关于印发《中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法》的通知
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关于印发《中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法》的通知
财农[2013]156号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为加强和规范中央财政农民专业合作组织发展资金使用管理，提高财政资金使用效益，我部对《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》（财农〔2004〕87号）进行了修订。现将修订后的办法印发给你们，请遵照执行。
财政部
2013年7月23日
附件：
中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范中央财政农民专业合作组织发展资金（以下简称合作组织发展资金）使用管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等有关规定，制定本办法。
第二条 合作组织发展资金是指中央财政预算安排，用于支持各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）加快农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度的专项资金。
第三条 本办法所称农民专业合作组织包括农民专业合作社、股份合作社、农民用水合作组织、专业技术协会等。
第二章 扶持条件和范围
第四条 合作组织发展资金扶持的农民专业合作组织应符合下列条件：
（一）依据有关规定注册登记，具有符合“民办、民管、民享”原则的农民合作组织章程；
（二）财务管理制度完善，符合民主管理决策等规范要求；
（三）服务网络健全，能有效地为合作组织成员提供农业专业服务；
（四）具备管护能力，能确保项目形成的资产长期发挥作用；
（五）合作组织成员原则上不少于100户，同时具有一定的产业基础；
第五条 合作组织发展资金重点支持的范围：
（一）引进新品种和推广新技术；
（二）提供专业技术、管理知识培训及服务；
（三）组织标准化生产；
（四）农产品初加工、整理、储存和保鲜；
（五）获得认证、品牌培育、市场营销和信息咨询等服务；
（六）推动农民专业合作组织创新发展；
（七）改善服务手段和提高管理水平的其他事项。
第三章 资金分配和下达
第六条 合作组织发展资金考虑粮食产量（产区）、地方财力、农业产值比重、农民专业合作组织发展情况、各地工作水平和其他相关因素进行分配。
第七条 根据资金分配方案，财政部将合作组织发展资金切块下达各地财政部门。
第八条 各地财政部门在接到财政部下达的资金后，应尽快按照有关规定制定具体实施方案，及时做好资金下达工作。
第四章 资金管理和使用
第九条 合作组织发展资金由各地财政部门实行项目管理。
第十条 各地财政部门可根据实际情况采取竞争立项、专家评审等方式，择优确定扶持对象。
第十一条 合作组织发展资金可采取直接补助、以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种补助方式。
第十二条 项目所在地的县级财政部门具体负责合作组织发展资金使用的管理，实行严格的报账制，按照财政国库管理制度有关规定做好资金支付，并根据职责分工及时组织项目验收。
第五章 监督检查
第十三条 受扶持的农民专业合作组织要向全体合作组织成员公开、公示资金的使用情况。
第十四条 合作组织发展资金按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（财会〔2007〕15号）等有关规定纳入财务管理与核算，专款专用，所形成的资产归农民专业合作组织成员共同所有，由农民专业合作组织监事会监督。
第十五条 各级财政部门要加强对合作组织发展资金使用管理情况的监督检查，特别是要充分发挥乡镇财政就近就地监管优势，切实加大巡查检查力度。
第十六条 对违反本办法及相关法律法规制度规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第六章 附 则
第十七条 各地财政部门应当根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则，并报财政部备案。
第十八条 新疆生产建设兵团农民专业合作组织发展资金管理办法按照上述规定执行。
第十九条 本办法自2013年8月23日起施行。财政部2004年7月16日印发的《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》（财农〔2004〕87号）同时废止。
