热门站点| 世界资料网 | 专利资料网 | 世界资料网论坛
收藏本站| 设为首页| 首页

轻工业部、劳动人事部关于轻工行业实行技师聘任制的实施意见

作者:法律资料网 时间:2024-06-30 22:08:57  浏览:8339   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

轻工业部、劳动人事部关于轻工行业实行技师聘任制的实施意见

轻工业部 劳动人事部


轻工业部、劳动人事部关于轻工行业实行技师聘任制的实施意见
轻工业部、劳动人事部



为了鼓励工人学习技术、钻研业务,不断提高技术工人素质和企业素质,稳定生产工人队伍,充分发挥高级技术工人的积极作用,传授技艺,促进技术进步和生产发展,从而建立技师聘任制度,是十分必要的。
现根据经国务院批准劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》,结合轻工业的实际情况,提出如下实施意见:
一、各地区、各部门必须认真贯彻执行《暂行规定》,加强领导,审慎行事。要明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务,不是技术称号,更不是高级技术工人的普遍晋升;技师应该严格按照任职条件、考核标准、比例限额,并根据生产的实际需要,在技术复杂的技术工种的技术
工人中进行考评、聘任。
二、技师职务名称
根据轻工行业的生产特点和历史形成的习惯,在技师职务前冠以行业或专业(工种)名称,如钟表、造纸技师或雕刻、模具技师等。
三、技师聘任制的范围
1.技师聘任制的范围,当前,首先应在我部已经颁发的工人技术等级标准中所列技术比较复杂的工种(岗位)、且技术等级线达到七、八级的技术工种中实行(具体工种范围附后)。
2.轻工行业中属于其他行业归口管理并列入实行技师聘任制的工种,则按照国务院有关行业归口部门制订的实施意见执行。
3.轻工行业中属于本系统归口管理并列入实行技师聘任制的工种,则按照相同工种名称、相同专业性质、相同工作条件的原则,对照本通知附表所列的工种范围执行。如玩具行业的塑料制品技术工种可参照塑料行业所列实行技师聘任制的工种范围和有关规定执行。
4.由于轻工行业门类多、产品复杂,各地根据生产需要,结合具体情况,制订省一级工人技术等级标准和补充制订的有关工种(专业)工人技术等级标准,必须由省、自治区、直辖市轻工业部门提出并报轻工业部核定后执行。
四、比例限额
1.实行技师聘任制的比例限额,各地轻工业部门必须控制在实行技师聘任制的技术工种的技术工人总数的百分之二以内;各地主管部门可以根据所属企业、事业单位的具体情况,统筹安排,调剂使用。
2.企业、事业单位内部各个技术工种实行技师聘任制的比例限额,由各单位在上级主管部门下达的额度内,结合实际情况,自主安排,统一掌握使用。
五、津贴标准和福利待遇
1.被聘任的技师,从受聘之月起发给职务津贴。
2.技师职务津贴按每月人均二十元核定。下达的增资总额,企业列入成本,事业单位列入事业费开支。具体的津贴标准,在国家下达的增资指标内,各单位根据不同的生产岗位,以及责任大小、技术难易、贡献大小、劳动条件等实际情况,在十五至二十五元的幅度内,自行确定。
3.被聘任的技师可享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。
六、技师的技术(业务)考核标准
1.具备工人技术等级标准中规定的本工种高级工(七八级)的专业技术理论水平和实际操作技能。
2.比较全面地了解本产品的生产工艺、技术性能,并能指导本岗位技术工人的生产技术操作。
3.具有丰富的生产实践经验,在技术上能够解决本岗位关键性的操作技术和生产工艺难题,防止和排除事故隐患,做到安全生产。
4.刻苦钻研技术,具有传授技艺和培训中级以上技术工人的能力。
5.能较好地完成本职工作和生产任务,成绩显著,对提高企业经济效益和社会效益作出一定的贡献。
对于长期从事专业技术工作的生产骨干,并有一技之长,身怀绝招,贡献突出,效益显著,应从实际出发,适当放宽学历规定和文化要求。
各省、自治区、直辖市轻工业厅(局)可根据本实施意见,结合实际情况,补充制订具体实施办法。报轻工部备案。各地开展技师的考评和聘任工作,必须在当地劳动人事部门组织领导下进行。要先行试点,总结经验,然后再逐步推开,切不可一哄而起,试点单位要从严掌握。企业技
师聘任制工作应与国家部署的专业技术职务聘任制试点同步进行。请你们将本地区、本部门实行技师考评、聘任试点工作的情况及时告轻工业部劳动工资司和劳动人事部培训就业局。
轻工业实行技师聘任制工种范围目录
1.制浆造纸 15.制球 29.灯具 43.制糖(甘蔗)
2.火柴 16.制胶 30.玻璃 44.制糖(甜菜)
3.电池 17.感光材料 31.日用搪瓷 45.罐头
4.油墨 18.自行车 32.日用陶瓷 46.乳品
5.合成洗涤剂 19.手表(整机) 33.保温瓶 47.味精
6.肥皂 20.手表(元配件) 34.眼镜 48.制盐(海盐)
7.合成脂肪酸 21.制钟 35.灯泡 49.制盐(井盐)
8.牙膏 22.缝纫机 36.制镜 50.盐化工
9.化装品 23.铝制品 37.自来水笔圆珠笔 51.地毯
10.香料 24.刀剪 38.铅笔 52.玉雕
11.塑料 25.制锁 39.白酒 53.牙雕
12.制革 26.衡器 40.葡萄酒 54.乐器
13.皮件 27.洗衣机 41.啤酒 55.家具
14.皮鞋 28.电风扇 42.酒精

