甘肃省农村居民最低生活保障办法

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广东省潮州市人民政府


印发《潮州市城市低收入家庭认定实施办法》的通知



各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：

现将《潮州市城市低收入家庭认定实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一二年三月十五日







潮州市城市低收入家庭认定实施办法



第一章 总则

第一条 为规范廉租住房、经济适用房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，根据国家及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员均具有本市城镇户籍，家庭成员人均收入和家庭财产状况符合户籍地县、区人民政府（管委会）规定的低收入标准的城市居民家庭。

第三条 市人民政府民政部门负责全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。县、区人民政府（管委会）民政部门以及街道办事处、镇人民政府负责城市低收入家庭收入核定的具体工作。社区居委会根据街道办事处或者镇人民政府委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。

第四条 发展和改革、公安、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房管、税务、工商行政管理、统计等行政机关以及相关金融机构、工会组织，按照各自职责，共同做好城市低收入家庭收入核定工作。

第五条 县、区人民政府（管委会）应当加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，配备必要工作人员。

第二章 城市低收入家庭的认定标准

第六条 城市低收入家庭收入标准包括家庭收入和家庭财产两项指标。

第七条 城市低收入家庭收入标准实行动态管理，由县、区人民政府（管委会）每年向社会公布一次。

第八条 有下列情形之一的，不能认定为城市低收入家庭：

（一）拥有非维持家庭基本生活需要的汽车等高档消费品；

（二）五年内购买有明显超出基本生活需求的高档商品房；

（三）家庭成员有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在一年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；

（四）家庭成员在高消费非公幼儿园入托，或在中小学自费择校就读，或由家庭出资自费出国留学的；

（五）故意放弃或不向法定义务人主张法定赡养、抚（扶）养费的；

（六）放弃个人财产权利或无偿、不合理低价处置个人资产的；

（七）家庭成员违法生育且未处理终结的；

（八）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。

第三章 家庭成员和家庭收入的核定

第九条 城市低收入家庭成员，是指登记在同一城镇户籍，具有法定赡养、抚养或扶养关系且共同生活的人员。

共同生活是指所有家庭成员吃、住等日常生活在一起，在外临时务工但回原籍后仍共同生活，及在外地读书的大中专学生、服现役义务兵，可视为共同生活。

第十条 户籍在一起，但能够独立构成两个或两个以上家庭的，可以分别按各自的家庭进行申请，并分别核定各自的家庭收入和家庭财产。

第十一条 家庭收入是指某家庭自提出城市低收入家庭认定申请当月的前6个月，所有家庭成员拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

（一）工薪收入：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬；

（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照，合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入；

（三）财产性收入：

1、投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益；

2、出租资产收入。将家庭拥有的房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入；

3、知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入；

4、出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入；

5、借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。

（四）转移性收入。主要包括离（退）休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。

（五）经认定应计入家庭收入的其他收入。

第十二条 收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发还是实发。

第十三条 以下项目不计入家庭收入：

（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金、优待金、义务兵的退伍费；

（二）计划生育奖励和扶助金；

（三）见义勇为奖励金；

（四）市级以上劳动模范离（退）休后享受的荣誉津贴；

（五）因工（公）负伤人员的护理费；对身体健康有害的特殊工作岗位的特岗补贴；

（六）因工（公）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；

（七）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；

（八）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补帖和在校学生获得的奖学金、助学贷款等；

（九）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；

（十）政府和社会给予的医疗救助金；

（十一）依法不应计入家庭收入的其他收入。

第十四条 对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：

（一）在职职工工资收入。由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算；

（二）工资以外的劳动收入。由个人诚信申报，街道办事处（镇人民政府）根据其所从事的社会劳动情况评估确定。

第十五条 对经营性净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，街道办事处（镇人民政府）调查评估确定。

第十六条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：

（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益。由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（镇人民政府）调查评估确定。

（二）出租资产收入、知识产权收入、出售财产收入。按照相关合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（镇人民政府）评估确定。

（三）借贷收入。由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（镇人民政府）调查评估确定。

第十七条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：

（一）离（退）休金。凭本人离（退）休金领取存折予以认定；

（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定；

（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；

（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书或其它证明文件予以认定；

（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；

（六）赡养费和扶（抚）养费。赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决、判决的数额计算。没有协议、裁决、判决的，赡养费、扶（抚）养费根据实际评估认定；法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。

