济南市人民政府办公厅关于印发济南市棚户区改造安置房物业管理暂行规定的通知

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国家工作人员与亲属共同受贿犯罪的举证责任

李伟迪


【内容摘要】国家工作人员与亲属共同受贿，已经成为新时期受贿犯罪的稳定形式。因为检察机关很难证明犯罪嫌疑人之间的共同故意，此类犯罪规避法律制裁的成功率很高。其多米诺骨效应，与受贿的“高压”、“高发”有直接关系。针对此类犯罪，笔者主张，犯罪嫌疑人拒绝承认共同受贿的故意时，检察机关根据请托人的证言，亲属收受财物的事实，请托人与工作人员的公务关系，推定国家工作人员与其亲属共谋受贿的故意，但犯罪嫌疑人或被告人提出相当证明力反证的除外。
【关键词】国家工作人员 亲属 共同受贿 举证责任 推定

一、国家工作人员与亲属共同受贿犯罪的证据黑洞
国家工作人员（以下称工作人员）与亲属共同受贿，已经成为新时期受贿犯罪的稳定形式。 但是检察机关很难侦破此类案件。 检查机关尽管找到了赃物，国家公务人员的亲属也承认接受了财物，请托人也承认自己行贿的行为，请托人与工作人员有公务关系，三个证据相互结合，形成了受贿犯罪的一段证据链条，但是仍然不能证明国家工作人员与其亲属有共同受贿的故意。因为在以上三类证据中，能证明工作人员知道贿赂的只有请托人的证言，分二种具体情况，第一，如果请托人把亲属接受财物的情况告知了工作人员，那么请托人就这个过程和内容的陈述是直接证据；第二，如果请托人没有直接告知工作人员，而是亲属承诺代为告知并代为说情，请托人就这一过程与内容的陈述是间接证据。根据这个直接证据或间接证据，不能确证工作人员明知亲属收受了财物，就不能确定工作人员与亲属共同受贿的故意，理由有二，其一，请托人的证言与工作人员及其亲属的辩解属于同一证据类型，其证明力相同，一个证实，一个证反，因此，不能确证待证事实。其二，孤证不能定罪原则，对案件主要事实的证明同样适用，在工作人员与亲属共同受贿犯罪中，共同受贿故意是最主要的待证事实，也是案件定性的关键，因此必然有充分证据证明。不能认定共同受贿故意，就不能认定其受贿罪。如果没有造成国家和社会的重大损失，渎职罪也不能认定，其亲属也不构成受贿。如果其亲属没有索贿行为，也不能构成诈骗罪或者其他罪。犯罪嫌疑人最大的损失，是收受财物作为非法所得没收，受贿犯罪的风险化解为零。能否从其他途径取得国家工作人员与亲属共同受贿故意的证据？一般不能。第一，受贿犯罪基本上是“一对一”，没有第三者在场。第二，国家工作人员为请托人谋取利益的行为，可以在自由裁量权的范围内作出解释；对其行为造成的损失，可以解释为工作失误。第三，国家工作人员与亲属达成共同受贿故意比较便利，由于犯罪嫌疑人之间的亲属关系,甚至就生活在一个家庭里,无论是心理、习惯还是空间,达成共同受贿犯罪故意比较方便，一句简短的话、一个简单的手势,甚至一个眼神,就能达成一个共同受贿的故意，留下的证据相对比较少。第四，工作人员与亲属生活的一个相对封闭的空间里面,他人不能随意介入,因此共同受贿犯罪意图形成过程,外人不能轻易看到;在侦查过程中,如果犯罪嫌疑人家里留下什么有形证据,也能及时处理,不至于让侦查机关拿到有罪证据。第五，受贿犯罪是一种高智商犯罪，犯罪嫌疑人有较高的文化水平，见多识广，有一定的反侦查能力，在作案之初就想到了退路。第六，基于利益共同体，亲属只承认收受了请托人的财物，但不会承认将收受情况告诉了国家工作人员，因为这是国家工作人员有罪无罪的的关键证据，并且亲属很容易做到这一点。因此国家工作人员与亲属共同受贿故意的证据成为一个黑洞。

