无锡市城市道路管理办法
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无锡市城市道路管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府令
第４５号
《无锡市城市道路管理办法》已经市人民政府１９９９年７月２３日第２４次常务会议审议通过，现予发布。
市长 吴新雄
一九九九年七月二十七日
无锡市城市道路管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好、畅通，充分发挥城市道路功能，根据《城市道路管理条例》等国家法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内城市道路的养护、维修和路政管理。
本办法所称城市道路是指城市范围内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施，包括车行道、人行道、高架路、广场、各类桥梁、涵洞、隧道及其附属设施。
交通部门管养的公路及其附属设施和单位内部的专用道路、桥梁，不适用本办法。
第三条 无锡市市政公用事业局是本市城市道路的行政主管部门（以下简称市政主管部门），负责城市道路的养护、维修和路政管理工作。
市、区市政设施管理机构（以下简称市政管理机构）按照规定的范围和分工负责具体管理工作。
建设、环管、规划、公安、工商行政、园林、交通等部门在各自的职责范围内，协同做好城市道路的管理工作。
第四条 城市道路应当统一规划，实行建设、养护、管理并重的原则。
第五条 政府投资建设的城市道路工程竣工后，必须按照有关的规定经验收合格后，移交市政管理机构管理养护。
与城市道路连接的自建道路，由产权单位负责养护维修，接受市政管理机构的监督管理。达到城市道路标准的，可以移交市政管理机构管理养护。
第二章 维护管理
第六条 市政管理机构应当加强对城市道路的维护管理，建立、健全管理、养护和维修制度，按照国家和省有关城市道路养护操作规范和技术标准进行日常维护，定期组织检测和普查，确保城市道路处于完好状态。
第七条 城市道路出现损坏影响交通和安全时，市政管理机构应当及时组织养护、维修，发现道路附属设施缺损时，应当立即补缺或者采取安全措施。
第八条 在城市道路管理范围内，禁止下列行为：
（一）烧、砸、轧、泡或者污染、腐蚀道路；
（二）车辆装载物拖刮、撞击路面和人行道；
（三）直接在路面搅拌水泥砂浆、混凝土或者其他拌合物；
（四）擅自修筑出入通道口或者改变城市道路使用性质；
（五）偷盗、挪动、毁损城市道路附属设施；
（六）在桥面上停放机动车或者在桥下停靠船只；
（七）利用桥梁设施进行牵拉、吊装等施工作业；
（八）机动车在非指定的城市道路上试刹车；
（九）冲撞桥体、伤害桥身；
（十）其他损坏城市道路的行为。
第九条 城市桥梁红线以外６０米以内为桥梁安全保护区域。在安全保护区域内，禁止修建影响桥梁功能与安全的建筑物和构筑物；从事挖掘取土、建筑打桩、地下管道顶进等作业的，应当制定桥梁保护安全措施，并经市政主管部门同意后，方可施工。
第十条 人行道上不得停放或者行驶汽车。
第十一条 履带车、铁轮车，超重车等有损城市道路路面的车辆禁止在城市道路上行驶。确需行驶的，须经市政主管部门同意，经公安交通管理部门领取通行证后，采取有效的安全保护措施，方可按指定的时间和路线通行。
第十二条 各类建设工程可能损坏城市道路的，建设单位或者施工单位应当在开工前与市政管理机构签定保护和赔偿协议。
第十三条 依附与城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政主管部门批准，方可进行。
第三章 占用管理
第十四条 禁止擅自占用城市道路，因特殊情况需要占用城市道路的，须经市政主管部门和公安效能管理部门批准，方可按照规定占用。
经批准临时占用城市道路的，应当按照省规定缴纳有关费用，并不得损坏道路。
