江西省国有企业富余职工安置实施办法
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江西省国有企业富余职工安置实施办法
江西省人民政府
江西省国有企业富余职工安置实施办法
江西省人民政府
（1994年3月22日省人民政府第十七次常务会议通过 1994年4月14日省人民政府令第30号发布）
第一条 为了妥善安置国有企业富余职工，增强企业活力，提高企业经济效益，根据国务院《国有企业富余职工安置规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 企业行政主管部门、劳动行政主管部门、工商行政管理部门、税务部门、工会组织应当帮助、指导、支持国有企业（以下简称企业）做好富余职工安置工作，并积极创造条件，培育和完善劳动力市场，开辟社会安置渠道。
第三条 企业为安置富余职工而兴办的从事第三产业的独立核算企业，经同级劳动行政主管部门审核，税务部门批准，自开业之日起2年免征、3年减半征收企业所得税。
第四条 安置到企业自办的独立核算企业的富余职工，其养老保险基金、待业保险基金和其他法定的社会保险基金由自办企业和职工按国家有关规定缴纳；自创办起3年内，缴纳社会保险基金有困难的，经与原企业协商，可由原企业酌情帮助。
第五条 对有下列情形之一的，且不符合企业违纪辞退、除名、开除条件的职工，企业应当予以妥善安置，不得推向社会：
（一）距法定退休年龄不到5年的；
（二）因征地安置农村剩余劳动力招收的工人、复员退伍军人在企业工作未满3年的；
（三）经劳动鉴定委员会确认，患有职业病或因工负伤完全丧失劳动能力的；
（四）在孕期、产期、哺乳期内的（违反计划生育法规、规章规定的除外）；
（五）患有精神病、癌症、瘫痪等难以治愈的疾病，不能坚持正常工作的；
（六）盲、聋、哑、残的；
（七）患病或非因工负伤的医疗期或领取疾病救济费期间的。
第六条 企业可以建立内部劳动力市场，对富余职工实行待岗和转业培训。培训合格的，可以重新上岗或转岗。培训不合格的或待岗期间不接受企业工作安排的，企业可以让职工自行联系接收单位调出原企业；或按照本办法第十二条规定到所在地技术工人交流中心办理寄存档案、保留
职工原身份手续；或进入社会劳动力市场待业。待岗和转业培训期间的工资待遇由企业自行确定。
第七条 经企业职工代表大会讨论同意，并报企业行政主管部门备案，企业可以根据生产经营情况对职工实行有限期的放假，放假期限一般不超过1年。职工放假期间，由企业按月发给生产费。
孕期、哺乳期的女职工，经本人申请，企业批准，可以给予不超过2年的假期，放假期间由企业按月发给生活费；假期内含产假的，产假期间按国家规定发给工资和各项补贴。有关计划生育的法规、规章另有规定的除外。
前二款规定的生活费，标准由企业自主确定，但最低不少于本人原标准工资（实行岗位技能工资的，不含岗位工资）的60％，国家规定的各项补贴和保险福利待遇与在岗职工同等对待。
第八条 职工距法定退休年龄不足5年的，经本人申请，企业批准，可以退出工作岗位休养（以下简称退养）。职工退养期间，由企业依据职工工龄长短按月发给生活费，但最低不少于原标准工资（或岗位技能工资）的80％，国家规定的各项补贴和保险福利待遇仍按原标准执行。企
业和退养职工应按规定继续缴纳养老保险基金。
退养职工到达国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。退养期间工龄连续计算。
第九条 职工可以申请辞职。经企业批准辞职的职工，在办理辞职手续时，企业应当发给一次性生活补助费，其标准按工作年限计算，每满1年发给1个月标准工资（或岗位技能工资），工作年限超过12年的，由企业根据自身经济状况自行确定最高限额。未经企业批准而自行离职的
职工不发给生活补助费。职工辞职进入社会，不享受待业救济金。
富余职工可以申请停薪留职。经企业批准停薪留职的职工，企业和职工双方应当订立停薪留职协议，明确规定期限、待遇以及双方应当遵守的各种事项等。职工在停薪留职期间，允许辞职或调动工作单位。停薪留职期满前1个月，职工应当向企业申请办理复工或继续停薪留职手续，逾
期一个月既未办理复工或继续停薪留职手续，又未办理辞职或调动手续的，企业可按自行离职处理。
第十条 按照本办法第六条、第七条规定安置的富余职工，企业和职工应当按原规定缴纳养老保险、待业保险基金和其他法定的社会保险基金；按照本办法第九条第二款规定安置的富余职工，其养老保险基金、待业保险基金和其他法定的社会保险基金的缴纳在停薪留职协议中规定。
按照本办法第七条、第八条规定发放的生活费在企业工资基金中列支。
第十一条 企业因生产经营发生重大变化，按《国有企业富余职工安置规定》第十二条提前解除与职工的劳动合同时，应当按该条规定履行提前解除劳动合同的义务，凡符合待业保险规定的，应当在被解除劳动合同的职工离开企业前，向当地待业保险机构移交职工档案，办理有关手续
。其中属兼并、合资、合作等原因而使企业法人发生变更的，提前解除劳动合同的义务由变更后的企业履行；属解散或停产整顿的企业职工由企业主管部门妥善安置，劳动部门应当协助做好职工的余缺调剂。
