吉林省建设厅关于印发《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》的通知
吉林省建设厅
关于印发《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》的通知
吉建村〔2009〕10号
各市州建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、规划局：
现将修订后的《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反馈省住房和城乡建设厅村镇建设处。联系电话：0431－82752368。
附件：吉林省县域镇村体系规划编制审批办法
二○○九年四月二十七日
附件：
吉林省县域镇村体系规划编制审批办法
第一章 总则
第一条 为了规范县域镇村体系规划的编制和审批工作，提高规划的科学性、严肃性和可操作性，根据国家有关法律法规和建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》的规定，结合吉林省的实际，制定本办法。
第二条 县、县级市的县（市）辖区域（以下统称县域）镇村体系规划的编制、审批与修改适用本办法。
第三条 县域镇村体系规划是县级人民政府统筹城乡发展，实施城乡规划管理，合理配置县域空间资源，优化城乡空间布局，协调基础设施和公共设施配置，指导镇、乡、村规划编制的依据。
第四条 编制县域镇村体系规划，应以科学发展观为指导，坚持城乡统筹和区域协调发展；以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标；坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾的基本原则；节约集约利用资源能源，保护生态环境，保护自然人文资源；合理确定镇村体系发展目标与战略，促进城乡可持续发展。
第五条 编制县域镇村体系规划，应当遵循有关法律法规和技术规定，依据省域城镇体系规划、城市（设区市）总体规划或州域城镇体系规划，落实本县（市）国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等相关规划相协调。
第六条 编制县域镇村体系规划，应当坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第七条 县域镇村体系规划的期限一般为20年。并应对资源、生态环境保护长远目标、基本对策和城乡空间远景布局提出安排。
第八条 县域镇村体系规划的编制，应当由具有乙级以上规划资质的编制单位承担。
第二章 县域镇村体系规划编制的组织
第九条 县级人民政府负责组织编制县域镇村体系规划。县级人民政府城乡规划主管部门会同相关部门负责具体编制工作。
第十条 县级人民政府在组织编制县域镇村体系规划前，应当责成其城乡规划主管部门向规划审批机关的城乡规划主管部门提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。
第十一条 县域镇村体系规划编制工作一般分为编制规划纲要和编制规划成果两个阶段。
编制县域镇村体系规划纲要的目的是综合评价县（市）城镇化发展条件及对城乡空间布局的基本要求；明确城镇化目标，规划的原则和重点；提出县域镇村合理发展与城乡空间布局调整的初步方案及其他拟采取的对策和措施，为编制规划成果奠定基础。
第十二条 县级人民政府应当按照以下程序组织编制县域镇村体系规划：
（一）编制规划纲要。编制县域镇村体系规划纲要前，应当对影响本县（市）城镇化和镇村发展的重大问题开展专题研究。
（二）依据规划审批机关的城乡规划主管部门对规划纲要的审查意见，组织编制规划成果。
第十三条 编制县域镇村体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县级人民政府组织有关部门提供。
第十四条 在县域镇村体系规划编制中，应当在县级人民政府组织下，充分吸取县级人民政府有关部门、各乡镇人民政府和相关领域专家的意见，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在内的社会公众的意见。
第十五条 县域镇村体系规划经批准后，应当由县级人民政府予以公布；但法律、法规规定不得公开的除外。
