关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定
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关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定
中央办公厅 国务院办公厅
关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定
1993年10月9日，中央办公厅、国务院办公厅
国家机关依法对公民、法人和其他组织收费、罚款和没收财物，是国家管理社会经济生活的重要手段。但是近几年来，有些地方的行政机关和司法机关超越职权乱设收费、罚没项目，有的将收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩，有的坐支、留成甚至挥霍滥用收费和罚没收入。这不仅增加了企业和个人负担，而且助长了不正之风，腐蚀了干部，影响了国家机关的形象。为了贯彻落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就对行政性收费、罚没收入实行预算管理（即“收支两条线”）的问题规定如下：
一、行政性收费、罚没收入范围
行政性收费包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
罚没收入包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。
在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。各级政府和财政部门要对本级各部门、各单位的收费和罚没情况进行清理，凡越权自行设立的收费、罚没项目，要一律取消。
二、各级执收、执罚部门和单位要严格执行国家有关收费和罚没项目的规定。收费、罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。各级财政部门和主管部门不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没收入指标。
三、各种行政性收费收入，应作为国家财政收入，逐步纳入预算管理。所收款项，除国家另有规定的外，应根据执收部门的行政隶属关系，分别作为本级财政的预算收入，上缴同级国库。
有关罚没收入的归属，按财政部的有关规定执行。
四、各级执收部门，应在每年11月15日以前，将下一年度各项收费收入和相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报本级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关部门应及时提出调整预算的方案，报本级财政部门审批。
行政管理补助支出预算应明确列出具体项目和数额。支出项目和范围，应按国家有关规定执行，不得擅自突破或变动。
执罚部门的预算和财务管理办法，按财政部的有关规定执行。
五、为了统一反映各地区、各部门行政性收费的收支情况，在国家预算收入科目“其他收入类”中增设“行政性收费收入”“款”级科目，反映行政性收费的收入情况，下面可按部门设置“项”级科目；在国家预算支出科目“其他支出类”中增设“行政管理补助支出”“款”级科目，反映执行行政性收费所需的开支，下面可按部门设置“项”级科目。
罚没收入适用的预算科目，按财政部的有关规定执行。
六、各级执收、执罚部门和单位所取得的收费收入、罚没收入，应在3日内上缴国库。对零星收入，帐面余额不足1000元的，经本级财政部门同意，可每15日上缴一次；达到1000元的，应即时上缴国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
在将行政性收费收入、罚没收入上缴国库时，应使用“一般缴款书”。有关单位应按《国家金库条例实施细则》的规定，认真办理缴库手续。
七、为保证行政、司法机关依法行使职权，各级政府和财政部门对行政、司法机关办公、办案等所需的正常经费要给予保证。绝不允许行政、司法机关搞创收。在预算安排上对这些部门不得实行“差额管理”或“自收自支管理”。各级政府和财政部门应根据有关部门人员的报酬以及行政管理、办理公务等所需的正常经费和办案等所需的特殊经费（含对办案人员的奖励），合理安排预算拨款，保证其正常工作的开展。
八、各级执收、执罚部门，应在每年2月底以前，根据上一年度的各项收费收入、罚没收入和经费补助支出编制本部门的决算草案，报本级财政部门审批。
九、各级执收、执罚部门和单位应使用财政部门统一制发的收费、罚没票据。
中央执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由财政部商有关部门共同制定；地方执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由各省、自治区、直辖市财政部门统一制定和印制。
各级财政部门要建立、健全票据的领发、使用、缴销、保管制度，并严格管理，堵塞漏洞。
十、各级执收、执罚部门和单位应加强对行政性收费收入和罚没收入的管理，建立、健全内部管理和核算制度。
各级财政部门应加强对行政性收费收入和罚没收入的监督和检查。对拖欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收费收入和罚没收入，实行提留、分成和收支挂钩办法或者下达罚没收入指标的，要按违反财经纪律论处，情节严重的，要追究直接责任人员和有关领导人的法律责任。
十一、过去有关文件规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院专家咨询委员会工作办法》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院专家咨询委员会工作办法》的通知