二、共同受贿故意的推定证明
（一）受贿推定的立法经验
唐律规定，官吏的家人收受他人财物,不论官吏是否知情,官吏与其家属均构成犯罪,知情与否只是作为量刑的法定情节,受贿推定立法技术相当成熟。
二十世纪初,正是我们抛弃亲属受贿推定规则时,英国人正为自己发现了受贿推定规则而欣喜不已;今天的中国法学家发现,原来唐律第146条与1916年英国防止贿赂法第2条异曲同工：以受贿罪被起诉之人，只要起诉机关证明被告人有接受请托人财物的行为，就默认为受贿犯罪。除非被告人能提出合法收受的证据。此后被新加坡等多数原英联邦国家及属地采用。纵观以上国家和地区贿赂推定的立法背景,一般处在市场经济刚刚起步、经济腾飞即将开始的历史性时刻。谁也不能否认,受贿推定在这些国家反贪法律中的核心地位, 也不能否认成功的反贪在这些地区经济腾飞中的巨大作用和贡献。我国现阶段,也基本属于这一历史性时刻。正是这些成功实践,使联合国采纳贿赂推定作为反贪贿的实际措施加以规定和推行。
我国现行刑法没有受贿推定条款，但吸收了推定精神。巨额财产来源不明罪，非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品罪，非法持有毒品罪，奸淫幼女罪和嫖宿幼女罪，此五罪分列在刑法第八、六、四章,分布较广，此五罪是根据一定的事实基础,推定犯罪事实或犯罪故意的存在。
我国现行受贿案中，工作人员与亲属共同受贿受贿案占81～90％， 亲属插手而形成工作人员与亲属共同受贿故意的近100％。从统计学原理看,这一概率应该能反映事物的基本趋势。当然并不是说,推定允许出现0.01％的错案率,因为这部份人可以通过反证排除推定的成立，因此亲属共同受贿推定有它的科学基础。
（二）工作人员与亲属共同受贿故意推定的设计
亲属共同受贿故意的推定，指工作人员或者亲属拒绝承认共同受贿的故意时，检察机关根据请托人的证言，亲属收受财物的事实，请托人与工作人员的公务关系，推定国家机关工作人员与其亲属共谋受贿的故意，但犯罪嫌疑人或被告人提出相当证明力反证的除外。推定的犯罪形态仅限于既遂。
（三）检察机关检察机关必须向法庭证明的事实
其一，亲属、请托人或其代理人姓名及其背景资料；请托人送交贿赂的时间、地点、方式，贿赂的种类、形状、金额、处理、去向的证明。其二，请托人向亲属明确提出请求事项的证据；工作人员指示亲属取得请托人贿赂的证据；第三人告知亲属贿赂性质的证据；亲属取得请托人贿赂是否属于惯例的证据；亲属向请托人承诺的证据；亲属要求工作人员利用职务之便为请托人谋利的证据。其三，亲属明确表示愿意收下贿赂的证据；亲属事实上收下贿赂的证据；亲属以所有权人的方式处理贿赂的证据，如消费、存贷、投资、出借、转赠、捐献等。其四，工作人员利用职务之便与请托人达成谋利意向的证据；在公务决策过程中，工作人员支持请托人利益的证据，如向主管领导代为请求的证据，交待下属为请托人办理有相关事项的证据，决策会议中表达意见的证据，向请托人透露不该透露的信息的证据等；相关文件中签署意见的证据；决策过程不符合法律规定或相关内部规定的证据；请托人获得相关利益的证据；谋利行为给他人、集体或国家正当利益造成损失的证据；工作人员利用职务之便为请托人谋取利益与亲属取得贿赂因果关系的表面证据，即二者之间从一般常识来看有其关联性——时间相距不远、金额大体相当。其五，检察机关取证程序合法的证据。检察机关对自己提出的证据需要的合法有声明义务。如果认为检察机关取证非法，则应由被告人举证证明。其六，关于被告人反驳是否成立的证明。从逻辑上证明反驳证据与基础事实存在明显的矛盾，证明反驳证据之间的矛盾不能消除；证明反驳证据不存在；证明反驳证据来源非法；证明反驳证据证明效力欠缺。其七，关于诉讼意见的证明。如果检察机关根据基础事实的证据和否定反驳事实的证据，向法庭提出判决被告人有罪的公诉意见，必须达到排除合理怀疑的标准：基础事实不可动摇；推定事实没有受到实质性和整体性反驳，所谓实质性反驳，即证明了推定事实的某个环节不存在，所谓整体性反驳，即反驳证据形成了证据链条。作为检察机关举证责任的总体要求，单个证据和证据链条都必须建立在直接证据和原始证据基础上，间接证据和传来证据可以作为辅助证据，但原则上不能作为定案的主要基础证据。作为例外，如果在某个非主要事实环节上，没有直接证据或原始证据，但有多个间接证据或传来证据证明，可以根据补强证据规则， 认定与原始证据和直接证据同等的证明效力。
（四）被告人的举证责任
如果工作人员及其亲属主张自己无罪或罪轻，则必须向法庭提出以下证据：工作人员与亲属之间没有共同受贿的故意的证据；基础事实不存在的证据；检察机关取证非法的证据。