第十五条 占用城市道路设置或者迁移交通标杆、邮筒、废物箱、电话亭等社会公益设施，利用城市道路设置广告牌、招贴牌的，必须按规定征得市政主管部门的同意，对道路交通有影响的，须征得公安交通管理部门同意。
第十六条 下列范围禁止占用：
（一）桥面以及有碍行车安全的路段；
（二）公交车站；
（三）地下管线的闸阀、检查井、雨水井、窨井使用和操作范围。
第十七条 市政主管部门和公安效能管理部门对占用城市道路的申请，应当分别在接到申请之日起７日内作出批准或者是不批准的决定。
第十八条 临时占用城市道路的单位和个人，不得擅自改变占用性质或者将占用范围转让。
第十九条 严格控制占用人行道，经批准临时占用人行道不得超过人行道宽度的二分之一，因特殊原因确需多占的，应当保留不少于１米宽度的路面，确保行人通行安全。
第二十条 占用城市道路临时基建施工、搭建亭棚的，必须在醒目处悬挂占用城市道路许可证，并设置围档或者隔墙，保持占用现场整洁。占用范围内不得制作水泥制品、拌和砂浆和冲洗砂石。
第二十一条 临时占用城市道路期限不得超过６个月，特殊情况确需延长占用期限的，须在期满前２０日内向原批准部门按规定办理有关手续。
第二十二条 占用城市道路期满后，应当及时清理占用现场，恢复道路原状，损坏的，应当修复或者赔偿；建筑性占用城市道路的，应当报告市政主管部门和公安交通管理部门组织验收。
占用期内因城市建设需要，占用单位和个人应当及时拆除占用城市道路上的各种建筑和设施。
第四章 挖掘管理
第二十三条 禁止擅自挖掘城市道路。因工程建设确需挖掘城市道路的，应当持建设工程规划许可证和设计图纸，经市政主管部门和公安交通管理部门批准，领取城市道路挖掘许可证，并按照挖掘道路的性质和面积缴纳挖掘修复费用后，方可按批准的要求进行挖掘。
对交通影响较大的挖掘工程须报市人民政府批准。
第二十四条 在接到挖掘城市道路申请之日起，市政主管部门应在７日内、公安交通管理部门应在５日内分别作出批准或者不批准的决定。
除市政主管部门和公安交通管理部门外，其他任何部门都不得越权批准挖掘城市道路。
第二十五条 电信、电力、广播、煤气、自来水、排水等地下管线埋设工程的建设单位，应当在每年３月底前将当年管线埋设施工计划报市政主管部门和公安交通管理部门综合平衡，统一安排，避免重复挖掘。
第二十六条 挖掘城市道路的施工单位应当遵守下列规定：
（一）施工地段设置防护围栏和必要的导向标志以及指路牌，夜间设置照明和警示设施；
（二）在道路的醒目处设置标明施工单位、批准挖掘时间和范围、挖掘道路许可证编号等内容的示意标牌；
（三）开挖工程分段实施，昼夜施工，主要道路口和横穿道路的尽可能在夜间施工，白天采取措施恢复交通；
（四）不得移动、拆除城市道路设施和交通安全设施；
（五）施工结束后按规定回土夯实，及时清理施工现场；
（六）对挖掘时损坏的城市道路设施或者地下管线，进行修复或者赔偿。
第二十七条 市政主管部门应当在验收后次日起，按照横向掘路３日内，纵向掘路（２００平方米内）１０日内完成初修。
第二十八条 因突发事件而紧急抢修等原因挖掘路面的，施工单位在采取必要的安全防范措施后，可先行施工，但必须报市政主管部门和公安交通管理部门，并在２４小时内补办挖掘审批手续。
第二十九条 同一城市道路的同一地段，１年内不得再次挖掘；新建、改建、扩建的城市道路，５年内不得挖掘，大修后的城市道路３年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，必须经市政主管部门和公安交通管理部门审查同意，报市人民政府批准。
第三十条 在法定节假日和全市性重大活动前１５日内，禁止挖掘城市道路，特殊情况需要挖掘的，加倍缴纳路面修复费。
第五章 处罚