第十二条 经本人申请，企业同意，富余职工可以向所在地劳动行政主管部门技术工人交流中心申请办理寄存档案、保留职工原身份手续，到外商投资企业、港澳台同胞投资企业、乡镇企业、城镇集体企业、私营企业就业或自谋职业。其养老保险基金、待业保险基金和其他法定的社会
保险基金由用工单位和本人按有关规定缴纳（自谋职业的全部由职工本人缴纳）；其他劳动保险福利待遇由用工单位按有关规定执行。未缴纳上述基金的，不享受有关的保险待遇，不连续计算工龄。在寄存档案、保留职工原身份期间，职工可以自行联系新的工作单位，技术工人交流中心负
责办理有关手续。
第十三条 富余职工由企业自行安置确有困难并符合待业保险有关规定，必须到社会待业的，在待业期间，可按待业保险有关规定，到当地劳动行政主管部门待业保险机构办理有关手续，依法享受待业保险待遇。
第十四条 企业行政主管部门和劳动行政主管部门应当创造条件，帮助在社会待业的职工再就业。
鼓励和支持富余职工兴办股份合作制企业。劳动行政主管部门可以会同有关部门兴办富余职工劝业经济实体。
企业根据生产经营需要，自行从社会招用待业职工时，只须报同级劳动行政主管部门备案，并按劳动合同制的要求，重新签订劳动合同，办理劳动合同鉴证和养老保险、待业保险等必要手续。被招收的职工，前后工龄可合并计算。
第十五条 劳动行政主管部门应当加强指导，依法进行劳动监察，监督检查本办法的执行情况，发现问题，及时纠正。
第十六条 《国有企业富余职工安置规定》有明确规定，本办法未涉及的，按《国有企业富余职工安置规定》执行。
第十七条 本办法适用于本省境内的国有企业及驻外的国有企业。
县以上城镇集体所有制企业富余职工的安置，可以参照本办法执行。
第十八条 企业和职工因执行本办法发生劳动争议，可以按有关法规、规章的规定申请仲裁。
第十九条 本办法具体运用中的问题由省劳动厅负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1994年4月14日
关于印发南通市利用外资目标管理考核办法的通知
江苏省南通市人民政府 中共南通市委
中共南通市委南通市人民政府
关于印发南通市利用外资目标管理考核办法的通知
通委发〔2003〕3号 2003年3月10日
各县(市)区委、人民政府，市各控股(集团)公司：
现将《南通市利用外资目标管理考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市利用外资目标管理考核办法
为扩大全市利用外资的规模，提高利用外资的质量，加大对利用外资工作的考核、奖惩力度，进一步强化年度目标考核管理，促进全市经济快速发展，制定本办法。
一、考核对象
各县（市）区委、区人民政府，市经济技术开发区，市各控股(集团)公司。
二、考核内容
A、各县（市）区、市各控股(集团)公司合同利用外资考核基数和加压目标完成情况。
B、各县（市）区、市各控股(集团)公司实际到帐外资考核基数和加压目标完成情况。
C、各县（市）区合同利用外资1000万美元以上项目完成情况。
D、各县（市）区外资到帐率(基准到帐率为45%)。
三、考核目标及考核计分办法
（一）合同利用外资、实际到帐外资的加压目标和考核基数，按市政府通政发[2003]19号文和市政府办公室通政办发[2003]8号文执行。
（二）考核计分办法
1、A项考核内容计分方法
（1）完成合同利用外资考核基数，得50分；未完成的按比例计分。
（2）超额完成合同利用外资考核基数，按下列公式计超额分：
2、B项考核内容计分方法
（1）完成实际到帐外资考核基数，得50分；未完成的按比例计分。
（2）超额完成实际到帐外资考核基数，按下列公式计超额分：
实际到帐外资超额分＝（完成额－考核基数）／（加压目标数－考核基数）＊50
3、C项考核内容计分方法
每完成审批一个合同外资1000万美元以上的项目，计3分。
4、D项考核内容计分方法
按下列公式计分：
外资到账率得分＝（当年实际到帐外资超／当年合同到帐外资超）＊100－50
5、各县（市）区利用外资总得分=A×0.6+B×0.4+C+D
6、市各控股(集团)公司利用外资总得分，由A、C两项合计得出。
四、奖惩措施
（一）按照各县（市）区和市各控股(集团)公司利用外资加压目标完成情况和总得分排序情况，进行奖励。
1、对完成利用外资加压目标的县（市）区党政领导班子给予10万元奖励金。其中，完成合同外资加压目标的奖励5万元，完成实际到帐外资加压目标的奖励5万元。
2、对完成利用外资加压目标任务并一、二、三名的县（市）区党政领导班子另分别给予5万元、3万元和2万元的奖励。
3、对完成利用外资加压目标并列各控股(集团)公司排序首位的领导班子给予5万元的奖励。
（二）利用外资奖励金由市财政拨付。
（三）对未完成利用外资工作目标且总得分排名末位的县（市）区，取消其党政主要领导人评优评先资格并作诫勉谈话，取消县（市）区参与综合评比的资格。对市各控股(集团)公司主要负责人的年度考核，增加利用外资考核内容；对未完成利用外资工作目标且总得分排名末位的市控股(集团)公司，主要负责人的年薪作相应扣减。
五、考核实施
（一）年初，由市人民政府按市人大确定的利用外资年度目标进行分解，并以任务书的形式下达给各县（市）区、市各控股(集团)公司。
（二）第二年年初，由市委组织部、市人事局、监察局、外经贸局、财政局和统计局组成考核小组，对各县(市)区、市各控股(集团)公司上年利用外资完成情况进行审核、确认，提出考核奖惩方案，报市人民政府批准。