其一，对基础事实的反驳。亲属可以证明，没有收到请托人财物的证据，如果请托人是通过第三人或邮寄等间接形式向亲属送交财物，可以自己通过与请托人或代理人质证或邮寄业务单位的证言，证明自己没有收到财物。或者证明自己没有接受请托人财物，在承认请托人确实曾送来财物的前提下，证明自己坚决不收、让请托人或其代理人当即就带回了财物，或者当时无法拒绝或抵制请托人或其代理人的送交行为，对方把财物放下就走了，后来自己想方设法退还了财物，并愿意与请托人或其代理人质证，如果是通过第三人退回财物，可以请第三人作证，如果是通过邮局或银行退回的，可以提交收据、回执或承办机构的业务记录，如电子记录、业务记录存根等。或者在无法或不便退回请托人时，把财物交给了纪检机关、公安机关、法院或其他机关，自己没有占有财物，有相关收据、回执证明。亲属可以证明自己虽然曾长期占有请托人财物，自己并没有接受的故意，长期没退回有客观原因，如当时没有联系上请托人，或虽然联系上了，请托人没有来取；或者曾经将财物送回了请托人，但请托人后来又将财物送了回来，可以质证；或者自己当时确因事务较多，没有及时处理，但日后又忘记了，有公司领导或第三人的证言；或者自己出国了，没有来得及处理请托人财物，委托第三人退回，因第三人的原因，或其他客观原因，没有及时退回，有第三人的证言或其他证据证明。自己接受他人财物是人情往来，因为自己曾经利用本人的个人便利为送礼人办了事，如为送礼人翻译了文件等，或者是朋友之间的一般往来，如生日礼物，自己也给对方或第三人在相同情况下送了相应礼物，有第三人的证言或家庭财物记录证明。自己接受他人财物，是合法报酬，因为自己是请托人的雇员，其他相同资历的人也享有同样待遇，有第三人的证言或公司财务支出记录证明。自己接受他人财物，是正当的投资收入，如合伙、合股等，有企业章程、出资证明为证据。或者证明，自己接受了他人财物，但确实不知是贿赂，送礼人当时对自己说，这笔财物是作为自己亲属——工作人员的老朋友送的礼物，并且保证不会请求老朋友为自己谋利，绝对不是行贿，因金额不是很大，对方又很富有，所以相信对方而收下了礼物，可以与送礼人质证。或者证明工作人员曾告知自己，是其老友来访，要自己好好接待，老友送来了礼物，就收下了，可以与送礼人质证。或者证明自己接受他人财物，是一般的借贷行为，有借贷协议或合同，并且自己履行了相应协议或合同，有相关书证证明，并可以与出借人质证。或者证明自己虽然知道请托人行贿，所送财物是贿赂，但自己没有占有贿赂的意思，把贿赂以请托人的名义，转赠或捐献给了第三人，有书证或证言证明。
工作人员可以证明，没有利用职务之便为请托人谋利，在请托人与本单位的公务关系中，完全是按规定办事，在同一公务上，对待类似的人是相同的态度、程序和标准，有办公记录、会议记录、财务记录、同事证言和其他公务相对人的证言证明。工作人员及其亲属可以证明，检察机关的证据是非法证据，如有威逼利诱行为；或者证据证明力欠缺，如某个事实只有单一证据，或者不是直接证据或原始证据。
但是，有以下几种情况反驳无效：没有反驳，或称“消极反驳”；不等价交换掩盖下的权钱交易反驳无效；以接受财物没有给他人、集体或国家造成损失甚至增加了利益为由的反驳无效；以没有动用贿赂物为由的反驳无效；以不知礼物实际价值为由的反驳无效，因为凭常识，请托人为谋取较大利益，不可能只送十几元的礼物，况且凭常识，一般能识别出礼物的价值。
其二，对推定事实反驳。亲属可以证明，自己接受人了他人财物，虽然自己财迷心窍，但是不敢把敢把情况告知自己的亲属——工作人员，怕连累工作人员，就独自处理了该财物，一直没有告知工作人员，工作人员也一直不知道此笔财物，该财物放在自己的“小金库”里，有家庭财务记录和财物现状证明。或者自己接受了请托人的财物，也告知了工作人员，并请求工作人员利用职务之便为请托人谋利，但遭到了工作人员的严辞斥责，要求自己立即退回财物，自己表面答应立即退回，但事后没有实际去做，工作人员追问此事时，自己谎称已经退回了财物，因此工作人员与自己接受财物没有实际关系，可以与工作人员和请托人质证，或以家庭财物记录证明。或者自己在知道请托人有求于工作人员时，向请托人索取财物，也得到了财物，但自己是打着工作人员旗号骗取财物，并没有真正想告诉工作人员并与之共同受贿，也没有把自己索取财物的行为告知工作人员，请托人后来办成了事情，与自己索取财物无关，可以家庭财产记录或工作人员办事过程作为间接证据证明。
工作人员可以证明，自己对亲属接受或索取请托人财物的行为确实不清楚，自己不在现场，请托人没有告诉自己，亲属也没有告诉自己，也没有受贿惯例，可以质证；或者从亲属取得请托人财物起，到请托人与自己所在单位形成公务关系止的期间里，自己没有与亲属进行任何联系，既没有回家也没有通过电话，亲属也没有来过，有值班记录、电话清单和同事证言证明。或者请托人虽然告诉了自己送给亲属礼物的情况，但当时自己坚决拒绝，严辞批评，要求请托人将财物取回后再来办事，请托人后来谎称取回了财物，自己才按正常程序为请托人办理相关事务；或者虽然亲属告诉了自己接受请托人财物的事实，但自己坚决不同意，要求亲属退回财物，并事后追问此事，亲属谎称已经退回财物，确实不知道亲属撒谎，可以质证，或以第三人证言证明。或者自己确实知道亲属接受了他人财物，自己也按程序为请托人办理了相关事务，但是一直认为亲属与请托人之间的行为是人情往来，有请托人与亲属之间的历史惯例或第三人证言证明。或者自己一贯严于律已，清政廉洁，从来没有腐败的不良记录，有单位同事和领导及群众的证言证明。当然此证明一般只有在单一指控事实且金额不大的案件中，才有说服力。