（七）提取住房公积金。由被调查人提供住房公积金管理机构出具的凭证予以认定；

（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，街道办事处（镇人民政府）进行评估认定；

（九）继承收入。继承房产等不动产不列入收入，除不动产以外的其他继承收入由申请人诚信申报，街道办事处（镇人民政府）评估确定。

第十八条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。家庭财产的认定以街道办事处（镇人民政府）调查核定时的现状为准。申请城市低收入家庭认定时应诚信申报家庭财产，街道办事处（镇人民政府）经调查评估确定。

第四章 城市低收入家庭的申报和认定

第十九条 城市低收入家庭的申报实行属地管理，由申请人向户籍所在地的街道办事处（镇人民政府）提出书面申请。

申请时应提供以下材料：

（一）家庭户口薄、家庭成员身份证及复印件；

（二）家庭成员收入证明；

（三）家庭成员关系证明；

（四）家庭财产清单及房产证等有关财产证明材料；

（五）县、区政府（管委会）民政部门要求提供的其他材料。

申请材料不齐全需要补正的，经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。

街道办事处（镇人民政府）对材料齐全的城市低收入家庭认定申请应当受理，街道办事处（镇人民政府）不受理的，县、区人民政府应当责令其限期受理。

第二十条 城市低收入家庭认定程序：

（一）初审。街道办事处（镇人民政府）对申请人的家庭收入和经济状况进行初审，经调查核实后张榜公示，公示时间不少于7日。公示后无异议的，由街道办事处（镇人民政府）签署初审意见，连同全部证明材料一并报县、区政府（管委会）民政部门审批。对初审不同意认定为城市低收入家庭的，应通知申请人本人，并说明理由。

（二）审批。县、区政府（管委会）民政部门收到街道办事处（镇人民政府）上报的城市低收入家庭申报材料后，应当在7日内进行复审；并将符合条件的申请对象在本单位公告栏、县、区政府（管委会）公众信息网公示，公示时间不少于7日。公示后无异议的，予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明。复审不合格的，退回报送申请的街道办事处（镇人民政府），并说明理由。

第二十一条 城市低收入家庭初审及审批的工作时限均为15个工作日，但申请材料不全的除外。

第二十二条 街道办事处（镇人民政府）应成立城市低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对城市低收入家庭资格进行评估认定。调查评估小组组成人员不少于5人。调查评估小组组成人员应当对调查评估结论形成一致意见。

第二十三条 调查核实申请家庭的收入和财产情况，可以采取入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。

第二十四条 申请认定的家庭应当积极配合县、区政府（管委会）民政部门、街道办事处（镇人民政府）等单位的调查，并主动到所在单位及相关部门申请出具相关证明材料，及时送交有关审核认定单位。

审核认定城市低收入家庭的经办工作人员应当对申请人提供的材料逐项核对，根据需要留存复印件或征得申请人同意留存原件。

第二十五条 申请认定的家庭应书面授权县、区政府（管委会）民政部门、街道办事处（镇人民政府），对家庭成员的收入和财产状况进行查询。

公安、劳动保障、住房城乡建设、房管、金融、工商、税务、住房公积金等单位对城市低收入家庭审核认定单位的查询应当予以配合。

第二十六条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不必重复进行家庭收入认定。

第五章 监督管理

第二十七条 城市低收入家庭收入状况发生变化，不符合低收入家庭条件的，应取消其城市低收入家庭资格。

第二十八条 对城市低收入家庭每年复核一次。复核程序如下：

（一）已认定的城市低收入家庭应于每年3月向所在街道办事处（镇人民政府）申报上年度家庭收入、财产变动情况，申请复核城市低收入家庭资格；

（二）街道办事处（镇人民政府）经对申报情况进行调查核实，提出维持或取消城市低收入家庭资格的意见，报县、区政府（管委会）民政部门复查；

（三）县、区政府（管委会）民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定标准的，应及时反馈给同级有关专项救助管理部门、住房保障实施机构。

城市低收入家庭未按规定申请复核的，城市低收入家庭资格从应当申请复核的次月起终止。

第二十九条 县、区政府（管委会）民政部门应当按户建立城市低收入家庭纸质和电子档案，记载城市低收入家庭的人口、收入、财产和变动情况，以及享受廉租住房、经济适应住房保障或者其他社会救助的情况，并及时登记归档。

