贵阳市国家建设项目审计监督规定
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贵阳市国家建设项目审计监督规定
贵阳市人民政府令第14号
《贵阳市国家建设项目审计监督规定》已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年9月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年七月十一日
贵阳市国家建设项目审计监督规定
第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对本市行政区域内的国家建设项目依法独立行使审计监督权，不受其他任何单位和个人的干涉。在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依照本规定接受审计机关的审计监督。
第三条 本规定所称国家建设项目包括：
（一）以财政资金、政府统一借贷资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
（三）国有企事业单位，国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；
（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。
第四条 市、区、县（市）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。
发展改革、财政、建设、交通、水利、土地、规划、监察、信息产业等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。
建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受审计机关的检查和评估。
第五条 审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
市重点国家建设项目由市审计机关审计管辖。
市审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权区、县（市）审计机关审计，也可直接审计区、县（市）审计机关管辖范围内的国家建设项目。审计机关对同一审计事项一般不得重复审计。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 审计机关对管辖范围内的重点国家建设项目实行竣工决算必审制度。大中型项目根据实际情况采取跟踪审计。
第七条 国家建设项目审计实行计划管理。由审计机关根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，会同有关部门确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。
审计机关编制的国家建设项目年度审计项目计划，应当明确审计项目总量和审计组织方式。
第八条 审计机关应当建立和完善贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统，加强对国家建设项目的审计监督，完善审计技术，提高审计质量和工作效率。
第九条 纳入年度审计项目计划的国家建设项目，审计机关应当采取审计机关审计或者由审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构参与审计的方式实施。
审计机关根据审计工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
审计机关依法组织社会中介机构参与审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，对审计质量的控制应有专人负责，并进行指导、监督和管理。
审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。
第十条 受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构，应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。社会中介机构应当对其出具的审计报告的真实性负责。
第十一条 审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，按照下列途径解决：
（一）财政性投资建设项目按照本市有关规定，列入同级财政预算，安排专项经费；
（二）其他投资建设项目按有关收费标准执行，从建设项目成本中列支。
审计机关对受委托的社会中介机构和聘请的专业人员按要求完成国家建设项目审计任务后，审计机关应当书面通知财政部门和建设单位及时支付审计费用。
第十二条 未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，财政部门依据有关规定进行竣工财务决算审核，审核结果抄送审计机关。
第十三条 在招标文件和工程施工合同中应当明确，国家建设项目工程决算须经审计或者财政审核才能办理竣工结算。以财政性资金投入的国家建设项目，应当在工程施工合同中约定，按国家有关规定预留工程尾款，待审计或者财政审核结束后清算。
第十四条 在本市行政区域内的国家建设项目，建设单位必须自立项之日起，按审计机关要求提供建设项目的相关资料。建设单位应当在项目完成初步验收后3个月内，编制竣工财务决算报表，向审计机关或者财政部门申请竣工决算审计或者审核，并按规定提供完整的相关资料。未经竣工决算审计，不得办理竣工验收手续。
承担国家建设项目的勘查、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供审计所需的有关资料。并对其提供资料的真实性、完整性负责。
第十五条 审计机关应当自接到建设单位提请审计的申请后，对资料符合要求的，1个月内依照年度审计项目计划组织实施。
审计机关组织实施审计应当在3个月内完成；大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限，并及时将延长理由等情况告知被审计单位。
第十六条 审计机关实施审计后，应当出具审计报告并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。
第十七条 审计机关对国家建设项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
第十八条 社会关注、群众关心的重点国家建设项目资金使用和管理情况，审计机关应当向政府及有关部门通报或者向社会公告审计结果。
第十九条 审计机关在审计国家建设项目中发现有下列行为之一的，应当及时通报有关主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查处理或者协助调查，接到通报的部门和单位应当在30个工作日内调查完毕，并将处理结果回复审计机关或者协助审计机关查清有关事实：
（一）违反规划、土地、征地拆迁、招标投标、环境保护等有关法律、法规的；
（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；
（三）未有效实施工程质量管理的；
（四）其他应当由有关主管部门处理的违法行为。
