吉林省预算外资金管理办法
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吉林省预算外资金管理办法
吉林省人民政府
吉林省预算外资金管理办法
吉林省人民政府令
第６０号
《吉林省预算外资金管理办法》已经１９９７年２月２１日省政府第５３次常务会议通过，现予发布施行。
省长 王云坤
一九九七年二月二十八日
第一章 总则
第一条为了加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内预算外资金的收支活动和管理监督，适用本办法。
第三条本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称单位）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取和使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；
（二）国务院或者省政府及其财政、物价部门批准收取的行政事业性收费；
（三）国务院或者财政部批准建立的各项基金、专项资金及附加收入等；
（四）有关主管部门按照国务院、财政部或者省政府及其财政部门的规定，从其所属的单位集中上缴的资金；
（五）用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
第四条预算外资金是国家财政性资金，必须全部缴入财政专户，实行收支两条线管理。
第五条预算外资金管理实行统一领导、分级管理的原则。
第六条各级财政部门负责预算外资金管理和监督工作。
各级人民银行、物价、审计等部门应当按照各自职责，对预算外资金的收取和使用情况进行监督和检查
第二章 预算外资金收入管理
第七条预算外资金的收取，必须依据法律、法规、规章以及国家和省政府及其财政、物价部门有关文件规定的项目、范围、标准和程序执行。
第八条行政事业性收费项目的设立和收费标准的制定与调整，必须依据国家和省政府的有关规定报国务院或者省政府及其财政、物价部门审批。各市、州、县、乡级人民政府和其他各部门均无权审批。设立政府性基金，须由省财政部门审核，经省政府同意后，报财政部审批。
第九条收取行政事业性收费的单位必须持有物价部门核发的《收费许可证》。收取行政事业性收费以及各项基金、专项资金、附加的单位，必须使用省财政部门统一印制或者监制的票据。
第十条预算外资金必须由各单位的财务机构统一核算和管理，不得帐外设帐或者公款私存。
第十一条各级财政部门应在银行开设预算外资金管理专用帐户，用以核算预算外资金的缴拨业务。
第十二条有预算外资金收入的单位经财政部门批准，可以在指定银行开设预算外资金收入和支出帐户。未经财政部门批准，银行不得为有预算外资金收入的单位开设预算外资金帐户。
第十三条预算外资金收入帐户是核算各单位收取的预算外资金收入存款的专用帐户，其资金只能缴入财政专户，不得直接支出或者转到其他帐户；预算外资金支出帐户是核算各单位预算外资金支出业务的专用帐户，其资金来源为财政专户拨款，其他任何资金不得直接存入该帐户。
第十四条各单位收取的预算外资金收入，必须依据财政部门规定按时足额缴入财政专户，不得截留、坐支或者挪用；逾期不缴入财政专户的，银行从该单位预算外资金收入帐户中将预算外资金直接划入财政专户。
第三章 预算外资金支出管理
第十五条各单位必须严格按照国家规定和财政财务制度使用预算外资金。各单位所需支出，须编报预算外资金支出计划，经财政部门审批后从财政专户中拨付。
第十六条财政部门应依据核定的预算外资金支出计划和单位存款情况，及时为单位拨付资金，不得延误资金的使用。
第十七条预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须执行财政部门核定的项目、范围和标准，并专款专用。
第十八条预算外资金用于固定资产投资的，须经财政部门审批资金，并按照国家规定立项，纳入固定资产投资计划；财政部门应按照计划部门下达的固定资产投资计划和工程进度拨款。
第十九条预算外资金用于购买专项控制商品的，须经财政部门审批，并按照有关控购管理规定办理审批手续。
第二十条预算外资金严禁用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动。
第二十一条除法律、法规和国务院、省政府另有规定外，各级财政部门经同级政府批准，可按照隶属关系对预算外资金结余进行统筹调剂或者根据省政府规定对预算外资金全额按照一定比例集中使用。
第四章 预决算和会计核算
第二十二条各单位必须按照财政部门的规定编制年度预算外资金收支计划，并报送同级财政部门。
第二十三条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，结合财政预算经费使用情况，核定各单位预算外资金收支计划。
第二十四条各单位必须严格执行财政部门核定的年度预算外资金收支计划，组织预算外资金收入，按计划安排支出。