（2008年1月28日最高人民检察院文件高检发研字〔2008〕1号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《最高人民检察院专家咨询委员会工作办法》印发给你们，请参照执行。
最高人民检察院
2008年1月28日
附：最高人民检察院专家咨询委员会工作办法（1999年12月29日最高人民检察院检察长办公会讨论通过 2008年1月17日最高人民检察院党组第十届第二百六十六次会议修订）
第一条 为进一步增强检察机关决策的民主化、科学化，充分发挥专家咨询委员会的作用，根据最高人民检察院《关于设置最高人民检察院专家咨询委员会的决定》，制定本办法。
第二条 专家咨询委员会的工作主要是对检察工作中遇到的重大问题开展咨询活动，包括对检察工作中重大理论问题进行研究，对重大疑难复杂案件的相关问题进行论证，对最高人民检察院起草的工作报告、司法解释和有关规范性文件提供专家咨询意见，开展专题调研，协助培养高级专门人才等。
第三条 最高人民检察院专家咨询委员会开展工作的主要形式是定期或不定期地召开专家咨询委员会会议、专题咨询论证会议、调查研究、书面咨询、个别咨询等。
以上活动由最高人民检察院法律政策研究室根据院领导部署具体负责筹备、组织和联系。
第四条 为便于专家咨询委员了解检察工作的有关情况，充分发挥专家咨询委员会的作用，最高人民检察院法律政策研究室负责为专家咨询委员提供最高人民检察院公开出版发行的以下报刊、图书和有关信息简报等资料：
（一）最高人民检察院文件，包括工作报告、司法解释、规范性文件、简报等；
（二）有关检察工作的报刊杂志，包括《最高人民检察院公报》、《中国检察年鉴》、《检察日报》、《人民检察》杂志等；
（三）有关检察业务的图书资料；
（四）其他材料，包括最高人民检察院各业务部门及各级检察机关编写的检察业务工作方面的参考材料。
第五条 最高人民检察院确定的调研题目，可以请有关专家咨询委员进行调研。调研时，最高人民检察院法律政策研究室派员陪同，各级检察机关配合。最高人民检察院及有关业务部门确定的检察理论研究课题，可以商请有关专家咨询委员主持或指导课题的研究。
第六条 最高人民检察院可以请专家咨询委员协助培养最高人民检察院业务骨干和检察长等高级专门人才。培养主要通过举办讲座、专题授课等形式。具体工作由最高人民检察院政治部和法律政策研究室负责组织协调。
第七条 专家咨询委员可以就所咨询的问题向最高人民检察院提出调研报告、咨询意见，也可以就涉及检察机关和检察工作的问题提出意见或者建议。对于专家咨询委员所提出的报告、意见和建议，最高人民检察院法律政策研究室负责记录、收集、整理，并报院领导。
第八条 专家咨询委员会委员每届任期为五年，可以连续聘任。
第九条 最高人民检察院法律政策研究室负责专家咨询委员会的日常工作，确定专人负责与专家咨询委员会委员的联系，做好咨询意见和建议的收集整理等工作。
专家咨询委员和最高人民检察院各内设机构、地方各级人民检察院之间的联系由最高人民检察院法律政策研究室统一归口管理。
第十条 最高人民检察院各内设机构、地方各级人民检察院如果需要向最高人民检察院专家咨询委员会咨询的，应当提出咨询议案，载明需要咨询的具体内容，报请最高人民检察院领导批准后，交由法律政策研究室办理。
第十一条 对于专家咨询委员转来的具体案件和有关材料，由法律政策研究室负责受理。法律政策研究室可以商最高人民检察院有关业务部门和地方检察机关，提出具体意见报主管检察长，并将结果回复专家咨询委员。对于法律政策研究室直接收到的交寄最高人民检察院专家咨询委员会的有关申诉、控告、举报等材料，由法律政策研究室转交控告、申诉等部门或者有关地方人民检察院办理，重要事项报告院领导。
第十二条 最高人民检察院专家咨询委员会的经费由最高人民检察院负责保障，每年列入机关业务经费预算。对参加咨询活动的专家咨询委员应当给予补助。
第十三条 最高人民检察院各内设机构和地方各级人民检察院应当配合最高人民检察院专家咨询委员会的工作，提供帮助和便利条件。
劳动争议维权之我见
——《审理劳动争议案件相关规定之我见》读后感
李昊霖
时隔近五年，通过网络有幸拜读了傅先生《审理劳动争议案件相关规定之我见》，从文中可以看出作者法学知识的渊博、法学观点的深刻性、实践性、前瞻性及作者体察民情、匡扶正义、维护劳动者合法权益的公正立场。本文在今天仍不失为一篇值得一读的好文章！
劳动争议案件，是这些年来出现较多的民事纠纷案件，它覆盖面广，涉及人数众多，是百姓（劳动者）维权的热门话题，是关系到弱势群体切身利益影响千家万户，关系国计民生的大问题，是关系到社会和谐稳定的突出问题！
国家的法律法规是维护劳动者合法权益，维护社会和谐稳定的。但再好的法律法规，没人执行、没人落实、使之束之高阁，不能为民所用，那又有什么意义呢！或许本人接触的、了解的情况不全面、有地区性、局限性，但就我了解的一些实际情况，公民告状无门却是不争的事实。就本地区铁路部门发生的超越法定权限，违法违规非法变更劳动合同，欠缴职工养老金的情况，基本上都是职工依法维权长期无结果，各级信访部门是层层下转，层层不作为，劳动仲裁部门不予受理，法院不予立案；宪法、劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法赋予公民的最基本权利都得不到保障，合法权益就更没法提了！
劳动者依据国家法律法规依法维权且符合《劳动争议调解仲裁法》第二十七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释[2006]6号）第十三条等法律法规所规定的劳动争议仲裁时效，但找不到讲法讲道理的地方！
劳动者长期维权无望，其关键不是没有法律规定，而是没人执行这些法律法规，过多的行政干预使权大于法，以权代法！长此以往，公民依法维权将遥遥无期，公平正义将可望而不可及！
问题的关键在于要努力推进民主法制进程，真正贯彻落实依法治国的基本方略，执政为民，执法为民，真正落实国家各项工作法制化，真正做到：“有法必依，违法必究！”