关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知
住房和城乡建设部
关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知
建城[2012]89号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建（交）委，北京市市政市容委、园林绿化局、水务局，天津市市容园林委、水务局，上海市绿化和市容管理局、水务局，重庆市市政委、园林事业管理局，海南省水务厅，各计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，有关单位：
为了落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）要求，支持民间资本参与市政公用事业建设，促进市政公用事业健康发展，现将《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。
附件：关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一二年六月八日
关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）要求，支持民间资本参与市政公用事业建设，深化市政公用事业改革，促进市政公用事业又好又快发展，现制定以下实施意见：
一、充分认识民间资本进入市政公用事业的重要意义
市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业，是城市重要的基础设施，是有限的公共资源，直接关系到社会公众利益和人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业，是适应城镇化快速发展的需要，是加快和完善市政公用设施建设、推进市政公用事业健康持续发展的需要。
进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于充分发挥民间资本的积极作用，加快形成市政公用事业多元化投资格局，完善市场竞争机制，进一步增强企业活力，提高运行效率和产品服务质量；有利于加快城市基础设施建设，提高城镇建设质量，改善人居生态环境，更好地满足城镇居民和社会生产生活需要。
二、进一步鼓励引导民间资本参与市政公用事业建设
（一）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的基本原则。坚持公平竞争。民间资本参与市政公用事业建设，应与其他投资主体同等对待，不对民间投资另设附加条件。凡是实行优惠政策的投资领域，其优惠政策同样适用于民间投资。
实行分类指导。根据不同地区、不同行业、不同业务环节的实际，采用合适的途径和方式，有序推进民间资本进入市政公用事业领域。
强化政府责任。确保政府对市政管网设施、市政公用公益性设施和服务等领域的必要投入。加强行业监管，切实保障社会公共利益和投资者利益。
（二）民间资本进入市政公用事业领域的途径和方式。要进一步打破垄断，引入市场竞争机制，开放市政公用事业投资、建设和运营市场，鼓励民间资本参与市政公用设施的建设和运营。允许跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设与运营。
鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营。鼓励民间资本以合资、合作等方式参与城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设。
鼓励民间资本通过政府购买服务的模式，进入城镇供水、污水处理、中水回用、雨水收集、环卫保洁、垃圾清运、道路、桥梁、园林绿化等市政公用事业领域的运营和养护。
鼓励民间资本通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接参与市政公用设施的建设和运营。
鼓励民间资本通过参与企业改制重组、股权认购等进入市政公用事业领域。根据行业特点和不同地区的实际，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的调控能力。
（三）营造公平竞争的制度环境。各地要严格贯彻执行《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），坚持公开、公正、公平的原则，及时、广泛、充分发布特许经营项目的相关信息，在招标、评标等环节中，平等对待民间资本，严格按照招投标程序，择优选择特许经营者，为民间资本创造良好的公平竞争环境。