第二十五条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，编制本级政府年度预算外资金收支预算，报本级政府批准后执行。
第二十六条各单位应根据预算外资金收支执行情况，编制单位年度预算外资金收支决算，并报同级财政部门审批。
第二十七条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支决算，编制本级政府的预算外资金收支决算，报本级政府批准。
第二十八条预算外资金预、决算收支科目和财务会计制度，按照国家和省财政部门的规定执行。
第二十九条财政部门应确定专职人员负责预算外资金管理和会计核算工作，设立预算外资金总会计，保证预算外资金核算及时、准确、完整。
第五章 监督和检查
第三十条财政部门应建立健全预算外资金管理制度，加强对各单位收取和使用预算外资金情况的日常监督和检查。
第三十一条人民银行应加强预算外资金帐户的开设和管理工作，监督各单位和有关开户银行按照规定开设帐户和划拨资金。
第三十二条审计部门应严格审查预算外资金收支决算，对预算外资金收支和管理情况进行审计监督。
第三十三条财政、物价部门应依法加强对收费项目、范围、标准和票据使用情况的监督和检查。
第三十四条各单位应当接受有关部门对预算外资金收支情况的监督检查，如实提供有关会计资料，不得拒绝监督检查或者隐瞒真实情况。
第六章 法律责任
第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》给予下列处罚：
（一）擅自设立预算外资金收取项目、扩大收取范围或者提高收取标准的，由财政、物价或者审计部门责令其退还或者没收其全部违法所得，并视其情节，处以违法所得２倍以下的罚款；
（二）不使用财政部门印制或者监制票据的，由财政部门收缴法票据，并视其情节，处以５０００元以下罚款。
第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门收缴违法资金，并依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚：
（一）预算外资金未全部缴入财政专户，截留、坐支或者挪用预算外资金收入的；
（二）擅自扩大预算外资金支出范围、提高支出标准的；
（三）用预算外资金滥发奖金、津贴、补贴和实物的。
第三十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门按照下列规定予以处罚：
（一）预算外资金用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动的，收缴全部违法资金，并处３万元以下罚款；
（二）预算外资金用于固定资产投资或者购买专控商品，未经财政部门审批的，责令改正，予以警告，并处１０００元以下罚款；
（三）预算外资金收入未纳入财务机构管理，帐外设帐，公款私存的，收缴全部违法资金，予以警告，并处１０００元以下罚款；
（四）未经批准，擅自开设预算外资金帐户的，责令其撤销帐户，予以警告，并处１０００元以下罚款。
第三十八条违反本办法规定，拒绝监督检查或者隐瞒真实情况的，由监督检查部门责令改正，并予以警告。
第三十九条对违反本办法规定的直接责任者和有关领导人员，视其情节，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十一条预算外资金管理和监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附则
四十二条预算外资金管理的具体实施办法由省财政厅根据本办法和国家有关规定另行制定。
第四十三条本办法自发布之日起施行。
河南省统计监督检查规定
河南省政府
河南省统计监督检查规定
省政府
(一九八九年八月三十一日省政府常务会议审议通过 一九八九年九月二十七日省政府发布)
第一条 为了加强统计法规监督检查工作，保障国家统计法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)，《中华人民共和国统计法实施细则》(以下简称《实施细则》)，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称统计法规监督检查，是指各级统计监督检查机构或统计检查人员对有关单位和个人贯彻实施国家统计法规情况的监督检查以及依法查处违反统计法规的行为。
第三条 本规定适用于我省境内的国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡个体工商户、私营企业和各种联合经济组织、基层群众性自治组织以及外资、中外合资和中外合作经营企业事业单位。
第四条 县级以上人民政府统计部门负责贯彻执行并监督检查统计法规的实施，应健全统计监督检查机构，配备相应人员，依法行使统计法规的监督检查权和查处统计违法行为。
