上海市人民代表大会常务委员会关于建立人事工作委员会的决定

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农业部 国家能源局 财政部


农业部 国家能源局 财政部关于印发《绿色能源示范县建设技术管理暂行办法》的通知

农科教发[2011]5号


　　为提高绿色能源示范县项目建设技术水平，夯实建设基础，推进项目标准化和规范化建设，保障绿色能源示范县顺利实施，我们组织制定了《绿色能源示范县建设技术管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：

绿色能源示范县建设技术管理暂行办法

第一章总则

　　第一条为了提高绿色能源示范县（以下简称“示范县”）项目建设技术水平，确保项目建设质量和发挥预期效益，根据“财政部、国家能源局、农业部关于印发《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》的通知”（财建[2011]113号）和“国家能源局、财政部、农业部关于印发《绿色能源示范县建设管理办法》（国能新能源[2011]164号）的要求及有关技术标准和规范，特制定本办法。

　　第二条本办法适用于示范县内中央财政支持的沼气集中供气工程、生物质气化工程、生物质成型燃料工程、其他可再生能源开发利用工程和农村能源服务体系等项目建设。

　　第三条示范县必须严格按照国家和行业有关标准及规定进行规划、设计、施工、监理、检测、验收和运行，推进项目的标准化和规范化建设。

　　第四条建设单位应优先从农业部、国家能源局、财政部发布的《绿色能源示范县建设项目设备供应和技术服务企业推荐目录》中选择关键设备供应企业。从《目录》外选择关键设备供应企业的，所选企业须具备相应的资质条件，设备应符合规定的技术要求，并能提供相关检测或鉴定证明。

　　第五条示范县建设应遵循“技术先进、工艺可行、设备可靠、优化集成”的方针，在充分调研、科学论证的基础上，制定符合当地实际的技术方案和建设模式，确保项目整体功能的实现。

第二章技术要求

　　第六条示范县各项建设工程必须满足以下技术要求：

　　1．沼气集中供气工程

　　（1）主导技术：高浓度畜禽粪污处理沼气集中供气工程的主导工艺宜采用完全混合式厌氧反应器（CSTR）、升流式固体床反应器（USR）、推流式厌氧反应器（PFR）等。秸秆沼气工程的主导工艺宜采用完全混合式厌氧反应器、竖向推流式厌氧反应器、序批式固态厌氧反应器等。反应器的设计应采用中、高温发酵，并能满足多种原料发酵需求。

　　（2）实施条件：沼气发酵原料充足。畜禽养殖场需达到常年存栏数3000头猪单位的粪便量、或秸秆年供应量不低于360吨、或具有相当规模的多种混合发酵原料。沼渣沼液应优先考虑还田利用，鼓励加工生产有机肥，避免造成二次污染。

　　（3）技术指标：年均池容产气率不小于0.8m3/m3·d；沼气直接入户供气，CH4含量大于55%，H2S含量小于20mg/m3；沼气提纯后供气，CH4含量大于90%。

　　2．生物质气化工程

　　（1）主导技术：生物质气化工程气炭或气炭电多联产的主导工艺宜采用干馏热解工艺，气电联产的主导工艺宜采用固定床或流化床气化工艺。

　　（2）实施条件：农作物秸秆、林业废弃物和农林产品加工剩余物等废弃生物质资源年供应能力不小于400吨。

　　（3）技术指标：固定床和流化床的气化效率不低于72%，燃气低位热值不小于4.6MJ/Nm3；干馏热解气化工程系统能源转化效率不低于70%，燃气低位热值间接式不小于14.6MJ/Nm3，直接式不小于8.4MJ/Nm3；燃气中CO含量不大于20%，焦油含量不大于10 mg/Nm3；气化站内必须安装加臭装置和漏气报警装置。

　　3．生物质成型燃料工程

　　（1）主导技术：生物质成型燃料工程宜采用环模、平模成型技术。农户炊事采暖采用高效低排放生物质炉灶炕，禁止推广使用炉灶分离的户用秸秆气化炉。

　　（2）实施条件：秸秆、木屑等农林剩余物资源，年供应能力不小于6000吨；成型设备、生物质锅炉、灶具、节能灶炕等产品，应由有资质的检测单位出具检测合格报告，并通过省级相关管理部门或行业管理机构的鉴定、评议或认定；示范县申报推广的高效低排放生物质炉具或高效预制组装架空炕连灶（节能炕），应达到一定规模。