第三十条 县、区政府（管委会）民政部门、街道办事处（镇人民政府）应设立城市低收入家庭认定举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。

第三十一条 各县、区应当逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学高效的收入审核管理信息平台。

第六章 法律责任

第三十二条 申请城市低收入核定的家庭不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇的，由县、区政府（管委会）民政部门取消已出具的家庭收入认定证明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系，同时依法追缴被骗取的社会救助款物。

第三十三条 国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）委会以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由县、区政府（管委会）民政部门提请其上级主管机关或有关部门依照法律法规有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第三十四条 城市低收入家庭审核认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。







　　《刑法修正案（八）》对我国非监禁刑制度进行了重大调整，其中创设的禁止令制度是非常值得关注的制度创新。根据《刑法修正案（八）》的规定，对于判处管制和宣告缓刑的罪犯，人民法院可以“同时禁止罪犯在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人”。禁止令是我国刑事法律中的新生事物，如何正确认识并准确适用禁止令，实现法律效果与社会效果的有机统一，是摆正我们面前的崭新课题。

　　刑法修正案（八）规定： “判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。”这一规定对我国非监禁刑制度进行了重大调整，被判处管制或者缓刑的罪犯，人民法院可以同时禁止其在刑罚执行期间从事特定活动、进入特定区域、场所，接触特定的人。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 一、禁止令的特点　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（一）附属性：禁止令与有期徒刑、管制、拘役等独立刑罚不同，它不是一种独立刑罚，而只是对管制犯、缓刑犯在具体执行过程中的监管措施的革新，因此禁止令本质上是一种监管措施，不能脱离管制、缓刑而单独适用禁止令，具有强烈的附属性。

　　（二）特定性：一是禁止令的适用对象特定，只针对被判处管制、缓刑的罪犯适用。二是禁止令的内容特定，对被判处管制、缓刑的罪犯，禁止从事特定活动，禁止进入特定区域、场所，禁止接触特定人。　　　　　　

　　（三）选择性：刑法修正案（八）中规定的是可以适用，是否适用选择权授予法官。与《刑法》第三十九条、第七十五条对判处管制、缓刑的犯罪人，应当遵守关于会客、迁居等法定的、一般的义务不同，禁止令实质是授权法官对判处管制、缓刑的犯罪人除必须遵守一般义务外，还可以根据犯罪情况作出是否适用禁止令。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（四）强制性：与其他刑罚一样，一经作出就具有法律强制性，对于违反禁止令规定的，根据最高人民法院等四部门《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定》（试行）（以下简称规定），尚不属情节严重的，由负责执行禁止令的社区矫正机构所在地的公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的规定处罚。情节严重的，撤销缓刑，执行原刑罚。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　二、禁止令的作用　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（一）可以更好贯彻执行宽严相济的刑事政策，扩大非监禁刑的使用力度宽严相济的刑事政策，目标就是惩罚与教育相结合，这也符合各国刑事立法潮流。当今世界各国刑罚体系，由原来的以生命刑、身体刑为中心转变为以自由刑、罚金刑为中心，刑种数量由多变少，刑种内容由残酷变为轻缓，刑罚的适用由积极变为消极，特别是缓刑等非监禁刑适用越来越广，特别是管制作为我国特有的一种轻刑，是一种很好的刑罚方法，但由于国家没有建立监督管制执行的专门机构，使管制流于形式，导致法官很少适用管制。而随着禁止令制度的推出，对符合判处管制、适用缓刑条件，但过去因监管缺失“不敢”判处、适用的，要依法判处、适用；根据犯罪情况，认为确有必要的，可以同时适用禁止令。因此，推出禁止令制度，能够更好地扩大非监禁刑的使用力度。　　

　　（二）可以充分发挥非监禁刑，有效避免交叉感染功能，节约司法资源　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　监狱内罪犯的相互影响，行内人称“交叉感染”，指很多犯罪意识和犯罪技巧，像病毒一样在监狱内存在。这些犯罪意识和犯罪技巧，在监狱的不同罪犯之间互相传授。对于可以适用禁止令的罪犯，这些罪犯本身所犯罪行就很轻，有些不是主观故意，比如交通肇事罪，如果将其关入监狱，与杀人犯、抢劫犯、强奸犯等一起关押，也许会“交叉感染”令其变坏。因此，禁止令的推出，可以充分发挥非监禁刑有效避免交叉感染的功能；同时大大降低关押成本，据统计国家关押一个罪犯，每年各种支出以数万元计，如果采用禁止令，适用非监禁刑，则能大大降低司法成本。　　