（五）推定的效果
被告人对推定的整体反驳，司法实践中肯定会出现这样六种情况：第一，被告人的反驳没有证明力，推定发生终局效力，认定被告人有罪。第二，被告人的反驳证明基础事实不存在，从而证明推定事实不符合推定要求，反驳成立，被告人无罪。第三，被告人的反驳证据使基础事实处于真伪不明状态，推定无效，被告人无罪。第四，被告人的反驳证据证明推定事实不存在，推定不成立，被告人无罪。第五，被告人的反驳证据使推定事实处于真伪不明状态，反驳成立，被告人无罪。第六，被告人对基础事实和推定事实都提出了反驳，反驳证据形成了证据链条，证明有力，既证明基础事实不存在，也证明推定事实不存在，反驳成立，被告人无罪。
综合以上分析，应该由检察机关承担基础事实存在和反驳证据不存在或证明力欠缺的举证责任，被告人承担推定事实不存在的举证责任。对于工作人员与亲属共同受贿犯罪的证明，应达到排除合理怀疑的标准，坚持疑罪从无，这与一般的推定的法律效果有明显的差别。站在被告人的立场，只要被告人的反驳使指控事实处于真伪不明状态，应该认定反驳有效，推定不发生终局效力。当然使推定遭到彻底反驳，共同受贿故意不存在的主张的证据能排除合理怀疑，应该成为被告人追求的目标。
三、共同受贿故意推定证明的价值分析
受贿故意推定将进一步强化诉讼价值。第一，有利于刑法实体正义的实现。在现行法律体制下，检察机关无法证明国家工作人员与其亲属之间的共同受贿故意，反贿的法律不仅不是反贿的杀手锏，反而成了受贿的护身符，不仅不是受贿行为的警示牌，反而成为受贿犯罪的诱饵。受贿犯罪的黑数达99％，这能说实现了实体的法律正义吗？能证明诉讼的高效吗？是否起到了法律的预防功能？正是为了解决这系列问题，笔者主张引进受贿故意的推定规则，为有效地打击和遏止受贿犯罪，为实现刑法的实体正义提供法律依据。
第二，有利于实现程序正义。程序正义有其独立的价值，但必须服从于实体正义，这是由程序法与实体法的关系决定的。正是因为程序的障碍，上述问题变得无解，笔者通过修订举证责任分配的方法，部份地将举证责任转移到被告人，从而化解了程序障碍，实现了程序正义：不能让无法举证的人承担举证责任。因为“一方当事人被认为具有一种获取信息的特别条件，让较少有条件获取信息的当事人提供信息，既不经济，又不公平。” 同时通过推定，可以缩短“双规”时间或取消“双规”，“双规”实际履行了侦查职能，在现行法律体制下，是行之有效的办法，化解了检察机关侦查期限的限制，但是从法律角度看，“双规”没有法律依据，宪法第37条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。中华人民共和国行政处罚法规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。显然党的机关不能设定限制人身自由的任何规定，“双规”不符合程序法规定；这就产生了办案需要与程序法律的矛盾，化解这一矛盾的办法之一，是用推定来引导受贿人的举证责任，既实现了实体正义，也实现了程序正义。
第三，有利于提高诉讼效率。贝卡里亚指出：“诉讼本身应该在尽可能短的时间内结束”，“惩罚犯罪的刑罚越是迅速和及时，就越是公正和有益。” 1976年英国法院受理民刑案件总数为10，281，563件，1975年美国法院审理刑事案件为11，256，600件 ；而我国1992年全国法院各类案件总数共为336万件， 仅相当于英国的1／3和美国刑事案件的1／4。美国只有28，000名州法官、1083名联邦行政法官、700名联邦法官，共29，783人。 我国法官20余万，而尚感人手不够，表明我国的诉讼效率还有待提高；当然并不是说，诉讼效率不高是司法的问题，立法在这里是主要问题。如果国家工作人员是廉洁的，进入诉讼程序的初期，心理上非常痛苦和烦燥，行动上拒不配合，不会主动提供证据证明自己的廉洁性。如果法律规定其承担举证责任，在法律的指引下，就会主动提供证据证明自己的廉洁，从而更快地弄清事实真相，避免正义的迟到 。如果由检察机关承担举证责任，检察机关不能圆满地完成这一任务，审查结论是存疑不起诉，这个结论不利于恢复国家工作人员的社会评价。如果由国家工作人员承担举证责任，举证过程就是一个宣传自己廉洁的过程，审查结论是明确的、无罪的。一个犯罪嫌疑人联系着家庭、单位和工作，案件久拖不决，势必引起局部性关系的动荡不安，办案速度的提高，就是重建秩序的速度的提高。