（三）各县（市）区政府、市各控股(集团)公司不得弄虚作假，一经发现，取消评先、奖励资格。
关于印发《襄樊市市级政府债务管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2008]32号
关于印发《襄樊市市级政府债务管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市级政府债务管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年五月八日
襄樊市市级政府债务管理办法
第一章总则
第一条为了规范政府债务举借、使用、偿还和担保行为，防范和化解政府债务风险，促进我市经济和社会的全面发展，依据有关法律、法规、规章等文件精神，制定本办法。
第二条本办法适用于我市市级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。
本办法所称政府债务，是指经上级机关批准由政府及所属部门直接作为债务人举借或者依法承担担保责任的债务。主要包括外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款等。
第三条市财政局是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款管理机构，统一负责本市政府债务的全过程管理。
市政府成立由财政、审计、国资、发改、监察等部门组成的“政府债务管理委员会”，作为政府债务的议事决策机构，负责政府债务管理重大问题的研究和决策。
政府债务管理委员会下设办公室(以下简称债务管理办公室)，办公室设在市财政局，具体负责政府性债务审查核实、备案登记、减债目标制定、资金使用管理、还款监管等工作。
市发改、国资、监察、审计等相关部门应各司其职、分工负责、密切配合，共同做好政府债务资金的管理、监督工作。第二章政府债务的举借
第四条政府举借债务应以量力而行、适度举债、慎重选项、明确责任、严格管理为原则，支持并创造条件争取引进国内外资金，提高资金使用效率。资金的使用应当符合全市国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，重点用于基础性和公益性项目建设，一般不得用于经常性支出和竞争性项目支出。
第五条经国务院批准为使用外国政府贷款或国际金融组织贷款进行转贷的以外，政府及其所属部门不得提供政府债务的担保。
第六条项目执行机构或申请举借政府债务的单位，应当向市债务管理办公室（财政局）提供下列资料：
(一)举借政府债务申请书；
(二)项目建议书和可行性研究报告；
(三)财务报告；
(四)立项审批资料；
(五)其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项：
(一)项目名称、内容；
(二)举借债务数额、来源、期限、利率；
(三)项目资本金或配套资金落实情况；
(四)还款资金来源、还款计划；
(五)最终债务人、担保人、偿债行政责任人；
(六)其他应当载明的事项。
第七条债务管理办公室或其委托的中介机构对政府性债务举借单位的财务状况、债务清偿情况、资信等级、配套能力及还款能力进行考察审核，并参与项目的论证、评估，确保政府债务资金投放的安全。
重大项目的评估决策应当报政府债务管理委员会讨论决定，必要时提请市人大或人大常委会审议批准。
第八条资金使用或项目执行单位为最终债务人，最终债务人的法人代表对偿还政府债务承担行政领导责任。最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到债务管理办公室办理登记手续。第三章资金的使用与管理
第九条政府债务资金实行专户管理，根据项目情况，实行批准开设、单位使用、财政监管。最终债务人在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向债务管理办公室提出开设债务专用帐户的申请，债务管理办公室在审核并认可相关开户手续后，批准开立专用帐户。
有特殊管理要求的政府债务资金，经政府审核批准后，按照特殊方式监管。
第十条最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向债务管理办公室报送《政府债务资金用款申请》，并提供以下资料：
(一)货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件;
(二)建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告;
(三)其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。
第十一条债务管理办公室收到最终债务人提供的《政府债务资金用款申请》后应当在15日内审核完毕。核准后，由最终债务人从债务专用账户划拨给供应商或施工单位。
第十二条政府债务项目应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家、省、市的有关规定，进行招标或政府采购。