　　（三）适用禁止令，能够有效推动社区矫正工作的深入开展

　　社区矫正是一个外来语，与监狱矫正不同，社区矫正是认识到监狱矫正的缺陷与不足而提出，特别是上世纪后期，以安塞尔为代表的新社会防卫学派提出对罪犯试行人道和再社会化，使社区矫正思想走向成熟，并转化为各国司法实践。我国于2003年开展了社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，在改造罪犯，维护社会稳定方面起到极大的作用，但也应该看到，社区矫正由于缺乏具体的内容和制度，在一些地区流于形式。随着禁止令制度的设立，将会更好地推动社区矫正工作的深入开展。

　　（四）强化对犯罪分子有效监管，有利于教育矫正，防止再次危害社会，维护社会和谐稳定　　　　　　　　　　　　

　　根据《刑法修正案（八）》及四部门《规定》第三条第(三)项规定:“利用从事特定生产经营活动实施犯罪的，禁止从事相关生产经营活动”，如被告人因生产、销售不符合安全标准的食品被适用缓刑的，根据犯罪情况，可同时作出禁止被告人从事食品生产经营活动的决定；《规定》第五条第(五)项规定“禁止接触其他可能遭受其侵害、滋扰的人或者可能诱发其再次危害社会的人”，如被告人因非法持有少量毒品被判处管制的，根据犯罪情况，可同时作出禁止被告人接触吸毒人群或者有毒品犯罪前科的人员的决定，这样就可以强化对犯罪分子的有效监管，促进其教育矫正，防止重新危害社会，以维护社会和谐稳定。　　　

　　（五）通过禁止令，可以有效保护被害人、证人、控告人、举报人等合法权益　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　《规定》第五条明确规定了禁止令保护的对象：即“被害人及其法定代理人、近亲属；证人及其法定代理人、近亲属；控告人、批评人、举报人及其法定代理人、近亲属”。适用禁止令可使被判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，在管制执行期间、缓刑考验期限内，禁止接触上述一类或者几类人员。这一规定填补了以前无此规定的法律空白，在执行刑罚方面也是一项创新，法官事先对罪犯宣告禁止令，具有警示和预防重新犯罪的作用。　　　　　

　　三、确定禁止令内容时需把握的原则　　　　　　　　　

　　（一）内容要与判处管制、缓刑的犯罪有关联性、针对性。应当根据犯罪分子的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、犯罪后的悔罪表现、个人一贯表现等情况，充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性作出。比如王辉(化名)是某校中专生，不满18周岁，因偷盗电脑于今年5月12日被法院判处管制6个月，处罚金1000元，并禁止在4个月内进入网吧、接触有犯罪前科的人员，该禁止令的内容就具有关联性、针对性之特点。　　　　　

　　（二）内容要可行、有效。禁止令的内容应当便于执行，执行结果明显对其改造有效，并且对于有关法律法规已经明确禁止的内容，不能再通过禁止令的形式予以禁止。法律规定，任何人均不能吸食毒品，禁止令只能作出禁止接触吸毒人员等内容，不能作出禁止吸食毒品的决定。　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（三）内容不得限制犯罪分子的合法权益。禁止令的内容要合法，不得侵犯犯罪分子依法享有的合法权益，例如，可以禁止犯罪分子进入夜总会、酒吧、迪厅、网吧等娱乐场所，而不能禁止其进入公共场所。　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　四、各职能部门的职责　　　　　　　　　　　　　　　

　　各职能部门总的要求是分工负责，相互配合，相互制约。　

　　（一）人民法院职能：对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，可以同时做出禁止令的判决；被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令，情节严重的，由人民法院撤销缓刑，执行原判刑罚。被宣告禁止令的犯罪分子被依法减刑时，禁止令的期限可以相应缩短，由人民法院在减刑裁定中确定新的禁止令期限。　　　　　　　　　　

　　（二）人民检察院职能：作为行使法律监督权的人民检察院，在提起公诉时，对可能判处管制、宣告缓刑的被告人可以提出宣告禁止令的建议。禁止令执行过程中，人民检察院对社区矫正机构执行禁止令的活动实行监督，发现有违反禁止令规定的，通知社区矫正机构改正。