一、制浆造纸行业
-------------------------------------------
序号|专 业 | 工 种 名 称
--|-----|----------------------------------
1 |化学、机 |切料工、备料工、制酸工、蒸煮工、精选洗涤工、漂白工、抄浆工、磨木浆
| 械制浆 |工、预热木片磨木浆工、磨石制造工
--|-----|----------------------------------
2 |造 纸 |打浆工、抄纸工、工业纸板工、热压工、超级压光工、复卷工、切纸完成工
--|-----|----------------------------------
3 |碱回收 |碱(酸)回收蒸发工、碱回收炉工、碱回收苛化工、碱回收树脂工
--|-----|----------------------------------
| |玻璃纸粘胶制备工、玻璃纸粘胶熟成工、玻璃纸成型工、玻璃纸酸浴工、二
4 |特种纸 |氧化碳制造工、合成洗制备工、合成纸成型工、玻璃纤维滤纸成型工、滤纸树
| |脂处理工、磨光工、涂布工、涂料制备工、颜料制备工
--|-----|----------------------------------
5 |综合利用 |酒精工、酵母工、木素磺酸纳工、铁铬木素工、香兰素工
--|-----|----------------------------------
6 |分析、检验|分析试验工、化验工、检验工
--|-----|----------------------------------
7 |造纸网 |熔炼铸造工、制丝工、织网工、成型工
-------------------------------------------
二、火 柴 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |火 柴|锯木工、制木盒片工、旋梗片工、切梗工、烘烤梗工、调配药工、连续机工、
| |装盒机工、刷配磷工、包封机工、切分纸工、火柴商标印刷工、糊盒机工
-------------------------------------------

三、电 池 行 业
--------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|------------------------------------
1 |电 池|电液配制工、电芯粉配制工、电芯成型工、电池装配工、整体锌筒工、炭条
| |成型工、炭条焙烧工
--|----|------------------------------------
2 |检 验|检验工
--------------------------------------------
四、油 墨 行 业
--------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|------------------------------------
1 |油 墨|炼油树脂工、制色工、配料工、制墨工、制桶工
--------------------------------------------
五、合成洗涤剂行业
--------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|------------------------------------
| |供氯和盐酸吸收工、氯化工、缩收工、洗涤脱苯工、泥脚处理工、分馏处理
1 |合 成|工、分馏同炉工、冷冻工、三氧化硫溶硫工、三氯化硫发生工、三氧化硫磺化工、
|洗 涤 剂|重油处理和硫氯酰化工、皂化和脱油工、硫化和分酸工、中和工、配料工、脱
| |气工、高压泵工、仪表操作工、喷雾工、热风炉工
--|----|------------------------------------
2 |石腊裂解|裂解司炉工、裂解分馏工
--|----|------------------------------------
3 |五 钠|萃取工、过滤洗涤工、中和条料工、压滤工、蒸发工、喷粉工、聚合工
--|----|------------------------------------
4 |化 验|化验工
--------------------------------------------

六、肥 皂 行 业
--------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|------------------------------------
1 |炼油水解|炼油、漂油工、油脂水解工
--|----|------------------------------------
2 |烹 皂|煮皂工
--|----|------------------------------------
3 |连续煮皂|连续煮皂工
--|----|------------------------------------
4 |成 型|调和工、真空冷却制皂工
--|----|------------------------------------
5 |香 皂|皂基干燥工、搅拌工、碾磨工、压条撞印工
--|----|------------------------------------
6 |机包挡车|机包挡车工
--|----|------------------------------------
7 |甘 油|粗甘油工、精甘油工
--|----|------------------------------------
8 |检验化验|检验工、化验工
--------------------------------------------
七、合成脂肪酸行业
--------------------------------------------
序号|专 业 | 工 种 名 称
--|-----|-----------------------------------
1 |合成脂肪酸|合成脂肪酸工
--|-----|-----------------------------------
2 |化 验|化验工
--------------------------------------------

八、牙 膏 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |牙膏制造|大小车工喷涂机工、保养工、制版工、制膏工、香精配合工、复合材料成型工、
| |丝网印刷制版工、塑料挤出工、塑料注射工
-------------------------------------------
九、化 装 品 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业 | 工 种 名 称
--|-----|----------------------------------
1 |化装品制造|化装产品配料制造工、香精配合工、皮鞋油配料制料工、皮鞋油软管成型工、
| |复合材料成型工、丝网印刷制版工、塑料挤出工、塑料注射工、保养工
-------------------------------------------
十、香 料 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
| |反应提纯工、氧化反应工、硝化反应工、环化反应工、裂化反应工、氯化反
| |应工、哈夫门反应工、氢化反应工、水化反应工、亚硝化—缩合反应工、脱水
1 |香料制造|反应工、脱氢环化反应工、脂化反应工、萃取工、缩合反应工、分馏工、结晶
| |—干燥精制工、重氮化—水解反应工、浸提浓缩工、蒸馏工、压榨、冷磨工、
| |香料配制工
-------------------------------------------
十一、塑 料 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |塑 料|挤出工、注射工、压延工、层压工
-------------------------------------------

十二、制 革 行 业
--------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|------------------------------------
1 |重 革|原皮工、浸水刮里工、脱毛浸灰工、片刨工、矿物鞣制工、削匀工、重革整理工
--|----|------------------------------------
2 |轻 革|轻革整理工、磨革工、轻革修饰工、植物鞣制工
--|----|------------------------------------
3 |化 验|化验工
--------------------------------------------
十三、皮 件 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |皮件制造|军工、工业、劳保、日用皮件工、纺织工业皮件工、制箱工、制包工、钱包、
| |票夹、表带工、手套、皮衣、皮帽工、下料工、设计工
-------------------------------------------
十四、皮 鞋 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
| |制帮设计工、制底设计工、帮料划裁工、制帮案板工、机缝帮工、底料划裁
1 |皮鞋制造|整型工、线缝鞋(机、手缝)制底工、胶粘制底工、压模(注塑、注胶)鞋制
| |底工、硫化鞋制底工
-------------------------------------------
十五、制 球 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |胶粘球 |胶粘球下料工、炼胶工、硫化工、胶粘球成型工、胶粘球整理工
--|----|-----------------------------------
2 |手缝球 |手缝球下料工、手缝球工、手缝球整理工
-------------------------------------------