　　（3）技术指标：

　　颗粒燃料成型设备：单机产量大于1000 kg/h，主机能耗不大于60 kWh/t，成型率大于95%；易损件单次使用寿命大于300h；噪音不大于85dB，粉尘浓度不大于10mg/m3；产品直径≤25mm，长度≤直径的4倍，密度不小于1000 kg/m3，机械耐久性不小于95%。

　　块状燃料成型设备：单机产量大于1000 kg/h，主机能耗不大于40 kWh/t，成型率大于95%；易损件单次使用寿命大于300h；噪音不大于85dB，粉尘浓度不大于10mg/m3；产品直径或横截面的对角线长度＞25mm，密度不小于800 kg/m3，机械耐久性不小于95%。

　　生物质炉灶炕：采暖炉热效率不小于70%，炊事采暖炉热效率不小于60%，烤火炊事炉、藏炉综合热效率不小于75%，省柴灶热效率不小于35%，高效预制组装架空炕连灶综合热效率不小于70%，生物质锅炉热效率不小于75%。

　　环保指标：烟气中CO平均排放浓度小于0.2%，SO2平均排放浓度小于30mg/m3，烟尘排放平均浓度小于50mg/m3，林格曼烟气黑度小于1级。

　　第七条示范县各项工程建设内容详见附1。

　　第八条其他有关可再生能源开发利用工程。采用适合当地资源条件的新技术、新产品，开发利用可再生能源工程（水能等传统能源，太阳能、地热能等可再生能源除外）。具体技术要求另行制定。

　　第九条县级农业部门应加强农村能源服务体系建设，建立健全覆盖县、乡、村三级和示范县主要建设内容的现代农村能源服务网络，重点开展能源资源评估、技术指导、宣传培训等工作。

第三章执业资格

　　第十条承担示范县项目规划、设计、施工、监理、检测以及设备生产的单位，应具备国家规定的相应资质，在经营范围内承揽项目。

　　第十一条示范县项目建设用工应坚持国家职业资格证书制度，对沼气生产工、沼气物管员、生物质能利用工、农村节能员（炉灶炕节能）等行业特有工种和通用工种，实行就业准入。

　　第十二条县级农业部门会同能源主管部门负责对从业单位和人员的执业资质与职业资格进行审查。对审查不合格的，不允许承揽示范县建设相关项目。

第四章技术支持

　　第十三条农业部加强技术标准宣贯和培训工作；成立绿色能源示范县专家咨询服务团，对各地示范县建设中的先进技术和典型模式进行总结、鉴定和推广；组织有关科研院所和企业对示范县建设重大技术和关键设备进行攻关。