第十六条 县域镇村体系规划修改，应当由组织编制机关组织有关部门对规划实施情况进行总结，并对修改的必要性进行论证，在确认有必要修改的情况下，责成其城乡规划主管部门向规划审批机关的城乡规划主管部门提出修改报告，修改涉及强制性内容的，应当附具专题报告，经规划审批机关的城乡规划主管部门同意后方可编制修改方案。
修改后的县域镇村体系规划，应当依照本暂行办法第十八条规定的审批程序报批。
修改涉及强制性内容的，县级城乡规划主管部门应当会同相关部门进行充分论证，并征求有关乡镇政府、公众和相关领域专家的意见，经规划审批机关的城乡规划主管部门审查同意后报批。
第十七条 县域镇村体系规划修编，应当由组织编制机关组织有关部门和专家对规划实施绩效进行评估和总结，在确认有必要修编的情况下，依照本办法第十条规定申请修编。
县域镇村体系规划的修编视同新编，按本办法规定执行。
第三章 县域镇村体系规划的审查与报批
第十八条 县、自治县的县域镇村体系规划由县人民政府报上一级人民政府审批，县级市的县域镇村体系规划由市人民政府报省人民政府审批。在报送审批前，应将经县级人大常委会审议并按审议意见修改后的规划成果报请规划审批机关的城乡规划主管部门组织审查。
第十九条 县级人民政府在规划上报审批前，应将规划成果提交本县（市）人民代表大会常务委员会审议。
县级人民政府上报的县域镇村体系规划成果，应附有人大常委会审议意见和根据审议意见修改规划的情况。
第二十条 规划审批机关的城乡规划主管部门应组织对规划纲要和规划成果进行审查。其中，县、自治县的县域镇村体系规划纲要和成果（报送审批的）由规划审批机关的城乡规划主管部门会同省城乡规划主管部门组织审查。县级城乡规划主管部门提交审查的县域镇村体系规划纲要和县级人民政府报请审批的规划成果，应附专题研究报告、规划协调论证过程和对各方面意见吸收采纳情况的说明。
第二十一条 县域专题规划由县级人民政府审批。
第四章 县域镇村体系规划的内容和成果要求
第二十二条 县域镇村体系规划编制工作应当包括：
（一）综合评价县域的发展条件。进行区位、经济基础及发展前景、社会与科技发展分析与评价；分析自然条件与自然资源、生态环境、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素。
（二）制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局。根据经济社会发展战略规划，提出县域城乡统筹发展战略，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案。
（三）预测县域人口规模，确定城镇化战略。预测规划期末和分时段县域总人口数量、构成情况及分布状况，确定城镇化发展战略，提出人口空间转移的方向和目标。
（四）划定县域空间管制分区，确定空间管制策略。根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施。
（五）确定县域镇村体系布局，明确重点发展的中心镇。明确镇村层次等级（包括县城——中心镇——一般镇——中心村——基层村），选定重点发展的中心镇，确定各乡镇人口规模、职能分工、建设标准。提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。
（六）制定重点城镇与重点区域的发展策略。提出县级人民政府所在地镇区及中心镇区的发展定位和规模，以及城镇密集地区协调发展的规划原则。
（七）确定村庄布局的基本原则和分类管理策略。明确重点建设的中心村，制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的目标和分类管理策略。
（八）统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定包括交通、给水、排水、电力、邮政通信、教科文体卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾防疫等专项规划。提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案。
（九）确定分阶段实施规划的目标及重点，提出实施规划的措施和有关建议。
第二十三条 县域镇村体系规划纲要应当包括以下内容：
（一）分析评价现行县域镇村体系规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题。
（二）按照本省区域发展战略和省域城镇体系规划的要求，研究提出本县（市）在区域城镇化与协调发展中的地位和作用。