十六、制 胶 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |制 胶|原料处理工、三胶制造工、化验(试制)工
-------------------------------------------
十七、感光材料行业
--------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|------------------------------------
1 |纸 基|制钡工、制料工、涂钡工、压光工
--|----|------------------------------------
2 |涤纶片基|涤纶厚片工、涤纶拉幅工、涤纶涂布工
--|----|------------------------------------
3 |三醋片基|三醋棉胶工、三醋流延工、三醋涂层工、溶剂回收工
--|----|------------------------------------
4 |胶片像纸|乳剂工、焙化工、涂布工、裁切工、打孔工、外观质量检验工
--|----|------------------------------------
5 |质量检验|片纸基检验工、原辅材料检验工、检测仪器维修工、感光测定工
--|----|------------------------------------
6 |试 验|乳剂试验工、有机合成工、成色剂分散工、片、纸基试验工、包装材料试验工
--|----|------------------------------------
7 |综 合|纯水制备工、空调工、银、废片回收工
--------------------------------------------
十八、自 行 车 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |机加工 |引拨工、压延工、高频焊工、车圈、泥板成型工、组合工、抛磨工、钢珠磨工
--|----|-----------------------------------
2 |装 配|装配工
--|----|-----------------------------------
3 |检 验|检验工
-------------------------------------------

十九、手表行业(整机)
-------------------------------------------
序号|专 业 | 工 种 名 称
--|-----|----------------------------------
1 |手表零件 |手表零件机械加工工、研磨抛光工、化学加工工、表盘工、装配工、凸轮工
|加工与装配|
--|-----|----------------------------------
2 |计量、化验|金属材料检验工、手表零件与工具检验工、成品检验测试工、计量试测工、
|与 检 验|计量检定修理工、电子仪器维修工、机械性能试验工、金相试验工、化验工
--|-----|----------------------------------
3 |工具制造与|
|设备维修 |
-------------------------------------------
二十、手表(元配件)行业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |钟表宝石|宝石元件加工工
--|----|-----------------------------------
2 |防震器 |自动车工、专用机加工工、检验工、刀具工
--|----|-----------------------------------
3 |游丝发条|拉轧工、盘丝定型工、检验工
-------------------------------------------
二十一、制 钟 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |制 钟|喷漆工、钟面工、另、组件铆装工、成品装配工
--|----|-----------------------------------
2 |检 验|表面处理检验工、成品装配检验工
-------------------------------------------

二十二、缝 纫 机 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |铸 造|
--|----|-----------------------------------
2 |机加工 |抛磨工
--|----|-----------------------------------
3 |装 配|家用机装配工、工业机装配工
-------------------------------------------
二十三、铝 制 品 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |铝制品 |电化工
-------------------------------------------
二十四、刀 剪 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |剪 刀|装配细磨工、刻花工
--|----|-----------------------------------
2 |菜 刀|制刀工
--|----|-----------------------------------
3 |折 刀|电化工、抛磨工、装配工、刻花工
-------------------------------------------
二十五、制 锁 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |制 锁|零件机加工工、制簧工、装配工、零部件检验工、成品检验工、压铸焙化工
-------------------------------------------

二十六、衡 器 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |检 验|铸造检验工、热处理表面处理检验工、冷、焊下材检验工、冲、锻检验工、仪
| |表电工检验、机械检验工、衡器钳工检验工、衡量计量检验工、量修(检定)工
-------------------------------------------
二十七、洗 衣 机 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业 | 工 种 名 称
--|-----|----------------------------------
1 |洗衣机制造|注塑工、检验工、产品维修工
-------------------------------------------
二十八、电 风 扇 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业 | 工 种 名 称
--|-----|----------------------------------
1 |电风扇制造|风叶工、网罩工、压铸工、注塑工、装饰面板工、开关装配工、电扇装配工、
| |绕嵌线工、维修服务工、油漆检验工、电扇检验工、零件检验工
-------------------------------------------
二十九、灯 具 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |灯具制造|点滚焊工、软硬制造工、线切割工、灯具装调工、灯具检验工、电镀检验工、
| |油漆检验工、旋压工
--|----|-----------------------------------
2 |电器制造|股木成型工、注塑成型工、电器装配工、电器检验工、触发器装调工、绕线
| |工、绝缘处理工、镇流器装配工、镇流器检测工
--|----|-----------------------------------
3 |有色金属|有色铸造准备工
|铸 造|
--|----|-----------------------------------
4 |日光管起|涂粉烤管工、芯柱工、装架工、封口工、排气工、老炼工、绕丝工、导丝工
|辉器制造|
-------------------------------------------
三十、玻 璃 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
| |煤气发生炉工、焦炉煤气工、配合料工、熔炉砌筑工、池炉熔化工、坩埚炉
1 |玻璃制品|熔化工、吹制成型工、器皿吹制成型工、自动机制成型工、手工机制成型工、
| |手工拉管工、机械拉管工、退火工、灯工、安瓶片剂(包括注射器)工、磨砂
| |工、刻度工、磨花工、印描花工、玻璃钢化工
-------------------------------------------