第三十一条 违反本办法第八条、第九条、第十三条、第二十六条第（一）、（六）项规定的，除责令改正外，并可处以２００００元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第十条规定的，除责令改正外，并可处以１０００元以下罚款造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 违反本办法第十一条、第十四条、第十五条、第二十三条规定、未按规定办理手续的，除责令改正外，并可处以１０００元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 违反本办法第十八条规定的，除责令限期改正外，并可处以１０００元以下罚款；擅自将占用范围出租、转让的，处以１００００元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十条规定的，除责令限期改正外，并可处以１０００元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本办法规定的其他行为，由建设、环管、公安、规划、工商行政、园林、交通等部门根据各自的职责予以处罚。
第三十七条 侮辱、殴打、阻挠行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十九条 市政主管部门的工作人员应当依法履行职责，对玩忽职守、弄虚作假或者滥用职权的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 江阴、锡山和宜兴市参照本办法执行。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。市人民政府１９８２年颁布的《无锡市市政设施管理办法》同时废止。
中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合宣言
中国 哈萨克斯坦
中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合宣言
应中华人民共和国主席胡锦涛邀请，哈萨克斯坦共和国总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫于2012年6月5日至7日对中华人民共和国进行了访问并出席了上海合作组织成员国元首理事会第12次会议。
胡锦涛主席和纳扎尔巴耶夫总统在北京举行正式会谈。两国元首在亲切友好的气氛中高度评价了中华人民共和国与哈萨克斯坦共和国（以下简称“双方”）建交20年来双边关系发展历程。两国元首满意地指出双方在这一时期取得的主要成果：政治关系不断提升，相互给予一贯支持，务实合作迅猛发展，人文和民间交往日趋活跃，在国际和地区事务中密切协调配合。中哈关系取得的丰硕成果，充分表明两国发展睦邻友好和全面战略合作，符合两国和两国人民的根本利益。在两国关系发展进入新的历史阶段之际，双方声明如下：
一
双方决定进一步发展全面战略伙伴关系，充实两国关系内涵。双方将在恪守《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》以及其他现行双边条约基础上，切实贯彻《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于发展全面战略伙伴关系的联合声明》的原则精神，进一步密切各层次交往，增进政治互信，在涉及彼此关切的重大问题上继续相互支持，坚定不移地尊重对方走自主选择的发展道路，深化维护安全领域的合作。
双方将保持两国领导人之间的密切交往，就双边关系和国际及地区重大问题定期交换意见，促进两国政府、立法机构、政党、社会团体、企业和金融机构等开展全面交流与合作。
双方重申支持对方为维护国家主权、安全和领土完整所做的努力，根据公认的国际法原则和本国法律，不允许在本国领土上成立和运作有损对方主权、安全和领土完整的组织和团伙。
中华人民共和国支持哈萨克斯坦共和国及其领导人为确保国家沿着符合本国国情的发展道路快速发展、促进经济社会进步所做的努力，支持哈方提出的举行亚洲相互协作与信任措施会议和世界与传统宗教领袖大会的倡议。
哈萨克斯坦共和国坚持一个中国原则，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。哈方反对“台湾独立”，支持两岸关系和平发展和中国和平统一大业。