（三）综合评价土地资源、水资源、生态环境承载能力等村镇发展的支撑条件，研究提出县域城镇化、现代化过程中重要资源、能源合理利用和生态环境保护的要求。
（四）综合分析影响本县（市）村镇发展的主要因素及其对城乡空间布局的影响，包括经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口增长和流动趋势、县域城镇化和村镇发展的区域差异等，研究提出城镇化和城乡统筹的目标、任务及要求。
（五）按照全面协调可持续发展的要求，综合考虑经济社会发展和人口资源环境条件，研究提出优化城乡空间格局的规划要求，包括县域城乡空间和产业布局，村镇居民点体系方案和优化农村居民点布局的原则与策略，县域综合交通和重要基础设施、公共服务设施配置的建议，需要从县域层面协调、引导的地区，以及需要相邻县（市）共同解决的有关布局问题。
（六）按照保护资源环境和优化县域镇村空间布局的要求，研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的基本类型、管制内容和管制原则与措施，提出管制分区的初步方案。
第二十四条 县域镇村体系规划成果应当包括以下内容：
（一）明确全县（市）城乡统筹发展的总体要求。包括城镇化目标和战略，城镇化发展质量及相关指标，城镇化途径和相应的村镇协调发展政策；城乡统筹发展目标、城乡结构变化趋势和规划策略；根据县（市）内的区域差异提出不同区域的城镇化引导政策。
（二）明确资源生态环境保护的目标、要求和规划措施。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用和保护等。
（三）明确县域镇村空间布局。包括中心镇、一般镇、中心村、基层村等级体系和空间布局，需要从县域层面重点协调、引导地区的定位及协调、引导措施，优化村庄布局的目标、原则和规划要求。
（四）明确与村镇空间布局相协同的区域综合交通体系。包括县域综合交通发展目标和策略，以公路为主的县域综合交通网络和重要交通设施布局。
（五）明确基础设施支撑体系。包括统筹城乡的县域重要基础设施和社会服务设施布局的原则和规划要求，中心镇、一般镇、中心村、基层村基础设施和公共服务设施的配置标准；村庄建设和环境综合整治的原则要求；县域综合防灾、防疫与公共安全保障体系等。
（六）明确空间发展管制分区和管制要求。包括各类禁止建设区、限制建设区、适宜建设区的划定原则、管制要求和区域划分，实现空间管制的途径和机制。
（七）明确对镇、乡规划编制的要求。结合本县（市）的实际情况，综合提出各镇乡在城乡协调发展、镇村空间布局、资源环境保护、交通和基础设施布局、空间发展管制等方面的规划要求。
（八）明确规划落实和实施的步骤、措施和政策建议。包括分阶段发展目标、发展重点，促进城乡统筹和镇村协调发展的政策，需要进一步深化落实的规划内容，规划实施的制度与实施的手段、途径等。
第二十五条 县域镇村体系规划的强制性内容应当包括以下内容：
（一）县域内按空间管制分区确定的应当控制开发的地域及其限制措施。
（二）各镇区、乡人民政府驻地的规划建设用地规模，村庄建设用地标准。
（三）县域基础设施和社会公共服务设施的布局和配置标准。
（四）历史文化保护的重点内容。
（五）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施，环境卫生设施。
（六）县域防灾减灾工程，包括村镇消防、防洪、抗震的标准，地质等自然灾害防护和防疫等的规定。
第二十六条 县域镇村体系规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。
县域镇村体系规划成果包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告、经审定的纲要成果和基础资料等）。规划文本中应当明确表述规划的强制性内容，应附有明确主要建设用地类别与规模的县域现状和规划建设用地汇总表。
第二十七条 县域镇村体系规划图件应当包括（重点城镇与重点地区规划图纸一般为1：1万至1：2.5万，其他图纸比例一般为1：5万至1：10万）：
（一）县域综合现状分析图；
（二）县域人口与镇村布局规划图；
（三）县域用地布局结构规划图；
（四）县域空间分区管制规划图；
（五）县域产业发展空间布局规划图；
（六）县域综合交通规划图；
（七）县域基础设施和社会公共服务设施及专项规划图；
（八）县域环境保护与防灾规划图；
（九）重点城镇与重点地区规划图。
第五章 附则
第二十八条 由县改设的城市市区区域镇村体系规划的编制参照本办法执行。