三十一、日用搪瓷行业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |搪 瓷|敢光切卷工、熔粉工、搪工、烧工、炉窑司炉工、制版工、饰花工、砌炉工
-------------------------------------------
三十二、日用陶瓷行业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
| |原料备制工、机压成型、注浆成型工、陶瓷成型工、紫砂手工成型工、烧成
1 |陶瓷制造|工、彩绘工、雕塑雕刻工、雕塑雕刻设计工、制花工、模型工、制闸工、金水
| |制备工、陶瓷颜料工
-------------------------------------------
三十三、保 温 瓶 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|-----|----------------------------------
1 |保温瓶制造|配料工、熔炉工、人工吹制工、机器吹制工、退火工、拉底工、封口工、大
| |口封口工、镀银工、真空工、制筒工、冲床工、抛镀工、喷漆工、喷花工
-------------------------------------------
三十四、眼 镜 行 业
--------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|-----|-----------------------------------
1 |眼镜片制造|粗磨工、精磨抛光工、无形多焦工、划片磨边工、检验整装工
--|-----|-----------------------------------
2 |眼镜架制造|下料成型工、制眼镜圈工、制眼镜腿(脚)工、眼镜零件工
--|-----|-----------------------------------
| |石英玻璃原料工、石英玻璃气炼工、石英玻璃仪器灯工、紫外光学玻璃熔制
3 |石英玻璃 |工、电熔透明石英玻璃工、石英玻璃切磨工、不透明石英玻璃熔制工、石英玻
| |璃的火焰抛光种二次整形工
--------------------------------------------

三十五、灯 泡 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
| |玻璃配料工、玻璃熔炼工、人工吹泡工、人工拉管工、机器吹泡工、机器拉管
| |工、玻璃窑炉筑炉工、玻璃切管烧边工、灯头玻璃器机工、导丝工、灯丝试样
1 |灯泡制造|工、绕丝工、氢烧定型工、切丝工、灯丝成型工、化丝工、玻壳玻管处理工、
| |割管喇叭工、挂丝装架、柱工、机器封口工、排气工、装焊工、老练分类包装
| |工、荧光粉浆配涂工、打印烤粉擦粉工、退镀清洗工、真空蒸镀工、化学喷涂
-------------------------------------------
续表
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |灯泡制造|工、机制小玻壳制造工、电极制备工、高颐封接管理工、手工封接工、化工材
| |料配制工
--|----|-----------------------------------
2 |化验检验|灯丝检验工、例行试验工、巡回检验工、成品检验工、仪器仪表鉴定修理工、
| |分析化验工
-------------------------------------------
三十六、制 镜 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |制 镜|玻璃切割工、玻璃加工工、设计制版工、喷印花工、电刻工、磨花工、镀铝
| |工、镀银工、框架制作工、电镀工、镜子装配工、镜条木工、镜条油工
-------------------------------------------
三十七、自来水笔、圆珠笔行业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
| |笔尖压延工、笔尖焊铱、检验、磨尖连续工、笔尖开缝工、笔尖二整形工、钢
1 |零件加工|珠工、油墨工、笔芯工、电镀氧化工、注塑工、非金属切削工、冲压工、抛光
| |工、合金冶炼爆炸复合工
--|----|-----------------------------------
2 |装 配|装配工
--|----|-----------------------------------
3 |检 验|检验工
-------------------------------------------

三十八、铅 笔 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |铅笔制造|铅芯配料工、铅芯成型工、铅芯烧洁工、木材开解截断工、切板规边工、染
| |板干燥工、烤板工、刨槽刨杆工、胶芯工、油漆印花工、成品外观加工工
-------------------------------------------
三十九、白 酒 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |酿 造|固态白酒酿造工、液态白酒酿造工
--|----|-----------------------------------
2 |培 菌|培菌工
--|----|-----------------------------------
3 |制 曲|大曲工(包括小曲)麸曲工
--|----|-----------------------------------
4 |酒 母|酒母工
--|----|-----------------------------------
5 |粉 碎|粉碎工
--|----|-----------------------------------
6 |酒 库|酒库工
--|----|-----------------------------------
7 |包 装|机装工
--|----|-----------------------------------
8 |化 验|化验工
-------------------------------------------
四十、葡 萄 酒 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|-----|----------------------------------
1 |园 艺|园艺工
--|-----|----------------------------------
2 |葡萄酒制造|发酵工、蒸馏工、贮酒工、配酒工、机装工
--|-----|----------------------------------
3 |化 验|化验工
-------------------------------------------

四十一、啤 酒 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |制 麦|精选工、发芽工、麦芽干燥工
--|----|-----------------------------------
2 |酿 造|糖化工、前发酵工、后发酵工
--|----|-----------------------------------
3 |机器灌装|洗瓶机工、灌酒压盖工、杀菌贴标机工
--|----|-----------------------------------
4 |制 盖|制盖工
--|----|-----------------------------------
5 |化 验|化验工
-------------------------------------------
四十二、酒 精 行 业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |酒精制造|培菌工、曲种工、制曲工、液体曲工、粉碎工、蒸煮糖化工、酒母工、发酵
| |工、蒸馏工、二氧化碳工
--|----|-----------------------------------
2 |化 验|化验工
-------------------------------------------
四十三、制糖(甘蔗)行业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |甘蔗制糖|压榨机工、蒸汽机工、压榨汽轮机工、蒸发工、煮糖工、分窖机工、糖机工
--|----|-----------------------------------
2 |化 验|化验工
--|----|-----------------------------------
3 |石灰窑 |石灰窑工
-------------------------------------------

四十四、制糖(甜菜)行业
-------------------------------------------
序号|专 业| 工 种 名 称
--|----|-----------------------------------
1 |甜菜制糖|切丝工、浸出工、清净工、蒸发工、分离工、干粕工
--|----|-----------------------------------

不分页显示   总共2页  1 [2]

  下一页

下载地址: 点击此处下载
我国转基因植物专利保护的法律问题研究[1]——从技术视角向法律思维的变迁

本文发表于《中国科技论坛》2008年第8期 
李长健 徐海萍[2]