参考文献

参见拙著《国家工作人员与亲属共同受贿犯罪的理论与实务》、《国家工作人员与亲属共同受贿犯罪案例评析》，方正出版社2003年版。又见刘生荣等：《共同受贿罪过的推定研究》，《检察日报》2000年12月6日。梁根林：《受贿罪法网的漏洞及其补救》，《中国法学》2001年第6期。
参见游伟:《华东刑事司法评论》第一卷，法律出版社2002年版，第212～213页。又见张穹:《中国十大公诉名案》，中国检察出版社2002年版,第310～313页。
参见拙著:《国家工作人员与亲属共同受贿犯罪的举证责任》，《法学》2003年第6期。
参见拙著:《唐律疏义与现行刑法:血缘视角的比较》,《政法论坛》2002年第3期。又见赵虎等：《贿赂行为推定的证据适用规则之再思考》，《国家检察官学院学报》2001年第2期。
最高检察院职务犯罪预防厅：《国际预防腐败犯罪法律文件选编》，法律出版社2002年版，第388页。梁国庆：《国际反贪污贿赂理论与司法实践》，人民法院出版社2000年版，第144页。
邹志宏：《受贿案的司法调查》，《上海检察调研》2001年第2期。焦友龙:《受贿靠夫妻 贪官背后多少‘贪内助’》，《中国青年报》2002年1月4日。

刘善春等：《诉讼证据规则研究》，中国法制出版社2000年版，第236页。
参见拙著：《国家工作人员与亲属共同受贿犯罪的特殊性》，《中国刑事法杂志》03年第3期。
迈克尔.Ｄ.贝勒斯：《法律的原则》，中国大百科全书出版社，1996年版，第67页。
贝卡里亚：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社1993年版，第56页。
龚样瑞等：《西方国家的司法制度》，北京大学出版社1980年版．第81～82页。
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


2005年政府1号令

《齐齐哈尔市中心城区房屋拆迁办法》



　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第二条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事入的合法权益，保障房屋拆迁顺利进行，依据国务院和省、市政府有关城市房屋拆迁管理的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市中心城区(龙沙、铁锋、建华三区)城市规划区内国有土地上进行房屋拆迁涉及房屋估价、补偿、安置、裁决的，适用本办法。
　　第三条 市房屋拆迁管理部门负责组织实施本办法，有关部门应当按照各自职责，做好相关工作。