　　第十四条省级农业部门要跟踪了解和及时解决示范县项目实施中出现的技术问题。

　　第十五条示范县应采用先进适用的农村能源技术模式，鼓励推进技术优化集成，加强对项目的技术指导和服务。

第五章技术监管

　　第十六条农业部会同国家能源局和财政部对示范县建设规划和实施方案的主导技术、实施条件、技术指标等进行技术审查，审查结果作为示范县实施方案批复的重要参考依据。

　　第十七条省级农业部门会同能源主管部门、财政部门对示范县建设规划和实施方案中技术工艺可行性进行初步审查。

　　第十八条示范县农业部门会同能源主管部门和财政部门加强对项目单位的技术监督检查。

第六章附则

　　第十九条本办法由农业部会同国家能源局、财政部负责解释。

　　第二十条本办法自印发之日起实行。

　　附1：

项目建设内容

　　一、沼气集中供气工程

　　1．发酵原料的收集与预处理系统，包括格栅、集污池、贮粪池、调配池、搅拌设备、进料设备、原料运输车及配套设施等。

　　含泥砂量等杂质较多的发酵原料，如鸡粪、牛粪等的预处理应增设除砂和除鸡毛、长草设施。

　　秸秆发酵原料，应增设秸秆收集与运输机械、储存场地（库、窖、棚），粉碎（切割）设备等。

　　2．沼气生产系统，包括厌氧反应器及其进料、出料、溢流、回流、增温保温、热交换器、搅拌、排泥、检修人孔和过压保护装置、工艺管道等附属设施。

　　3．沼气净化与储气系统，包括沼气的脱水、脱硫和储气装置、阻火器及工艺管道等。

　　4．沼气提纯供气系统，包括压缩、脱水、脱硫、脱二氧化碳、罐装、配送和管网等。

　　5．集中供气系统，包括调压装置、输配气管网、分户计量表和户内灶具等。

　　6．沼渣沼液处理与综合利用系统，包括沼渣沼液分离设备、沼渣晾晒场（堆场）、沼肥贮存池、沼肥运输罐车、沼肥加工设备等。

　　7．配套工程，包括供配电、自控系统、应急燃烧器、消防、给排水、避雷设施、管理房、工艺泵房、配电房、卫生间、道路、绿化、围墙等。

　　二、生物质气化工程

　　1．原料收储运体系以及与气化系统配套的原料预处理系统，包括干燥、粉碎、成型等配套设备。

　　2．气化装置包括固定床气化、流化床气化和干馏热解气化工艺等装置。

　　3．燃气净化系统包括冷却、除尘过滤、脱焦油设备、污水处理设施。

　　4．燃气输配系统包括储气柜、压缩设备和输送管网。

　　5．燃气利用系统包括入户管网、调压装置、分户计量表、灶具或采暖设施等；发电系统包括发电机组、发电机房、配电装置、余热回收设备等。

　　6．副产品回收系统包括焦油、木醋液、生物质炭、灰渣等回收设备。

　　7．安全监测和保障系统包括对生产、输送及用户使用环节的全程监控设施、加臭、消防、避雷和应急燃烧器等装置。

　　8．配套工程包括管理房、配电房、自控系统、道路、绿化、围墙、给排水等。

　　三、生物质成型燃料工程

　　1．固体成型燃料生产厂，包括粉碎揉切机、固体成型机、产品包装设备、除尘设备、烘干设备和输送设备，以及生产车间、燃料库房、围墙、路面硬化、给排水、消防设施等。

　　2．固体成型燃料应用系统，包括生物质炉灶炕、生物质锅炉，以及改造现有燃煤、燃油工业锅炉等。


财政部


关于坚决制止财政违规担保向社会公众集资行为的通知

财预[2009]388号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

当前，一些基层政府出现了政府融资平台公司（以下简称平台公司）等主体由财政担保，向行政事业单位职工等社会公众集资，用于开发区、工业园等的拆迁及基础设施建设的现象。这些做法违反了《担保法》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第247号）、《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电[2007]34号）等法律法规和有关文件的规定，如任其发展，势必扰乱社会主义市场经济秩序，损害政府的声誉和形象，甚至危及地方社会稳定，必须采取有效措施坚决予以制止。现就有关问题通知如下：

一、高度重视制止财政违规担保向社会公众集资行为的重要性和紧迫性。规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为，是深入贯彻落实科学发展观，防范财政和金融风险，促进经济社会持续健康发展的重要举措。各级财政部门务必统一思想，高度重视，从大局出发，充分认识到财政违规担保向社会集资的严重性和危害性，认真采取有效措施，坚决制止和纠正财政违规担保向社会公众集资的行为。

二、严格遵守相关法律制度规定。《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定：“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电[2007]34号）规定：“地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定。”这些法律法规和文件明确规定了政府不得担保、非法集资的社会危害性、非法集资的主要形式和特征、地方人民政府的责任等问题。各级财政部门务必牢固树立依法理财的意识，严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。

三、严禁发生新的财政违规担保向社会公众集资行为。地方进行基础设施建设，必须量力而行。确需举债融资的，必须严格按照现行法律法规及国务院有关规定办理。严禁违反或规避相关法律的规定，为平台公司向社会公众集资等直接或变相提供财政担保。

四、立即停止财政违规担保向社会公众集资行为。财政担保正在向社会公众集资的，要立即终止。拟由财政担保向社会公众集资的，要及时终止集资计划。已经使用财政资金提供担保并集资的，要按照有关规定抓紧组织资金予以清退，依法保证干部群众等社会公众的集资款不受侵害，同时要密切关注清退过程中出现的问题，及时审慎地加以解决，确保清退工作有序进行。

五、加大对财政违法违规行为的监督和查处力度。财政部驻各地财政监察专员办事处及各省财政监督部门要加强与审计、纪检等部门的协调沟通，加大对地方财政部门违规担保向社会公众集资行为的监督检查力度，对检查出来的问题要及时上报。对性质恶劣、问题严重的单位，要依照有关法律法规，移交纪检监察部门追究相关责任人的党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。

财政部

二00九年十一月六日