摘要:随着现代基因技术的发展,转基因植物的专利性保护问题逐渐成为学术界关注的一个热点与焦点。转基因植物有其特殊的技术特征,对现代法律制度提出了挑战。从转基因植物的技术视角入手,通过对比美国、欧盟和日本以及我国的专利理论与实践分析,具体考量转基因植物可专利性的三组六个方面的利益博弈——新技术发展与社会公共安全、专利技术的垄断性与社会公共利益、发展中国家和发达国家,进而初步构建转基因植物的专利保护制度和利益分享机制,以期为我国转基因植物技术的发展提供有益思索。
关键词:转基因植物;专利保护;法益衡平;利益分享机制

自1983年美国科学家首次创造出转基因烟草、马铃薯以来,植物基因工程技术在世界范围内取得了飞速的发展,转基因植物的研究和开发取得了一系列令人瞩目的进展。[3]二十一世纪被称为“生物技术世纪”。以转基因技术为核心的现代生物技术对未来的经济增长将产生巨大影响,成为关系国家前途的关键技术。专利制度是推动科技创新与发展的强大动力之一,通过有效的专利保护来获得对技术的暂时垄断已经成为转基因技术产业发展的主要动因。但是,转基因技术不同于以往传统的工业技术,其自身的特殊性对专利制度提出了挑战。本文以转基因植物专利保护的可行性研究作为切入点,通过对比美国、日本、欧洲以及我国的专利理论与实践,具体考量转基因植物可专利性的三组六个方面的利益博弈:新技术发展与社会公共安全、专利技术的垄断性与社会公共利益、发展中国家和发达国家,进而初步构建转基因植物的利益分享机制和专利保护制度,以期为我国转基因植物技术的发展提供有益思索。
一、技术视角:转基因植物的技术分析
转基因又称基因工程或基因修饰(genetic modification),是指将能够表达相应性状的基因片断直接移植到目标品种的基因组中,从而使目标品种生物表现出某些在自然状态下并不具有的性状的行为。[4]所谓转基因植物,指在体外将目的基因插入质粒或其他载体分子中构成遗传物质的新组合,并导入原先没有这类基因的植物宿主细胞内,让其持续稳定地繁殖,使目的基因在宿主细胞内表达,从而产生出新的植物品种,这种植物品种,称为转基因植物。[5]简而言之,转基因植物就是通过基因工程获得的植物。转基因植物打破了传统的物种界限,只要是有用的基因,不论来自哪种生物,都有可能植入植物体内,成为植物基因组的一部分,比如在烟草体内植入萤火虫的发光基因,该烟草就具备了类似萤火虫的荧光辐射机能。因此,人们可以按自己的需要设计和制造出具有重要经济价值的、汇集不同生物中对人类有益性状的植物新品种,使得转基因植物具有十分重大的科研意义和现实意义。
在此,我们必须还具体明晰植物转基因技术与传统育种技术两者之间存在的内在关系。植物转基因技术是指把从动物、植物或微生物中分离到的目的基因,通过各种方法转移到植物的基因组中,使之稳定遗传并赋予植物新的农艺性状,如抗虫、抗病、抗逆、高产、优质等。植物转基因技术与传统育种技术是一脉相承的,它们的本质都是通过获得优良基因从而进行遗传改良。但是,在基因转移的范围和效率上,两者有两点重要区别:第一,传统技术一般只能在生物种内个体间实现基因转移,而转基因技术所转移的基因则不受生物体间亲缘关系的限制。第二,传统的杂交和选择技术一般是在生物个体水平上进行,操作对象是整个基因组,所转移的是大量的基因,不可能准确地对某个基因进行操作和选择,对后代的表现预见性较差。而转基因技术所操作和转移的一般是经过明确定义的基因,功能清楚,后代表现可准确预期。因此,植物转基因技术是对传统技术的发展和补充,如果将两者紧密结合,可相得益彰,有效提高动植物品种改良的效率。
转基因技术的迅猛发展和转基因植物在全球范围种植的普遍化,是不容置疑的。专利制度给予转基因植物的专利保护对转基因技术与产业的保护有着巨大的促进作用,例如由于美国对转基因植物的全方位保护,转基因技术发展十分迅速,目前全世界80%的转基因农作物出自美国的孟山都、杜邦等5家跨国公司。这些公司拥有相关基因、转基因方法、作物本身以及种子的专利权,对转基因农产品市场形成了垄断。自20世纪年代初将基因改制技术实际投入农业生产领域以来,目前美国大豆种植面积的89%、棉花的83%和玉米的61%均种植了转基因作物,转基因作物的种植面积占全球转基因作物种植总面积的58%。目前,大约有20多种转基因农作物的种子已经获准在美国播种,包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。这些转基因植物发展的实际情况,都要求与之相关的法律作出相应的调整,其中包括知识产权法。
二、国际视野:国内外转基因植物专利保护的比较分析
由于各国的经济发展水平和转基因技术发展水平的不同,各国对转基因植物的法律保护都采取了不同的措施,本文主要选取美国、欧盟和日本与我国对转基因植物的法律保护作对比分析:
(一)美国——对转基因植物真正的专利保护
美国是当前世界上转基因技术最发达,应用最广泛的国家,其植物品种保护制度采用专利法与专门法并存的双轨制保护形式。是目前世界上保护力度最强,保护范围最广泛的模式,对于包括转基因植物在内的植物品种,只要满足授予专利的条件,就可以采用普通的实用专利制度对其进行保护。