第二十九条 本办法由吉林省建设厅负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行，2008年7月4日发布的《吉林省县域镇村体系规划编制审批暂行办法》自行废止。
印发广东省政府质量奖评审管理办法（试行）的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００８〕４８号
印发广东省政府质量奖评审管理办法（试行）的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省政府质量奖评审管理办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省质监局反映。
广东省人民政府办公厅
二○○八年八月十一日
广东省政府质量奖评审管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，引导和激励广东省企业加强质量管理，提高产品、服务和经营质量，增强自主创新能力和国际竞争力，促进广东省经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《转发国务院关于印发质量振兴纲要（1996年－2010年）的通知》（粤府〔1997〕31号）、国家质检总局与省政府签署的《关于实施以质取胜战略促进广东提高国际竞争力合作备忘录》的有关规定，制订本办法。
第二条 本办法所称广东省政府质量奖（以下简称省政府质量奖）是广东省政府设立的最高质量奖项，由省政府批准、表彰和奖励，授予在广东省登记注册，具有法人资格，质量管理成效显著，产品、服务和经营质量、自主创新能力和市场竞争力等在国内外处于领先地位，对广东省经济社会发展作出卓越贡献的企业。
第三条 省政府质量奖的评审遵循科学、公正、公平、公开的原则，坚持高标准、严要求、好中选优，坚持企业自愿、不向企业收费、不增加企业负担、不搞终身制。
第四条 省政府质量奖每三年评选一次，每届获奖企业数量原则上不超过5家。
第五条 省政府质量奖评审标准按照GB／T19580－2004《卓越绩效评价准则》和GB／Z19579－2004《卓越绩效评价准则实施指南》执行。
第二章 组织管理
第六条 设立广东省政府质量奖评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会设主任一名（由分管副省长担任）、副主任两名（分别由省政府分管副秘书长和省质监局主要负责人担任），成员由省委党廉办，省发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅、人事厅、外经贸厅、统计局、工商局、知识产权局，广东出入境检验检疫局有关负责同志，相关产业行业协会组织、消费者权益保护组织等社会团体负责人，相关权威专家组成。评审委员会成员名单由省质监局会有关部门提出，报省政府批准后公布。
评审委员会成员每届任期为三年，自省政府批准之日起至下届评审委员会成员经省政府批准之日止，评审委员会成员可连任。
评审委员会负责组织协调省政府质量奖评审活动，审定并公布评审委员会工作制度、议事规则，根据评审标准制订并公布省政府质量奖的具体评价细则、评审程序等规范，审议确定拟获奖企业名单并报请省政府审定，决定和处理省政府质量奖评审过程的重大事项。
第七条 评审委员会下设秘书处（设在省质监局），作为评审委员会的具体办事机构，负责组织、协调省政府质量奖评审的日常管理工作。
秘书处人员组成、工作制度、议事规则等，由评审委员会确定并公布。
第八条 评审委员会根据需要，聘请国内权威质量管理专家组成评审专家组，开展资料评审、现场考评和综合评价等工作。
评审专家组人员组成、工作制度、议事规则等，由评审委员会确定并公布。
第九条 各地质监部门会同有关部门、社会团体及相关专家负责本行政区域内省政府质量奖的申报、推荐以及监督管理工作。
第三章 申报条件
第十条 申报省政府质量奖的企业，必须同时具备下列基本条件：
（一）在广东省行政区域内登记注册五年以上，具有独立法人资格。
（二）符合国家和省的产业、环保、质量等政策，列入国家强制监督管理范围的应取得有关证照。
（三）质量管理成绩显著，产品、服务和经营质量、自主创新能力、市场竞争力等在国内外处于领先地位。
（四）产品质量达到国际先进水平，在近三年国家级或省级质量监督抽查中没有不合格记录。
（五）诚实守信经营，市场信誉良好，顾客满意程度高。
（六）经济效益好，经营规模、年利税额、总资产贡献率等指标位居国内同行业前列，并保持良好的发展势头。