二
双方一致认为，经济合作是中哈全面战略伙伴关系的重要组成部分。今年3月中国国务院总理温家宝和哈萨克斯坦总理马西莫夫在北京成功举行中哈总理第一次定期会晤。
双方满意地指出，中哈经贸合作潜力巨大，2011年双边贸易额接近250亿美元，同两国建交初期相比增长60多倍。双方对实现两国元首提出到2015年将双边贸易额提高到400亿美元的目标充满信心。
双方愿进一步优化两国贸易结构，增加高附加值和高科技产品在双边贸易中的比重，共同采取措施促进贸易结构多元化。
双方将充分发挥中哈总理定期会晤机制、中哈合作委员会的指导和协调作用，促进两国各领域合作。
双方认为，能源领域合作对发展双边经济关系具有重要意义。双方将本着互利原则，继续扩大和深化能源合作，加快中哈天然气管道二期工程建设，尽早启动中国-中亚天然气管道C线哈境内段建设，共同确保中哈原油管道和中国-中亚天然气管道各自境内段长期安全稳定运营。双方将在和平利用核能领域开展合作。
双方还将在可替代能源和页岩气开发领域开展合作。
双方将支持两国金融机构与企业积极合作，落实好双边货币互换协议，探讨在双边贸易中使用本币结算。
双方将尽快商签中哈经贸合作中长期发展规划。
双方鼓励相互投资，推动在《哈萨克斯坦工业创新发展规划》等框架下吸引中方资本参与哈非资源领域项目，优先实施新修订的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于加强两国非资源经济领域合作规划落实措施计划》。
双方决定加强铁路、公路等跨境基础设施建设，实现中哈第二条跨境铁路霍尔果斯-阿腾科里全线通车运行。双方将加快实施边境口岸的现代化改造，为两国跨境运输和经贸往来提供便利条件。
中方重视利用两国跨境运输优势，愿提供协助确保必要的铁路和公路货物运输总量。
双方愿进一步发展口岸和海关领域合作，进一步促进双边及区域贸易，并采取切实措施为双方人员往来提供便利。
双方认为，加强两国科技合作对发展中哈全面战略伙伴关系具有重要意义。双方将采取有效措施，进一步深化两国在高科技领域，包括生物技术、地震学等非资源领域的互利合作，努力建立中哈科技合作长效机制，推动两国开展从合作研发到共同科技成果产业化的全面合作。
三
双方高度评价中哈利用和保护跨界河流联合委员会的工作成效。
双方认为，在共同利用中哈跨界河流以及保护水质方面的互利合作对双边关系进一步发展具有重要意义。
双方将在《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府跨界河流水质保护协定》、《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府环境保护合作协定》的基础上，加强对两国跨界河流水质的监测，预防污染。双方愿积极推动落实《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府跨界河流水量分配技术工作重点实施计划》。双方将遵循互利和照顾对方利益的原则，继续完善法律基础，致力于公平合理地利用中哈跨界河流水资源并保护其生态环境。
四
双方指出，发展人文合作对巩固两国传统友谊具有重要意义。双方将全面加强文化、教育、卫生、体育和旅游等领域合作，进一步密切两国文艺团体、学术机构、新闻媒体和青年组织间的交流互访。双方将研究人文领域合作的新形式，努力拓宽合作方向。
双方强调发展边境地区合作的重要性，认为中哈毗邻而居，开展毗邻地区合作具有得天独厚的优势，有利于促进双方边境地区发展。双方将加快制订《中哈毗邻地区合作规划纲要》。双方将共同运营好中哈霍尔果斯国际边境合作中心，推动两国毗邻地区经贸合作。
五
双方对中哈紧急救灾领域合作表示满意，决定进一步加强两国紧急救灾部门的合作，在预防和消除紧急情况、消防安全、事故救援、人员培训、地震等问题上开展密切协作。
六