美国对植物品种的保护历史由来已久。1930年,美国颁布了植物专利法,这部植物专利法是世界上第一部专门对无性繁殖植物进行保护的法律。因为在当时,无性繁殖被认为是唯一能够确保其繁殖的植物在各个方面与其亲本一致的唯一方式。[6]“该法所界定植物专利的侵权范围是十分狭窄的,其权利内容只限于单一植物品种的整株植物,而不能给予该植物的部分特性或功能。”[7]随着转基因育种技术的迅速发展,作为转基因技术应用最多的国家,美国大型的种子公司对于利用专利权保护植物品种的需求与日俱增,美国法院也逐渐认可了植物品种的可专利性,并通过案例逐一排除了以专利方法保护植物品种的障碍。首先,美国联邦最高法院对Diamond V. Charabarty一案的判决开创了对生命物质授予专利权的先河,各种各样的生物获得专利打开了一条道路。其后J. E. M AG Supply V. Pioneer Hi-bred一案中美国专利与商标局的专利中诉与冲突委员会裁定进一步确认了植物品种的可专利性,即便是已经获得了专门的品种权保护(植物专利,植物保护证书),植物新品种仍然可以获得专利权的保护,开创了对植物品种进行专门法和专利法的双重保护的先河,是世界上真正对转基因植物给予完全专利保护的国家。
(二)欧盟——通过对相关概念的解释使转基因植物得到专利保护
欧洲国家对植物品种的保护多是以UPOV公约为蓝本,制定专门的植物新品种保护法来保护育种者的权利。同时也在欧洲专利法中明确将植物品种排除出专利权的保护范围。((欧洲专利公约》(EPC)第53条b款明确规定:“有关动植物品种以及本质上属于制造植物的生物学方法不能被授予专利”。到目前为止,植物品种仍然不是专利法保护的对象。
然而,转基因植物的出现逐渐使欧洲的植物品种保护制度从内部发生了重大改变。1998年欧洲议会和理事会颁布了《关于对生物技术发明法律保护的指令》,区分了“植物品种”与“植物组群”的概念,指出:植物品种是由整个基因组决定的并因此具有特性可以与其他植物品种明显区别。而植物组群是以单个基因区别于其他植物。因此,即使植物组群里包含有植物品种,也不因此丧失可专利性。[8]同时,一项发明只要其应用在技术上不限于单一的植物品种,即使该发明与植物相关,也是具有专利资格的。[9]另外,在欧洲专利局扩大上诉委员会的61/98号决定中也指出,只要申请主题并非局限于某一特定的植物品种,即使包含了植物品种,也可以中请专利权。由此可以看出,尽管指令依然将植物品种作为不可专利的主题,但是把“植物品种”这个术语定义的非常狭窄,大多数的转基因植物都没有包括在植物品种的范围之内。在欧洲专利局的一件转基因植物案件中,确定了转基因植物是可专利的。[10]因此在事实上,欧盟对转基因植物仍然采取的是专利法保护的模式。
(三)日本——转基因植物满足条件即可获得专利保护
在日本,传统的植物品种是通过种苗法来保护,转基因植物则是通过专利法来保护的。[11]就对植物品种的专利保护来看,日本专利法与欧洲专利公约不同,没有把植物新品种发明从可专利主题中排除。在日本同一植物品种既可以是专利法保护对象又可以是种苗法保护对象。事实上日本的专利法和种苗法在保护对象和具体要求上各有差异,如在对象物上,专利法要求的是技术构思,种苗法要求的是植物品种。[12]虽然日本没有明确规定转基因植物的可专利性问题,但是根据审查指南的解释,只要转基因植物满足植物领域发明的条件,完全可以获得专利保护。
(四)中国——严格规定转基因植物不能获得专利保护
我国在转基因技术的专利保护上与美日欧最大的不同在于:我国对转基因植物不提供专利保护,而美国、日本和欧洲虽然采取的具体方式不同,但是均对转基因植物提供专利保护。
目前我国对植物品种法律保护有两种途径:一种是通过申请品种权直接保护所申请的植物品种,另一种是通过申请生产植物品种方法的发明专利权,但植物品种本身得不到专利保护。可以看出,我国选择了对植物品种单行立法保护的方式。但是,我国只对列在植物品种保护名录中的植物进行品种权保护,对于末列在植物品种保护名录中的就只能通过申请品种生产方法专利权的形式间接进行保护。中国《专利法》第25条第4款明确规定,对植物品种不授予专利。我国对于植物品种的保护主要适用1997年制定的《植物新品种保护条例》,该《条例》是根据《植物新品种保护国际联盟公约1978年文本》制定的。根据《国家知识产权局审查指南》的解释,植物品种就是指植物。[13]由此可知,中国专利法是不保护植物的,也就是说,转基因植物不在专利保护范围之内。
(五)小结
自从生命技术从科研阶段发展到工业化阶段,人们就开始寻求法律对生物技术的专利保护。1980年美国最高法院在审理“Diamond v Chakrabarty”案时做出了一个划时代的判决,微生物发明可以获得专利,这就为各种各样的生物获得专利打开丁一条道路。[14]在欧洲专利局的一件转基因植物案件中,确定了转基因植物是可专利的。[15]在日本,传统的植物品种是通过种苗法来保护,而转基因植物则是通过专利法来保护的。[16]与美国、欧盟和日本相比,中国对转基因植物的专利保护是十分谨慎的,在知识产权保护上不授予专利保护。而美国、欧盟和日本等国家可以授予转基因植物专利权,说明从专利权授予的形式条件和实质条件来看,转基因植物已经具备。而我国之所以目前还不授予转基因植物以专利权,是出于国家经济、社会安全、农民权利等多方面的考虑。
三、法益衡平:转基因植物的可专利性博弈分析
专利法是在专利权人的垄断利益与其他利益之间进行利益衡量、选择和整合以实现一种动态平衡的制度安排。作为一种比较典型的利益平衡机制,其必然会导致多方主体的利益博弈。在我国,转基因植物是否可以获得专利制度的保护,关键在于多方利益的博弈中,是否能够实现多方利益的最大化。
(一)新技术发展与社会公共安全的利益博弈