　　　　　　　　　　　第二章 拆迁管理

　　第四条 委托承办的房屋拆迁项目应当通过公开招标或抽签方式确定拆迁承办人。拆迁人与拆迁承办人应当就拆迁时限、完成质量、上访量、申请裁决量等内容签订拆迁委托承办合同。委托承办费提交市房屋拆迁管理部门进行专户储存。
　　公开招标或抽签方法另行制定。
　　第五条 拆迁人、拆迁承办人、估价机构应当在拆迁现场设立办公室，并将房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补偿标准、拆迁安置房源、拆迁工作程序、拆迁工作人员名单、咨询服务事项以及举报电话等予以公示，同时做好被拆迁人、房屋承租人的拆迁政策宣传解释工作。
　　第六条 拆迁人应当按照有关拆迁法规和规章实施房屋拆迁，并保证拆迁现场的秩序和安全。在约定或裁决的搬迁期限内，拆迁现场不得断水、断电、断热、断燃气。发生断水、断电、断热、断燃气的，在查清责任人前，均由拆迁人负责在2日内先予恢复。
　　第七条 市房地产产权管理部门接到市房屋拆迁管理部门调取档案材料函后，应当提供被拆迁房屋权属档案、相关房产交易信息、书面材料和影印资料等。
　　第八条 拆迁当事人对被拆迁房屋的用途(含性质)有异议的，应当在房屋估价结果公示之日起3日内向市规划行政主管部门提出书面申请，市规划行政主管部门应当在收到申请之日起10日内以书面方式予以确认。
　　第九条 拆迁当事人对房屋产权证载明的建筑面积和结构有异议的，应当在房屋估价结果公示之日起3日内向市房地产产权管理部门提出书面复核申请，市房地产产权管理部门应当在5日内进行登记复核，并将复核结果书面通-知申请人。
　　申请人对复核结果仍有异议的，可在接到复核结果之日起5日内，向市房屋面积鉴定机构申请鉴定。市房屋面积鉴定机构应当在受理之日起5日内予以书面答复。鉴定费用由申请人承担。
　　第十条 被拆迁人或房屋承租人应当配合拆迁人及拆迁承办人做好房屋拆迁工作，不得借故阻碍拆迁。
　　第十一条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人在房屋拆迁公告公布的搬迁期限内达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由市房屋拆迁管理部门裁决。超过裁决规定的拆迁期限拒不搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
　　第十二条 拆迁当事人应当按照法定时限，如期参加裁决案件审理活动。经两次书面通知仍不参加裁决案件审理的，按缺席裁决。

　　　　　　　　　　　第三章 货币补偿及有关费用发放

　　第十三条 被拆迁房屋货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
　　被拆迁房屋室内自行装饰、装修的补偿金额，由拆迁人与被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
　　土地补偿按土地使用证标注的土地使用面积，依据土地管理部门规定的标准执行。
　　第十四条 拆迁可享受房改政策而未参加房改的直管公产及单位产权住宅房屋，房屋承租人选择货币补偿的，拆迁人应当将货币补偿总额中的20％付给房屋产权人，80％付给房屋承租人。
第十五条 产权证载明为住宅，实际用于生产经营的，已依法取得营业执照的经营性用房，按住宅用途进行估价；但对用于经营的实际建筑面积部分，根据营业执照和纳税年限，可按以下标准调整补偿价格：
　　(一)经营12个月以上的，评估价格上浮5％；
　　(二)经营24个月以上的，评估价格上浮重0％；
　　(三)经营36个月以上的，评估价格上浮20％；
　　(四)经营48个月以上的，评估价格上浮30％。
　　上述房屋补偿价格上浮后，最高不得超过房屋本身按非住宅标准评定的补偿价格。
　　搬迁补助费和停产、停业补助费比照非住宅补偿办法和标准给予补偿。
　　第十六条 拆迁当事人达成一致且于1998年以前批小建大的有证平房住宅房屋，超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分以及1993年以前企事业单位自建公住的平房住宅并经本单位登记备案的，按其房屋结构的重置价格给予补偿。
　　第十七条 2000年以前建设的符合居住条件，具有被拆迁房屋所在地独立居民户口，墙体在37厘米以上的无证房屋，且住户实际在此居住、无其他住房的，按下列标准进行补偿：
　　(一)砖混结构的，每平方米300元；
　　(二)砖木结构的，每平方米270元；
　　(三)其他结构的，每平方米240元。
　　第十八条 拆迁人按下列标准对被拆迁人的附属设施进行补偿：
　　(一)有线电视，每户300元；
　　(二)电话迁移费，每部100元；
　　(三)动力电，每千瓦270元；
　　(四)燃气设施，每户1500元；
　　(五)果树，以树干的中间直径为准，每重厘米25元。
　　第十九条 凡已给予补偿的建筑物及附属设施均交由拆迁人拆除。
　　第二十条 拆迁住宅房屋，拆迁人应当按原房屋建筑面积每平方米7元标准计发一次搬迁补助费。一次搬迁补助费低于300元的，按300元计发。
　　拆迁非住宅房屋，拆迁人应当按其房屋用途计发搬迁补助费。
　　(一)办公用房，按原房屋建筑面积每平方米6元标准计发；
　　(二)商服用房，按原房屋建筑面积每平方米10元标准计发；
　　(三)生产加工用房，按原房屋建筑面积每平方米20元标准计发。
　　住宅或非住宅房屋被拆迁人选择货币补偿的，发给一次搬迁补助费；选择房屋产权调换的，发给两次搬迁补助费。
　　拆迁已出租的房屋，搬迁补助费发给房屋承租人。
　　第二十一条 对选择房屋产权调换的，临时安置补助费依据原房屋用途和建筑面积按月计发，时间从搬迁验收之日起至进户时间止。计发标准为：
　　(一)住宅房屋，每平方米6元；
　　(二)被拆迁房屋用途为办公的，每平方米10元；
　　(三)被拆迁房屋用途为商服或生产加工，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，对被拆迁人按每平方米10元计发。
　　本条第(一)项所称住宅房屋为直管公产或单位产权的，临时安置补助费应当发给房屋承租人；第(二)项所称被拆迁房屋有承租关系，且拆迁时解除租赁关系的，临时安置补助费发给被拆迁人；未解除租赁关系的，临时安置补助费发给房屋承租人。
　　第二十二条 原房屋用途为商服或生产加工性质的非住宅房屋，被拆迁人选择货币补偿的，拆迁入对被拆迁人按三个月计发一次性停产、停业补助费。被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人应当从搬迁验收之日起至进户之日止，对被拆迁人按月计发停产、停业补助费。计算公式如下：
　　停产、停业补助费=(上年度应纳税所得额÷12个月+上年度职工月平均工资)X过渡期
　　上年度纳税所得额，以税务部门缴税票据为准。
　　上年度职工月平均工资，以劳动部门核准的被拆迁人实际发放的平均工资为准。
　　上述被拆迁房屋有承租关系，拆迁时解除租赁关系的，对房屋承租人计发三个月一次性停产、停业补助费；未解除租赁关系，且被拆迁人选择房屋产权调换的，对房屋承租人按过渡期计发停产、停业补助费，对房屋产权人按本办法第二十一条第(三)项规定计发临时安置补助费。
　　第二十三条 市建设行政主管部门可会同有关部门，根据本市经济社会发展状况，对本办法规定的各项补偿标准，适时予以调整。
　　第二十四条 拆迁人按下列标准对积极搬迁的被拆迁人给予奖励：
　　(一)7日内完成搬迁的，每户奖励1000元；
　　(二)8-15日内完成搬迁的，每户奖励700元。
　　对无证房屋住户，按上述标准减半予以奖励。