双方指出，恐怖主义、分裂主义、极端主义和跨国有组织犯罪活动，包括非法贩运武器弹药、麻醉药品、精神药物和易制毒化学品、经济犯罪等对地区及世界和平与稳定构成严重威胁。双方将在双边、上海合作组织及其他国际组织等多边框架内，继续密切合作应对上述威胁和挑战，共同打击“三股势力”，进一步加强反恐情报交流和反恐行动协调，开展网络、计算机和信息安全领域合作，扩大边防和执法安全合作。
七
双方指出，国际合作是两国全面战略伙伴关系的重要组成部分。双方将继续加强在国际舞台上的协作，共同应对全球性和区域性挑战，推进人类和平与发展的进步事业。
双方认为，上海合作组织成立以来，为深化成员国睦邻互信与友好合作，促进成员国共同发展发挥了重要作用。双方指出，中国成功担任了“睦邻友好年”的轮值主席国，上海合作组织各领域务实合作取得新的重要进展。
双方指出，在北京举行的上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议对规划上海合作组织发展具有重要意义。双方支持上海合作组织以构建持久和平、共同繁荣的和谐地区为目标，继续以维护安全、加强经济和人文合作、改善民生为合作方向。双方主张加强上海合作组织务实合作，将在保障国际信息安全、建立协商一致的项目融资保障机制等方面作出共同努力。
双方认为，联合国在维护世界和平、促进共同发展和加强国际合作方面应继续发挥核心作用，将继续加强在联合国框架下的协调配合。
中方欢迎哈萨克斯坦共和国担任第38届伊斯兰合作组织外长理事会轮值主席国，支持哈方关于伊斯兰合作组织同上海合作组织发展关系，包括签署上述两个组织的秘书处合作备忘录的倡议。
双方将继续加强在亚信框架内的合作，推动该进程顺利发展，加强成员国互信与合作，维护地区和平与安全。
中华人民共和国主席 哈萨克斯坦共和国总统
胡锦涛 努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫
（签字） （签字）
二Ｏ一二年六月六日于北京
关于搞活住房二级市场的若干规定（试行）
江西省南昌市人民政府
关于搞活住房二级市场的若干规定（试行）
2001.06.08 南昌市人民政府
近年来，我市住宅及房地产业发展很快，对改善居民的居住条件，推动本市城市建设和经济的发展发挥了积极作用。按照省委、省政府关于重视面向城乡消费，推动住宅产业现代化，加快搞活我市房地产市场的精神，现就搞活住房二级市场作出如下规定：
一、逐步实行住房分配货币化，鼓励居民个人购房
认真贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，加快住房分配货币化进程，扩大居民住房消费。今年着力抓好我市住房分配货币化方案的出台实施工作，使职工主要依靠个人工资、住房公积金、住房补贴和个人住房贷款等直接向市场购买商品住房，促进个人住房消费。
二、推动已购公有住房和经济适用住房上市交易
（一）已购公有住房和经济适用住房上市出售不再办理准入审批和登报公告，由买卖双方直接向市房产管理部门申请办理交易过户手续。
（二）已购公有住房和经济适用住房上市出售暂只需个人持有房屋所有权证，交易时先办理房屋所有权变更登记，再凭变更后的房屋所有权证书办理土地使用权变更登记手续，由土地管理部门核发土地使用权证。
（三）职工以成本价购买、产权归个人所有的已购公有住房和经济适用房上市出售的，其收入在按照规定交纳有关税费和土地收益后归职工个人所有；以标准价购买，职工拥有部分产权的已购公有住房和经济适用房上市出售的，其收入在按照规定交纳有关税费和土地收益后，由职工与原产权单位按照产权比例分成。
三、明确住房交易税收政策
（一）个人销售自有普通住房（含个人自建自用住房）免征营业税。
（二）个人销售普通住房取得的收入按有关规定暂免征收个人所得税。
（三）个人购买自用普通住房契税按2%税率征收，其中财政予贴税率0.5%。
（四）职工所购公有住房上市出售前后一年内，又新购住房，按新购住房支付款高于售房收入的差额缴纳契税。
（五）对居民个人拥有的普通住房，转让时暂免征收土地增值税。普通住房是指别墅、渡假村以外的其他商品住房（包括经济适用住房）、职工已购公有住房。