那斐尔生命伦理学委员会(Nuffield Council on Bioethics)的研究报告认为,转基因作物既可能给环境带来利益,像减少化肥、农药等化学物质的使用,又可能引起“基因污染”而给生态环境带来灾难,而且单一的大规模的商业化种植转基因作物,会减少生物多样性。[17]目前,植物转基因技术已经成为世界各国农业科技研发投人的重点,成为各国农业科技、经济竞争的焦点。然而,关于转基因技术人们议论甚多的问题之一,也是人们对转基因植物抱有保留态度的原因之一,就是该技术对于生态环境和人类健康可能造成某种潜在的危害。但是,试想仅因为现阶段人类由于自身科学知识的限制,没有足够的科学手段去完成评估转基因植物可能造成的损害和损害可能达到的程度,就不予转基因植物以专利的做法又是否妥当。因为,植物转基因技术自20世纪末出现以来,已经显示出了巨大的应用价值和商业前景,一个全球性的现代生物技术产业正在蓬勃发展,并且被公认为21世纪最重要的产业之一。作为农业大国的中国,将是未来世界农业生物技术产品竞争的主要市场。而且,并非所有的转基因植物都存在危害,例如开发应用抗病、虫、NPK高效利用的转基因植物,减少农药和化肥的使用量,将有效改善生态环境,并提高我国农业的可持续发展能力。退一步而言,即使授予权利人以专利权,也并不意味着权利人就能够在工业上实际使用该项专利技术,相反,专利权人还必须要遵守其他社会强行规范,如果其他法律禁止某些发明专利的实施,专利权人依然没法实际实施其专利权,制造专利产品。因此,从某种意义上来说,专利权的授予,只是赋予专利权人禁止他人实施其专利的权利,而并非向其发放了通行证及向社会发放了保险。
博弈小结:在新技术发展与公共安全的博弈中,固然由于目前的科技水平所限,人们对于转基因技术的安全性还具有不确定性,但是从长远来看,公共安全的考虑并不能限制转基因技术和相关产业的发展,而且专利法律制度的使命主要在于社会创新而非社会安全,退一步说,即使转基因植物获得专利,转基因植物的安全性也可以通过其他法律制度的安排得到保障。
(二)专利技术的垄断性与社会公共利益的博弈
英国著名学者边沁认为,公共利益并不是独立于个人利益的特殊利益,而是“组成共同体的若干成员的利益的总和”。[18]依此,公共利益与个人利益之间存在这样一个逻辑,即“公共”是“私人”之和,将公共利益简化为个人利益的某种组合,而现代的民主制度则成为沟通两者之间的最佳纽带。专利法作为人类目的的产物,其受“目的律”的支配。而专利权的本质就是专利权人以书面形式向社会公众充分公开其技术,换取国家法律认可的技术实施的一定期限之垄断权,其本身是专利权人与社会公众利益衡平的结果。某种意义上,专利本身就是一种合法的垄断,出于对激励创新的考虑,发明人获得对专利的垄断使用权,以便弥补进行前期技术研发的成本。但是,在实践中,一旦这种垄断在专利许可过程中被滥用,使原本合法的垄断超过了专利法允许的界限,就会演变成专利权滥用,成为垄断行为,侵害社会公共利益,触犯反垄断法。但是,不论何种专利,专利权人在许可时附加使用限制、地域限制、价格限制等,往往属专利权内容的应有之义,当专利权人超越界限,触犯反垄断法时,国家可以通过相应的反垄断法对社会公共利益进行救济,达到两者利益的衡平;另一方面,知识产权的目的也并不像人们通常认为的,只是对投资产品研究的开发商提供财政保护或者鼓励研究以获得新的技术。其实,这只是专利的一种价值所在,而不是专利的主要目的。专利的主要目的一直是鼓励信息的传播,以使新的技术知识可以更快捷地为大众所用。
博弈小结:禁止对转基因植物的专利授予不仅会危害到权利人的利益,损害他们的创新热情,而且不利于转基因技术的高效实施和顺利传播,也不利于整个社会的技术进步。所以,对于转基因植物是否授予专利权的考量上,在专利技术的垄断性与社会公共利益的博弈之中,选择对转基因植物的专利保护具有更为重要的意义。
(三)发展中国家和发达国家之间的利益博弈
随着世界多极化趋势的加速发展以及经济全球化进程的不断深化,世界各国将国家利益的判定视为一个动态而又复杂的系统。合理的国家利益的扩展,无论在经济利益、文化利益、还是在制度利益方面,都应该能够促进全球利益,其动机和手段都是国际制度所公认和支持的。[19]发展中国家和发达国家之间在转基因植物专利上的利益博弈主要体现在两方面:一方面是基因资源问题。发展中国家具有绝对优势,地球上80%的陆地生物多样性资源都集中在热带地区的发展中国家;另一方面,植物转基因技术的研究和开发主要集中于发达国家,特别是他们的私营部门(主要是跨国公司)。发达国家研究开发所需的遗传资源往往是从发展中国家获取(以前是免费获取)的,并且主要从发展中国家农民和植物育种者那里获取,然结果却是:发达国家的科研人员通过发展中国家提供的资源进行开发研究,获得某些技术成果进行商业化开发,申请专利,并以高昂的专利使用费出售给发展中国家,使发展中国家在此类贸易中受到了不公正的待遇。但是,就我国当前的情况来看,我国的转基因技术水平已经达到并超过了国际平均水平,特别是在转基因农作物的研究上处于国际先进水准,有些领域甚至处于世界领先水平,例如转基因棉花、水稻和玉米。
博弈小结:在方兴未艾的全球化讨论中,有关全球化与民族国家的关系正日益凸显为一个核心理论问题,然而国际合作也越来越紧密。我国将转基因植物授予专利,不仅是对转基因植物的权利保护,也是对我国丰富的基因资源的保护。从技术角度讲,我国在转基因农作物研究方面已与国际上整体水平相当,因此给予转基因植物专利保护,受益者将不再主要是发达国家。
四、法律思维:转基因植物的专利保护制度和利益分享机制
在我国如何建立转基因植物的专利保护制度,是对当前法律制度的挑战,需要在现有框架下进行法律制度的调整和完善。在转基因植物受到专利制度保护之后,如何实现相关主体的利益分享,在专利法律制度内实现利益的和谐分配和最大化是构建转基因植物专利保护制度的利益分享模式的目的所在。
(一)构建转基因植物的专利保护制度