（四）完善价格和财政补贴机制。逐步理顺市政公用产品和服务的价格形成机制，制定合理的价格，使经营者能够补偿合理成本、取得合理收益。研究建立城镇供水、供气行业上下游价格联动机制。实行煤热联动机制，全面推行按用热量计价收费。建立并规范城镇污水处理和生活垃圾处理运营费按月核拨制度。对民间资本进入微利或非营利市政公用事业领域的，城市人民政府应建立相应的激励和补贴机制，鼓励民间资本为社会提供服务。
（五）加强财税、土地等政策扶持。坚持市政公用事业公益性和公用性的性质，民营企业与国有企业享有同样的税收和土地等优惠政策。市政公用行业事业单位改制为企业的，按照国家税收政策的有关规定，享受既有优惠政策。政府投资可采取补助、贴息或参股等形式，加大对民间投资的引导力度，降低民间资本投资风险。要保障市政公用设施建设用地，符合《划拨用地目录》的，应准予划拨使用。
（六）拓宽融资渠道。深化市政公用事业投融资体制改革，进一步拓宽融资渠道。鼓励金融机构支持民间资本投资市政公用设施建设。积极利用地方政府债券用于市政项目建设。支持符合条件的市政公用企业发行企业债券。
（七）加强技术指导服务。各级政府要发挥科研院所、大专院校和国有企业的科研、人才、技术等优势，为进入市政公用事业领域的民营企业提供技术推广、技术咨询、员工培训等服务，提升民间资本公平竞争的能力。各级市政公用行业学会协会要发挥桥梁纽带作用，吸纳民营企业入会，建立民间资本反映诉求和信息沟通渠道。
（八）完善信息公开制度。充分发挥行业信息对投资的导向作用，积极为民间资本投资者提供宏观政策和国内外市政公用事业领域的市场信息，及时发布行业政策、市场需求、建设项目、行业发展规划、国内外行业动态等信息，增加政策透明度，保障民营企业及时享有相关信息。鼓励民间资本参与国际竞争，承揽国外市政公用设施工程和服务，提高国际知名度和竞争力。
三、落实政府责任，促进民间投资健康发展
（九）完善法规政策体系。各地要加快制定鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施细则和相关政策，进一步清理和修订不利于民间资本发展的法规和政策性规定。在政策制定过程中，要充分听取民间资本投资者的意见建议，反映其合理要求。积极研究《市政公用事业特许经营条例》等立法工作。
（十）确保政府投入。要加大对市政公用事业的必要投入，加快完善基础设施，确保对城市供水、供气、供热、污水管网以及生活垃圾处理、园林绿化等公益性基础设施建设、改造和维护的投入。充分发挥政府投资的导向作用，引导民间资本健康有序发展。对国有企事业单位改组改制的，涉及转让、出让市政公用企业国有资产的价款，除用于原有职工的安置和社会保障费用外，应主要用于市政公用事业的发展。城市人民政府应采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困难群体享用基本的市政公用产品和服务。
（十一）落实政府监管责任。各地要严格贯彻执行《关于加强市政公用事业监管的意见》（建城〔2005〕154号），切实加强对市政公用事业的投资、建设、生产、运营及其相关活动的管理和监督，确保市政公用产品与服务质量。
健全市政公用产品、服务质量和工程验收等标准规范，组织有关部门定期对市政公用产品和服务质量进行检验、检测和检查。严格按照有关产品和服务质量标准的要求，对企业提供的产品和服务质量实施定点、定时监测。监测结果要按有关规定报上级主管部门，必要时应通过适当的途径向社会公布。
完善特许经营制度，严格组织实施。要严格按照特许经营制度的要求，规范市场准入，完善退出机制，认真签订和执行特许经营项目协议，加强项目实施和运行情况监管，确保项目运行质量和服务水平。
组织编制市政公用事业近、远期发展规划和市政公用基础设施年度投资建设计划，组织并督促有关方面和相关市政公用企业予以实施。
加强对市政公用产品和服务的价格、成本监管，通过产品和服务成本定期监审制度，及时掌握企业经营成本状况，为政府定价提供基础依据，形成科学合理的价格形成机制，防止成本和价格不合理上涨。
城市人民政府及其有关部门要切实加强对生产运营和作业单位安全生产的监管，监督企业建立和完善各项安全保障制度，严格执行安全操作规程，消除各种安全隐患。
（十二）建立预警和应急机制。要建立健全安全预警和应急救援工作机制，提高应对突发事件的应急反应能力，妥善应对重大安全和突发事件，防范和及时化解运营风险。要制定特殊情况下临时接管的应急预案。实施临时接管的，必须报当地政府批准，并向上一级主管部门报告。必要时，上一级主管部门可跨区域组织技术力量，为临时接管提供支持和保障，确保市政公用事业生产、供应和服务的连续性、稳定性。