　　　　　　　　　　　第四章 房屋产权调换

　　第二十五条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人(含无证房住户)应当按照货币补偿金额与所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
　　实行房屋产权调换的，由拆迁人先行提出安置房屋价格。拆迁当事人对安置房屋价格达不成一致意见的，由估价机构评估确定。
　　安居工程房屋价格由市物价部门审定。
　　第二十六条 住宅房屋被拆迁人选择原地新建房屋进行房屋产权调换的，拆迁人应当按户型设计提供不小于原房屋建筑面积的房屋一套；原房屋建筑面积在50平方米以下的，拆迁人应当提供50平方米房屋一套。
　　第二十七条 住宅房屋的被拆迁人可按下列标准选购安居工程房屋：
　　(一)被拆迁房屋建筑面积低于25平方米的，可选购建筑面积40平方米以内的房屋一套；
　　(二)被拆迁房屋建筑面积高于25平方米低于30平方米的，可选购建筑面积50平方米以内的房屋一套；
　　(三)被拆迁房屋建筑面积高于30平方米低于40平方米的，可选购建筑面积60平方米以内的房屋一套；
　　(四)被拆迁房屋建筑面积在40平方米以上的，可选购建筑面积70平方米以内的房屋一套。
　　第二十八条 无证房屋住户可按其独立户口载明的人口数，按下列标准选购安居工程房屋：
　　(一)4口人以下的，可选购建筑面积30-40平方米以内的房屋一套；
　　(二)5口人以上的，可选购建筑面积50平方米以内的房屋一套。
　　第二十九条 拆迁人按下列之一方法确定住宅房屋被拆迁人自选安置用房楼层的顺序号：
　　(一)被拆迁房屋是平房的，依据搬迁和交齐投资款时间排列顺序。顺序号相同的，再按各户人口年龄排列顺序，年龄大者，顺序号在前。
　　(二)被拆迁房屋是楼房的，依据搬迁和交齐投资款时间排列顺序。顺序号相同的，再依据原房楼层确定顺序号，以中间楼层为界，每上升或下降一个楼层，下降一层在前，顶层排在最后。按本条规定方法排列后顺序仍相同的，按各户人口中年龄排列顺序，年龄大者，顺序号在前。
　　第三十条 拆迁人对被拆迁人安置房屋楼层价格调整系数，其加减之和应归零。
　　第三十一条 机关、企事业单位拆迁，被拆迁人选择安居工程的，拆迁人按被拆迁人应当享受安居工程的面积部分，每平方米向市安居工程办公室交补贴款100元，并一次性向市房屋拆迁管理部门交纳18个月的临时安置补助费。