目前,除了美国、欧盟和日本等少数国家可以对转基因植物授予专利权以外,多数国家的专利法都规定,对转基因植物不授予专利权。然而,随着生物技术的发展,尤其是DNA重组技术的飞速发展,转基因动物和转基因植物的出现,已经从技术上克服了当初认为植物和动物不能授予专利权的缺陷,从而对这种法律规定提出了挑战。从国内来看,我国现行专利法第25条明文规定对动物和植物品种不授予专利,但对生产动物和植物品种的方法授予专利。我国在《审查指南》第2部分第10章7.1.2.3中规定“转基因动植物是通过基因工程的重组DNA技术等生物学方法得到的动物或植物。根据专利法第25条第1款第4项规定,不能被授予专利权。”进而,将转基因动植物排除出可专利性主题。目前,对于植物的保护,我国是通过1997年10月1日起开始施行的《中华人民共和国植物新品种保护条例》予以一种近似专利的保护。并且在1999年我国加入了UPOV公约1978年版本,成为UPOV第39个成员国。这意味着在植物新品种权保护与植物的专利保护间,我国现今采取的是“禁止双重保护”的立场。另外,根据《植物新品种保护条例》第十三条的规定,只有属于国家植物品种保护名录中列举的植物的属或者种才能够获得植物新品种权的保护,不是所有的植物新品种都能够受到品种权的保护。由此可见,我国当前对于转基因植物本身的保护并不周全。我国应该尽快建立转基因植物的专利制度,在制度模式上可以参照美国的“双重模式”或者欧盟的“单一选择模式”,结合我国的植物转基因技术的发展情况和专利制度。完善专利立法,适当运用专利策略。鉴于目前我国在转基因动植物研发方面己取得的巨大成就,建议采用修改专利法第25条或扩大解释的方法,将转基因动植物品种包含进专利保护的范围,以维持并促进我国在该领域的技术优势。另一方面,专利审查部门要严格审查国外关于基因专利的中请,以避免专利保护范围的过大而妨害我国相关领域的进一步研究开发。
与转基因植物相关的基因专利相关制度的建立,不但是我国国内生物技术发展的必然要求,更是应对国际社会不断出现的生物圈地运动的必由之路。所以当务之急是完善我国对转基因植物的专利保护制度,用法律手段促进我国基因领域的研究,加快国内植物转基因技术和转基因植物的产业化发展。
(二)构建植物转基因技术成果的利益分享机制
利益是相对于一定的利益主体而言的,利益机制是对利益带有原动性的有机系统。而利益分享机制的中心是依法合理对植物转基因技术活动中产生的利益进行公平分配。[20]植物转基因技术的利益分享机制应该在专利法的框架内寻找制度支持。理由如下:首先,基于各种利益之间的冲突与博弈,以基因资源的投入要求分享基因技术成果,具有一定的法理基础和道义支持;其次,基因技术成果通常是依靠专利法所提供的专利保护享有权利,因此在专利法的框架内建立利益分享机制更为有效。
以基因资源的投入要求分享基因技术成果,在理论上可以有三种选择:第一种,赋予基因资源专利权;第二种,基因资源拥有者与基因技术研发人作为专利权的共有人分享基因技术专利;第三种,不直接对基因技术专利主张权利,但要求分配基因技术专利所带来的利益。在现有专利制度的框架内,第一种分享方式,基因资源对专利权来讲,缺乏明确的客体,赋予基因资源独立的专利权并不可行。第二种分享方式,共享专利权是指基因资源提供者和基因技术研发者采用一方提供基因资源,另一方进行基因研究开发的合作模式,通过事先的契约安排,约定对研发的基因技术成果共同享有。这种利益分享模式不仅保护了基因提供国的经济利益,还使基因技术提供国对基因技术本身享有权利,为本国基因技术的发展提供了技术基础和在此基础上开发新的基因技术的广阔空间。我国《人类遗传资源管理暂行办法》就存在类似的强制性规定。第三种分享方式,分享专利权所带来的利益,基因提供者的权利仅限于分享基因技术商业化应用后产生的经济利益,不及于基因技术本身。这种利益分享模式在一定程度上保护了基因提供国的经济利益,却仍然无法给基因提供国的基因技术研发奠定良好的技术基础。这种利益分享模式因为没有从根本上触动基因研发者的利益,因此其现实可操作性要高于共享专利权模式。
无论是共享专利权还是分享专利权带来的利益,关系着基因资源拥有者和基因技术研发人的利益分配和平衡,如何分配、如何平衡,具体情况还要取决于双方的谈判地位,取决于基因资源的稀缺性和对基因技术研发的关键程度。因此在这方面的立法应该既体现灵活性,又要对当事人的利益分配标准做出强制性规定,以避免因基因资源提供者的谈判地位较弱而实际无法保护白己的利益分享权利。同时,基因资源的利益分享机制是一个国际性的议题,仅仅在国内立法层面做出规定是不够的。寻求对话,寻求磋商,借助已有的知识产权国际保护体系建立利益分享机制是更为有效和可行的途径之一。
结语

全国人民代表大会常务委员会关于批准2007年中央决算的决议

全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准2007年中央决算的决议

(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议,听取了财政部部长谢旭人受国务院委托作的《关于2007年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2007年中央决算(草案)》和中央决算的报告进行了审查,同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2007年中央决算的审查报告》,决定批准《2007年中央决算》。


版权声明:所有资料均为作者提供或网友推荐收集整理而来,仅供爱好者学习和研究使用,版权归原作者所有。
如本站内容有侵犯您的合法权益,请和我们取得联系,我们将立即改正或删除。
京ICP备14017250号-1