，双方领导人讨论了遣返和便利签证问题。双方计划就各自关切的问题开始谈判。

　　26、双方领导人欢迎中欧学者和思想库之间的交流，包括中国国际问题研究所、中国社会科学院与欧洲有关研究机构之间的合作与交流。