第十三条使用单位应定期汇总整理政府债务举借、担保、使用、偿还等情况，并及时上报政府债务管理办公室。国家另有规定的按规定报送。
使用单位在使用政府债务资金项目竣工验收合格30日内，向债务管理办公室、发展改革部门、审计机关提交使用政府债务资金项目竣工报告。
第十四条政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。第四章政府债务的偿还
第十五条按照“谁用款、谁还款、谁承担风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任。使用单位或者项目执行单位应当按照借款合同偿还到期的政府债务。属于转贷的，转贷机构应当按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担担保责任。转贷机构和担保人承担偿还责任后，有权向最终债务人追偿。
第十六条由财政部门直接举借或转贷的项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的项目，由最终债务人负责偿还。财政转贷项目的最终债务人应按还款计划提前10天将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务，最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对主管部门或下级政府财政部门实行扣款代为偿还债务。
第十七条资金使用或项目执行单位的法定代表人对偿还政府债务承担行政领导责任，资金使用或项目执行单位的政府主管部门领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人偿还政府债务的监督责任。
第十八条建立政府债务预警机制。建立包括债务率、偿债率、逾期债务清偿能力、债务违约增长率等指标在内的债务风险监测指标体系。
设立政府债务偿债准备金，作为临时偿还政府债务的应急性措施。偿债准备金按债务总额比例3%建立，具体来源:
(一)年度预算安排；
(二)当年超收及新增一般性转移支付资金安排；
(三)非税收入安排；
(四)其他财政性资金安排。第五章政府债务的监督
第十九条最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政、审计等部门监督；季度终10日内向主管部门和债务管理办公室报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终按规定向主管部门和债务管理办公室报送项目财务报告、单位财务报告、债务资金使用报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。
第二十条财政部门对政府重大举借项目委派财务总监，参与项目单位的财务决策，负责对举借项目财务活动进行全程监督。每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务汇总情况报告。
第二十一条使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送财政部门审查、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。
第二十二条审计机关应当对使用单位的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。项目竣工后，应当进行竣工审计。
第二十三条由政府或财政部门在出具承诺和担保借款，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须经政府同意后方可执行。
第二十四条使用单位或项目执行单位法定代表人发生变更的，有关部门和使用单位或项目执行单位应当及时告知审计机关，由审计机关依法对其进行审计。新的法定代表人应根据审计结论，继续承担偿还各项政府债务的行政责任。
第二十五条政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违反本办法，有下列行为之一的，应按国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定对相关单位的领导人和直接责任人，由有关部门给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照规定原则和程序举借政府债务的；
(二)虚报、瞒报债务情况的；
(三)违反规定，擅自出具担保的；
(四)虚报项目，骗取政府债务资金的；
(五)不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表、债务报告等资料的；
(六)截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；
(七)违反债务专户开设规定的。
(八)工作人员无故拖延办理政府债务审核、批准手续的;
(九)审核把关不严，有明显失职行为，造成政府债务资金损失的;
(十)审核、批准举借政府债务、拨付政府债务资金收受财物的。第六章附则
第二十六条本办法由市财政局负责解释。
第二十七条本办法自2008年6月1日起施行。