四、降低住房交易收费
（一）取消住房交易环节的各种管理费、鉴证费。
（二）降低现有住房交易手续费标准，具体收费项目和标准见附表。
（三）住房交易税费收取应以实际成交价格为准，申报的成交价格明显低于市场价格的，应当进行审核性价格评估，并以此作为收取税费的标准，审核性价格评估不得向交易双方收费。
五、简化办事程序，提高工作效率
（一）市房管、土地、财政等部门在市房地产交易市场内设立统一的对外办事窗口，实行一个窗口收件、内部运转、统一收费、核发权证的“一门式”服务；设立简洁、必要的工作流程，实行房地产交易与权属管理一体化，公开办理程序、收费标准，面向社会推行服务承诺。
（二）缩短办事时限。已购公有住房和经济适用住房上市交易手续应在接到申请之日起15日内办理完毕；其它存量住房交易办结手续必须在30日之内完成。
（三）住房交易过程中涉及当事人应当缴纳的契税、土地出让金或相当于土地出让金的价款，分别由财政、土地管理部门派驻人员审核后，由市房地产交易市场管理机构统一办理，集中开票，统一进市财政专户。
六、加快房地产权属证书发放速度
（一）通过登报、发函等方式促使各房改单位尽快办齐有关手续，申请房屋所有权和土地使用权登记，力争今年内完成各房改单位土地使用证的分割手续。
（二）个人已经取得房屋所有权证的住房，凡1995年底以前领取了权证的在换发新证时只需缴纳工本费。1996年后领取的权证在换发新证时（房改房除外），未缴交契税的按照有关规定补缴。
七、扩大购房落户范围
（一）在城市规划区内，以按揭方式购买商品房，可按《关于我市户籍制度改革实施办法》（洪府发〔2000〕34号）第五项规定，办理有关人员的落户或户口迁入手续。
（二）在城市规划区以内，已购公有住房和经济适用住房首次上市出售，购买方（含以按揭方式购买），可按上述规定办理有关人员的落户或户口迁入手续。
八、规范和发展房地产中介服务
（一）按照政、事、企分开的原则，本年度内完成房产、土地管理部门与其所办的中介服务机构的脱钩改制，使房地产中介服务走向市场化、专业化的轨道。
（二）加强对房地产咨询、评估和经纪的管理，尽快出台《南昌市房地产中介服务管理办法》，规范市场行为。
（三）引入竞争机制，放开测绘市场，提高办证效率。
（四）引进外地先进的中介服务组织，组建覆盖全市、信息集中的房屋交易网络，为各类住房交易提供优质服务。
九、开展各类住房置换业务
鼓励居民之间、居民与房屋产权单位之间、居民与房地产开发企业之间，进行以小换大、以旧换新等各类产权住房置换。各房地产开发企业、房屋产权单位及个人拥有的产权住房，均可进行置换。具体实施办法另行制定。
十、加大金融扶持力度，提高居民购房能力
（一）鼓励和支持各商业银行尽快开办存量房贷款。
（二）完善住房抵押登记办法，规范抵押登记行为。
（三）增加个人住房贷款还款方式，借款人可以部分提前还款。
（四）进一步简化住房抵押贷款手续，住房保险和公证要坚持自愿的原则。
（五）扩大住房公积金的贷款范围，只要足额缴纳住房公积金半年以上的职工或其直系亲属均可申请住房公积金贷款，贷款首付款比例由30%降为20%。
（六）尽快注册住房置业担保公司，为个人住房抵押贷款提供费用低、手续简便的担保服务。
十一、实行房屋拆迁货币化安置
（一）鼓励房屋拆迁实行货币化安置，具体办法另行制定。
（二）被拆迁人以补偿的货币购买住房的，只对其超过补偿金额的部分征收契税。
十二、推广和完善物业管理
（一）逐步提高物业管理覆盖率，督促、指导业主尽快组建业主委员会，切实履行业主委员会的权利和义务。
（二）共用设施设备不齐全的住宅相对集中的居住区，由所在城区人民政府组织整治，创造条件逐步实行物业管理。
（三）逐步采取招投标方式择优选聘物业管理企业，通过市场竞争，优胜劣汰，推动我市物业管理水平的提高。
（四）建立物业共用部位共用设备维修基金归集使用保障机制。本年度内完成维修基金按栋设帐，并按规定管理和使用。
十三、本规定自发布之日起执行，有关文件与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