（七）积极履行社会责任，近三年来没有发生重大质量、安全、环保、卫生等事故，没有因违反生产经营、知识产权、劳动保障、环保、安全生产、税收等法律、法规、规章规定受到刑事或行政处罚。
第十一条 获得中国世界名牌产品、中国名牌产品、国家免检产品、国家免验产品、中国驰名商标、中国发明专利或国家质检总局“全国质量管理先进企业”称号的企业，在同等条件下予以优先考虑。
第四章 评审程序
第十二条 评审按如下程序进行：
（一）公布评审相关事项。
在每届省政府质量奖评审前半年，完成如下工作：
1．由省质监局提出评审委员会成员建议名单，报省政府批准后公布。
2．评审委员会确定秘书处、评审专家组人员名单并公布。
3．评审委员会向社会公布本届省政府质量奖评审的相关要求、注意事项和申报表格。
（二）企业申报。
企业在自愿的基础上如实填写申报表格，对照评审标准进行自我评价并提交自评报告，提供有关证明材料，并按规定日期报送所在地级以上市质监部门。
（三）组织推荐。
各地级以上市质监部门会同本市有关部门、社会团体和相关专家对申请企业是否符合申报条件、企业申报内容是否属实等提出评价意见，并形成推荐意见，在规定期限内统一报送秘书处。
（四）材料初审。
秘书处汇总各地推荐材料后，对企业的申报材料进行形式审核，对申报材料不完备的企业，及时通知有关企业予以补充完善；对申报材料完备的企业，将该企业的相关申报材料送评审专家组评审。
（五）材料评审。
评审专家组对照评审标准、评价细则和其他评审具体要求，对申报材料进行评审，形成材料评审报告，并提出进入现场考评程序的候选企业建议名单（原则上不超过15家）。
（六）现场考评。
经秘书处形式审核、评审委员会材料评审后进入现场考评程序的候选企业，由评审专家组按照评审标准、评价细则和其他评审具体要求进行现场考评，形成现场考评报告。
（七）综合评价。
评审专家组根据材料评审和现场考评情况，对候选企业进行综合评价打分，并按得分高低排序，形成综合评价报告，提出推荐获奖企业名单。
（八）秘书处评估。
秘书处根据评审专家组提供的综合评价报告和推荐获奖企业名单，进行全面审核、综合分析和系统评估，提出综合评估报告和建议获奖企业名单，连同评审专家组提交的综合评价报告和推荐获奖企业名单，一并提交评审委员会审议。
（九）审议公示。
评审委员会对秘书处提交的综合评估报告、建议获奖企业名单以及评审专家组提交的综合评价报告、推荐获奖企业名单进行审议，确定获奖初选企业名单，向社会进行为期10天的公示。秘书处负责受理和核查公示期间的投诉并向评审委员会提交书面核查报告。
（十）审定报批。
评审委员会根据公示情况，审议确定拟获奖企业名单，报请省政府审核批准后公布。
第五章 奖励及经费
第十三条 获省政府质量奖的企业由省人民政府表彰奖励，颁发奖牌和证书，给予每家获奖企业一次性奖励50万元。
第十四条 奖励经费由省财政统一安排，评审经费由省质监局在业务经费中统筹安排。
第六章 监督管理
第十五条 对弄虚作假、以不正当手段骗取省政府质量奖的企业，评审委员会要及时提请省政府撤销其省政府质量奖奖项，收回证书、奖牌，追缴奖金，并向社会公告。该企业不得参加下两届省政府质量奖的评审。
第十六条 获奖企业在获奖后三年内如发生下列情形之一的，由评审委员会提请省政府撤销其省政府质量奖奖项，并向社会公告。撤销奖项的企业不得参加下一届省政府质量奖的评审。
（一）发生重大质量、安全、环保、卫生等事故的。
（二）产品质量不稳定，产品经国家级或省级质量监督抽查判定为不合格的。
（三）出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的。
（四）提供的商品或者服务被人民法院或省级政府职能部门判定存在欺诈消费者行为、使消费者的合法权益受到严重损害的。
（五）经营管理不善，出现严重经营性亏损的。
（六）其他违反省政府质量奖宗旨与原则的重大事项。
第十七条 获奖企业有义务宣传、交流其质量管理的成功经验，发挥模范带动作用，促进广东省广大企业提高质量管理水平。
第十八条 参与推荐和评审的人员要严守工作纪律，公正廉洁，保守秘密。对推荐和评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的机构和个人，取消其推荐和评审资格，并提请有关部门或所在单位给予纪律处分。构成犯罪的，要依法追究其法律责任。
第十九条 除本办法规定的省政府质量奖评审机构外，广东省其他任何组织或个人不得进行省政府质量奖的评审活动。
第七章 附 则
第二十条 本办法由省质监局负责解释。