县以上人民政府各部门可根据工作需要，设置统计监督检查机构或者专(兼)职统计检查员，负责组织、协调本系统统计检查工作。
乡(镇)人民政府、城市街道办事处应设专(兼)职统计检查员，负责监督辖区内统计法规的实施。
第五条 各级统计监督检查机构和统计检查员的主要职责是：
(一)宣传贯彻国家和省有关统计管理方面的政策、法律、法规及本规定；
(二)监督检查统计法规的实施情况，查处违反统计法规的行为；
(三)对违反统计法规的人员或单位，依法进行处罚或向有关单位、部门提出处罚意见；
(四)收集或发布统计监督检查工作信息，总结推广先进经验，为有关部门和单位提供统计法规咨询服务；
(五)对符合本规定第十九条规定的单位和个人，提出表扬或奖励的建议；
(六)完成上级统计部门下达的统计检查和案件查处任务。
第六条 统计检查员应由政治素质好、熟悉有关法律、法规和统计业务的人员担任。统计检查员由所在单位提名，并按下列规定报批：
(一)省政府各部门和市、地统计局配备统计检查员，报省统计局审查批准；
(二)省辖市政府、地区行政公署各部门和县级统计局配备统计检查员，报市、地统计局审查批准；
(三)县级政府各部门和乡(镇)政府、街道办事处配备统计检查员，报县级统计局审查批准。
经批准的统计检查员，由省统计局统一发给《中华人民共和国统计检查证》(以下简称《统计检查证》)，方可从事统计检查工作。
第七条 统计检查员应在规定的职权范围内依法行使监督检查权，在执行任务时必须出示《统计检查证》，有关单位和个人必须接受检查。
第八条 具有《统计法》第二十五条和《实施细则》第三十一条所列行为之一的，均属于统计违法案件的范围。案件来源包括：
(一)检查统计法规贯彻执行情况中发现的；
(二)部门、单位和个人揭发、检举的；
(三)上级机关交办的；
(四)要求复议或复查的；
(五)其他应查处的。
第九条 查处统计违法案件，按照下列分工办理：
(一)县以上所属企业事业单位的统计违法案件，由其主管部门会同同级统计部门查处；
(二)县以下所属企业事业单位和个体工商户的统计违法案件，由所在地县级统计部门会同主管部门查处；
(三)外资、中外合资和中外合作经营企业事业单位的统计违法案件，由所在市、县统计部门会同其主管部门查处；
(四)国家机关、社会团体、基层群众性组织的统计违法案件，由同级统计部门会同其上级主管部门查处；
(五)各级统计部门的统计违法案件，由上一级统计部门查处；
(六)在全省范围内有重大影响的统计违法案件，由省统计局会同省监察厅及其有关部门查处。
第十条 查处统计违法案件的程序为：立案、调查、处理和结案。
各级统计监督检查机构和主管部门对受理的统计违法案件应及时进行审查。违法事实情节较重，须追究法律责任者，应予立案；没有违法事实或者违法事实尚不够追究法律责任的，不予立案，但应向检举揭发单位或个人说明情况和理由。
对决定立案的统计违法案件，受理部门应立即组织调查。必要时可与有关部门联合组成调查组，共同进行调查。调查人员不得少于两人。
经过调查取证，事实清楚，证据确凿的统计违法案件，应依照《统计法》、《实施细则》和本规定进行处理。
对结案的统计违法案件，查处部门应作出结案报告，并报上一级统计部门备案。
第十一条 县以上统计部门应建立举报制度，受理揭发、检举的各种统计违法案件。
统计监督检查机构查处重大违法案件时，应及时报告当地人民政府和统计主管部门，监察、公安、银行、工商行政管理等有关部门应密切配合，积极协助。
第十二条 统计监督检查机构对违反统计法规的单位和个人提出处理意见，应向有关部门和单位发出《统计违法处理意见通知书》。
有关部门和单位接到《统计违法处理意见通知书》后，应按通知书提出的意见处理，并将处理结果回执退回；如对处理意见有异议，应于接到通知书之日起三十日内向通知书发出机关提出书面意见。三十日内既不退回处理结果，又不向通知书发出机关提出书面意见的，查处机关有权询
问情况和建议上级机关督促执行。
第十三条 具备下列条件之一的单位和个人，由当地人民政府或统计部门给予表彰或奖励：
(一)贯彻执行统计法规和本规定，在保障统计资料的准确性和及时性方面成绩显著的；
(二)利用统计资料，为改革和发展社会主义商品经济服务，社会效益和经济效益显著的；
(三)行使统计调查、统计报告、统计监督职权，完成统计工作任务成绩突出的；
(四)依法办事、敢于同破坏统计工作的行为作斗争，事迹突出的。
第十四条 违反《统计法》、《实施细则》和本规定的单位和个人，情节较重，但尚未构成犯罪的，由当地统计部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚：
(一)虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报和屡次迟报统计资料的，对单位处一百元以上五千元以下罚款；对负有直接责任的领导人和具体承办人，给予行政处分，可以并处三十元以上二百元以下罚款。