　　　　　　　　　　　第五章 保障政策

　　第三十二条 实行最低保护价政策。有合法产权证照的住宅房屋，其房屋拆迁补偿价格每平方米低于760元的，按每平方米760元标准给予补偿。
　　被拆迁房屋补偿总额低于2．6万元的，按2.6万元标准给予补偿。
　　第三十三条 对拆迁公告发布前已获得市民政部门颁发的《城市最低生活保障金领取证》的低保户或已丧失劳动能力、没有生活来源的残疾人的房屋，拆迁入应当在原房屋合法建筑面积的基础上，增加3平方米的拆迁补偿款。
　　第三十四条 房屋补偿总额低于2。6万元的私产房屋的被拆迁人或直管公产、单位产的房屋承租人可以选择建筑面积不大于30平方米的安居工程房屋，其中的26平方米部分由被拆迁人结算差价；其余部分由拆迁人承担。
　　被拆迁人选择建筑面积在30平方米以上房屋的，不适用本条款。
　　第三十五条 被拆迁人、房屋承租人要求房屋产权调换或重新购买房屋的，价款中相当于货币补偿金额的部分可免交契税。
　　第三十六条 拆迁涉及的初中生、小学生可以在原学校或者现居住地就近学校就读。学校不得收取择校费或以非本学区学生为由收取其他费用。
　　第三十七条。民政及相关部门应当按规定核发《城市最低生活保障金领取证》。被拆迁人居住地点变更的，相关部门应当按规定予以重新办证。
　　第三十八条 拆迁企事业单位的房屋涉及产改和房屋抵押的，其上级主管部门、金融及劳动社会保障等相关部门，应当负责房屋拆迁补偿安置以外的相关问题的解决，确保拆迁工作的顺利进行。

　　　　　　　　　　　第六章 拆迁评估

　　第三十九条 房屋拆迁评估，应当由具有省建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质的房地产估价机构进行。
　　市建设行政主管部门应当每年向社会公布拆迁估价机构的名录，供拆迁当事人选择。
　　第四十条 拆迁人在征得60％以上被拆迁人同意的情况下，可以选定估价机构；拆迁人和被拆迁人不能共同选定的，由市建设行政主管部门组织拆迁当事人抽签确定。
　　第四十一条 被拆迁房屋的估价方法以市场比较法为主。不具备市场比较法条件的，可采用其他估价方法并在估价报告中作出相应说明。
　　第四十二条 估价机构应当将估价结果在拆迁地点公示7日并进行现场说明，听取有关意见。公示期满后将估价结果送达被拆迁人或房屋承租人。
　　第四十三条 拆迁当事人对房屋估价结果有异议的，可在收到估价报告之日起5日内，向原估价机构提出书面复核估价申请，也可以另行委托其他估价机构进行估价。
　　第四十四条 拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当在收到书面复核估价申请之日起5日内给予书面答复。
　　拆迁当事人另行委托其他估价机构的，受委托的估价机构应当在10日内作出估价报告。费用由委托人承担。
　　第四十五条 估价机构应当按国家房地产估价规范、城市房屋拆迁估价指导意见进行估价工作，作出符合技术规范的估价报告。因估价失实，给拆迁人、被拆迁人造成经济损失的，估价机构应承担相应的经济责任。
　　第四十六条 拆迁当事人对原估价机构复核结果、另行委托估价结果有异议且达不成一致的，在收到复核估价报告或另行委托估价报告之日起5日内，可以向市房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。
　　第四十七条 市房地产价格评估专家委员会应当在收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、参数选取、估价结果确定方式等问题出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的；由估价机构纠正错误，重新出具估价报告。 市房地产价格评估专家委员会对重新出具的估价报告，应做出鉴定结论。估价结果以鉴定结论为准。
　　第四十八条 被拆迁房屋所有人或房屋承租人在估价机构进行拆迁评估时，应当主动出示房屋产权证和相关手续，配合估价人员做好房屋实地查勘和估价工作。 因被拆迁房屋当事人的原因不能进行房屋估价和房屋估价结果鉴定的，在拆迁人、估价机构及鉴定人员以外的无利害关系的第三人见证下，评估机构和鉴定机构可以依据被拆迁房屋相关权属资料，参照同类房屋进行评估和鉴定，出具估价结果和鉴定报告，并在分户评估报告和鉴定报告中作出相应说明。
　　被拆迁人不如实提供有关资料，不配合估价机构或市房地产价格评估专家委员会进行实地查勘，造成估价和鉴定结果失实或者其他不良后果的，由被拆迁人承担相应责任。

　　　　　　　　　　　第七章 附 则

　　第四十九条 在中心城区城市规划区外国有土地上进行房屋拆迁的，可参照本办法执行。富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区和各县(市)可参照本办法规定，制定符合本地实际的房屋拆迁办法。
　　第五十条 本办法所称"以上"、"低于"、"以下"、"不小于"均含本数。
　　第五十一条 本办法公布以前已发放房屋拆迁许可证地段的拆迁房屋涉及到的房屋估价、补偿、安置、裁决等活动按原政策执行。
　　第五十二条 本办法自2005年3月6日起施行，原齐齐哈尔市人民政府2004年第1号令同时废止。