（十三）健全公众参与和社会监督制度。按照政务公开的要求，鼓励公众参与监督，完善公众咨询、投诉和处理机制，建立及时畅通的信息渠道，尊重公众的知情权。有关主管部门和企业要将特许经营协议执行情况、产品和服务的质量信息、企业经营状况等关系公众利益的重要信息，以适当的方式予以公开，自觉接受公众的监督。推进信用体系建设，建立诚信管理体系和诚信信息发布平台，建立黑名单制度和失信惩戒机制，引导民间投资健康发展。
（十四）加强组织领导。城市人民政府及其有关管理部门要依据有关法律法规，认真履行职责，加强对民间资本进入市政公用事业领域投资、建设、生产、运营活动的管理和监督，抓好有关扶持政策的落实。理顺管理体制机制，落实管理机构和人员，维护市场秩序，保障社会公众利益和民间资本的合法权益，确保市政公用行业安全高效运行。各省、自治区、直辖市市政公用行业主管部门负责本辖区内相关工作的指导和监管。住房城乡建设部负责鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域工作的指导、协调和监督，会同国家发展改革委、财政部等有关部门研究制定相关引导和扶持政策。
四川省鼓励外商投资的若干规定
四川省人民政府
四川省鼓励外商投资的若干规定
四川省人民政府
第一条 为了进上步改善投资环境，吸收外商投资，引进先进技术，提高产品质量，扩大出口创汇，加速四川省的经济发展，根据国务院《关于鼓励外商投资的规定》，结合我省实际，特制订本规定。
第二条 产品出口企业和先进技术企业，经营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利第一年起至第四年，免征地方所得税；第五年至第八年，减半征收地方所得税。
第三条 按照本规定第二条免征地方所得税期满后，当年出口值占当年产值百分之六十以上的产品出口企业，继续免征地方所得税。
第四条 产品出口企业和先进技术企业，从投产年度起算，第一年至第三年免征房产税和车船使用牌照税，第四年到第八年减半征收房产税和车船使用牌照税。
非产品出口和先进技术的外商投资企业从投产或营业年度起算，第一年至第三年免征房产税和车船使用牌照税。
凡兴办在凉山、阿坝、甘孜和四川省其它待开发地区的外商投资企业，在以上减免征收房产税和车船使用牌照税期满后，继续减半征收房产税和车船使用牌照税至第十年为止。
第五条 经营期在十年以上的产品出口企业和先进技术企业，除成都市市区繁华地段以外，从企业设立之年起算，免收场地使用费三年，从第四年起，按国家规定的场地使用费计收标准下限的百分之五十计收场地使用费三年；在以上减免场地使用费期满后，凡当年出口值占当年产值百
分之六十以上的，由企业申请，经省政府或其受托机构批准，可按国家规定的场地使用费计收标准下限的百分之五十计收场地使用费。
非产品出口和先进技术的外商投资企业，除成都市市区的繁华地段以外，从设立之年起，场地使用费每年按每平方米五至十五元的标准计收，但另有规定的除外。
在农业、畜牧业、养殖业或在凉山、阿坝、甘孜和四川省其他待开发地区，外商投资企业的场地使用费参照前款规定从优从低计收。
各市、地、州不得在国家和省统一规定的场地使用费计收标准以外附加任何其他费用。
第六条 对产品出口企业和先进技术企业，优先提供资源资料、运输条件和通讯设施；生产经营所需水、电、气、国内统配物资，由各级计划部门纳入计划优先供应，并按国营企业的收费标准计收费用。
第七条 产品出口企业和先进技术企业在生产和流通过程中需借贷的短期周转资金或其他必需的信贷资金，由中国银行成都分行或经中国人民银行四川省分行指定的其他金融机构审核后优先贷放；非产品出口企业为履行企业合同或出口合同所需的短期周转资金，经上述银行或金融机构
审核同意亦可优先贷放。
第八条 在外汇管理部门的监管下，外商投资企业之间互相调剂外汇余缺后，不能保证外汇收支平衡的先进技术企业进口原材料或外商汇出应分利润所需的外汇，除通过上述调剂办法外，可经有批准权的对外经济贸易部门批准后，用企业所获利润的人民币部门购买计划外商品出口，仍
有困难时，由省统筹调剂解决。
第九条 鼓励外国投资者来川直接参加企业的经营管理。外籍管理人员和职员凭企业主管部门的证明文件，在四川省境内的旅行食宿，以及购买生活必需品的价格标准，同中国公民同等对待。
第十条 对来川投资的国外企业界人士，我省有关部门可提供有关中国法律、经济、技术金融、劳务等方面的咨询服务。
第十一条 凡四川省审批的项目，其项目建议书的批准或不批准，在收到文件之日起四十天内答复；其可靠性研究报告、企业合同、章程的批准或不批准，在收到文件之日起三十天内答复；其营业执照的申领文件在十天内核转。凡需由国家有关部门审批的，省有关部门在收到全部文件
材料以后，十五天内决定转报或不转报。
第十二条 香港、澳门、台湾的公司、企业其他经济组织，或者个人以及海外华侨投资兴办的企业，除另有规定者外，可参照本规定执行。
第十三条 重庆市可以根据本市情况，制定鼓励外商投资的规定。
第十四条 本规定的解释权属四川省对外经济贸易厅。
第十五条 本规定从发布之日起实施。
1986年12月23日