(二)未经统计部门批准，擅自制发统计报表和公布统计数字的，对负有直接责任的领导人和具体承办人，给予行政处分，可以并处二十元以上一百元以下罚款。
(三)隐瞒违犯统计法规的真实真象，阻挠、抗拒统计监督检查机构和统计检查员进行监督检查的，对有关领导人和直接责任者给予行政处分。
(四)对依法行使职权的统计检查人员或对举报统计违法行为的人员进行打击报复的，给予行政处分。
(五)城乡个体工商户或私营企业违犯本条第(一)、(四)项规定的，处一百元以上三百元以下罚款；情节严重的，由县级统计部门提出处理意见，经县级人民政府批准，由当地工商行政管理部门给予暂停营业或吊销营业执照的处罚。
有关单位和个人弄虚作假，骗取奖金和荣誉称号的，由授予机关追回奖金、撤销其荣誉称号，对弄虚作假的单位和个人，按上述有关处罚规定从重处罚。
第十五条 对违反本规定给予行政处分的，由县以上统计部门提出处分意见，由有关部门和单位按照人事管理权限或法定程序决定执行；给予经济处罚的，由县以上统计部门决定执行；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定行政机关的上一级行政机关申请复议，接到申请复议的行政机关应在十五日内作出裁决。不服上一级行政机关裁决的，可以在接到裁决通知书后十五日内向人民法院起诉。当事人期满不
申请复议又不履行处罚决定的，处罚机关可以申请人民法院强制执行。
当事人对暂停营业、吊销营业执照的处罚不服的，可以按照《统计法》第二十五条的规定，在接到处罚通知之日起十五日内直接向当地人民法院起诉。
第十七条 罚款必须在收到罚款通知书之日起二十日内缴纳。罚款收入由统计部门全额上交同级财政。
罚款凭证一律使用省财政厅统一印发的《罚没收入凭证》。
对行政、事业单位的罚款应在预算外资金或包干经费中支付；对企业的罚款应从企业自有资金中支付；对个人的罚款不得由单位支付。
第十八条 统计监督检查机构和人员，必须忠于职守，依法办事，坚持原则，不徇私情，并对检查结果负责。对滥用职权、营私舞弊、玩忽职守或侵犯国家、集体和个人合法权益的，由所在单位或主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本规定执行中的具体问题由省统计局负责解释。
1989年9月27日
关于对城乡特困家庭实施救助的决定
山西省大同市人大常委会
关于对城乡特困家庭实施救助的决定
（2004年4月17日大同市第十二届人民代表大会第二次会议通过）
按照“三个代表”重要思想的要求和党的十六大及十六届三中全会精神，根据宪法和有关法律、法规的规定，为了使我市城乡特困家庭在生活上得到基本救助，特作如下决定：
一、本决定所称城乡特困家庭是指享受城镇人口低保待遇中因病致贫家庭、单亲家庭、特殊残疾人家庭和“三无”对象（即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民）以及农村年人均纯收入在300元以下的家庭。
二、市、县（区）人民政府要大力筹措特困家庭救助资金。其来源由市、县（区）财政在预算中适当安排，并动员社会捐助，广泛筹集。实行专户管理，封闭运行，民政实施，财政监管的办法，切实用好、管好这部分资金。具体办法由市人民政府制定。
三、在城镇要积极实施“分类施保”的救助办法，对低保对象中重、特大疾病患者在就医时要给予医疗救助；对特困低保对象的家庭子女在就学时要给予适当补贴；对低保对象中残疾人员在保障时要给予倾斜；对低保特困家庭基本住房可根据实际情况，实行城镇廉租房制度。
四、对农村特困家庭的救助，要重点解决他们的就医看病难、子女上学难和吃穿难的问题。要把农村特困家庭的基本救助与扶贫工作结合起来，从提供资金、技术、人才、项目等入手，切实从根本上改善他们的生产和生活条件。
五、教育、医疗卫生、供热、供水、供气、房管等部门和单位以及有条件的企业都要根据自身的特点和承受能力，对城镇特困家庭的救助要制定相关的配套措施，减免其有关费用。要广泛调动全社会关心救助特困家庭的积极性，帮助城乡特困家庭尽快走出困境，渡过难关。
六、要加快城乡统一的劳动力市场建设，千方百计扩大特困家庭成员的就业。凡新用工单位都要预留一定比例的岗位，同等条件下优先安排特困人员就业。劳动保障部门应对特困家庭有劳动能力的成员优先推荐就业。人事部门要帮助特困家庭的大、中专毕业子女优先就业。要继续开展再就业援助行动，完善就业培训和服务体系，提高特困人员的就业技能，帮助其优先就业和再就业。要引导和鼓励他们转变择业观念、自主创业和自谋职业。要特别关注拖欠农民工的工资问题，切实加大监察和清欠的力度，确保农民工工资按时足额发放。
七、各级政府、各级部门和各级干部都要从关心特困群众疾苦、维护社会稳定、全面建设小康社会的大局出发，统一思想、提高认识、加强领导，在落实好现有政策的同时，对特困家庭救助实行动态管理，采取切实有效的措施，保证本决定的贯彻落实，为特困家庭排忧解难。要把做好特困家庭工作这一“生命工程”当作大事来抓，努力在全社会形成一个齐抓共管的局面，进而从根本上维护广大特困群众的利益。