第二十条 被审计单位或者其他有关单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法实施条例》责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：
（一）对被审计单位处以5万元以下罚款；
（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依照前款规定，追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
第二十一条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行公务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十二条 社会中介机构在实施国家建设项目审计中有违法行为或者违反国家规定的职业行为，或者出具虚假审计报告的，审计机关应当停止其委托的审计任务，同时提请有关主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
第二十三条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十一条行为之一的，审计机关应当予以解聘，同时提请有关单位和主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
第二十四条 本市各级人民政府对国家建设项目审计过程中有突出贡献的单位和个人，可依照有关规定进行表彰或者奖励。
第二十五条 本规定自2005年9月1日起施行。
关于《贵阳市国家建设项目审计监督规定》
的起草说明
一、制定的必要性
随着我市经济建设的发展，政府投入公益性、公共基础设施、生态环境、科技进步和高新技术产业项目建设的力度不断加大。近几年在投资审计中发现，“重投资、轻管理”的现象比较普遍，建设项目从申请立项到竣工验收，都不同程度存在建设手续不完备、论证不充分、设计深度不够、预概算过粗、超投资、超规模、挤占挪用建设资金、工程决算不实、长期不办理竣工验收交付使用手续等问题，建设领域的腐败现象也在不断发生，导致了国家建设资金的损失浪费和国有资产的流失。加大对国家建设项目的审计监督力度，预防建设领域犯罪，已成为市委、人大、政府关心的重点和社会关注的热点。
2003年4月省政府公布了《贵州省国家建设项目审计办法》(省政府65号令)，办法规定“国家建设项目应当实行竣工决算审计制度。国家建设项目必须完成竣工决算审计后方可进行竣工验收”。对加强国家建设项目审计提出了明确任务。但由于我市审计机关力量有限，工作手段落后，审计覆盖面小，审计任务重与审计力量不足的矛盾日益突出，已不能适应当前投资形势发展的需要，改进审计手段，应用计算机辅助审计提高工作效率，加强审计监督势在必行。2004年市政府在财政资金很紧张的情况下，安排250万元建设“贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统”。该系统今年初投入试运行，最近已通过技术验收和科技成果鉴定。该系统的建成使用，可以将贵阳市国家建设项目纳入计算机监控和审计，实现对建设项目从立项到竣工决算的全过程监控，及时发现建设过程中存在的问题，适时安排审计，从根本上解决审计监督手段落后的问题，大幅度提高审计工作效率和覆盖面，为国家节约大量建设资金，还可以对审计结果进行综合分析，提高审计成果的运用层次，实现资源共享，为政府和职能部门的宏观决策和管理提供依据。对加强党风廉政建设和效能建设，建设诚信社会，防止建设领域经济犯罪，保护干部都具有积极作用。该系统的使用要有建设单位和施工单位的密切配合，必须建立保障措施，结合贯彻贵州省国家建设项目审计办法，规范贵阳市国家建设项目审计监督工作，制定《贵阳市国家建设项目审计监督规定》(以下简称《规定》)是十分必要的。
二、制定的依据和过程
(一)制定依据
本规定的制定依据是《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华
人民共和国审计法实施条例》，参照了财政部《基本建设财务管理规定》、《贵州省国家建设项目审计办法》等。同时还借鉴了南京、杭州、苏州等地的经验，结合我市的实际而制定。
(二)制定过程
2005年初，市政府将《规定》列入立法计划，3月市审计局着手《规定》的起草工作。2005年4月书面征求了十个区县(市)政府的意见，召开了有市发改委、市财政局、市建设局、市城管局、市教育局、市卫生局、市建投公司、金阳公司等10个部门和单位负责人参加的座谈会。在充分吸纳相关部门和单位意见的基础上，进行反复修改，并经市政府法制办审查、修改形成本《规定》送审，并经2005年7月4日市政府常务会议讨论通过。
三、需要说明的几个问题
(一)关于竣工决算审计的范围
《规定》中明确“重点国家建设项目实行竣工决算必审制度”，竣工决算是对已完工项目从筹建到竣工全过程的资金使用情况进行一次清理和核算。竣工决算审计就是确定建设投资完成的真实性和合法性，包括建设程序、资金来源、预概算执行、建设成本、投资效果、新增固定资产办理交付使用以及建设管理情况，竣工决算审计是对建设项目的全过程审计，是审计的法定职责。
(二)关于推广使用“贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统”，要求建设单位提供建设项目相关资料的问题
《规定》中明确“审计机关应当建立和完善‘贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统’，
加强对国家建设项目的审计监督”。该系统的运用要有建设单位和施工单位的密切配合，建设单位必须从建设项目立项之日起，按审计机关规定的软件定期提供建设项目的各项审批手续、各种规费缴纳及办证情况、招投标的有关文件及资料、工程进度及设计变更资料、征地拆迁资料、财务核算资料、五项制度(项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制)执行情况等资料。
(三)关于依法组织社会中介机构参与审计的问题
近几年我市大量的公益性和公共基础设施等建设项目已完工待进行竣工决算审计，由于审计力量不足，审计机关根据《贵州省国家建设项目审计办法》的规定，借鉴外地做法，通过考察择优依法选择一些社会中介机构参与国家建设项目审计，以加快建设项目尤其是重点建设项目竣工决算、验收和转固工作。因此，《规定》中原则明确审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》执行。
(四)关于依法组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费的问题按照《基本建设财务管理规定》关于“社会中介机构审计(查)费”计入待摊投资，和《贵州省国家建设项目审计办法》关于“委托社会审计组织审计的费用从项目成本中列支”，以及贵阳市财政局、贵阳市物价局《关于规范贵阳市财政投资建设项目工程预、决(结)算评审收费的通知》，审计机关依法组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，按投资渠道分别列入财政预算和建设成本。为了保证委托审计项目的审计质量和工作效率，《规定》中明确了审计费用应当及时支付。
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