新乡市人民政府办公室关于转发《新乡市市区残疾人机动轮椅车参与城市客运管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 09:19:41 浏览:8482
来源:法律资料网
新乡市人民政府办公室关于转发《新乡市市区残疾人机动轮椅车参与城市客运管理办法》的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于转发《新乡市市区残疾人机动轮椅车参与城市客运管理办法》的通知
新政办[2007]122号
各区人民政府,市人民政府有关部门:
新乡市公安局等八委局关于《新乡市市区残疾人机动轮椅车参与城市客运管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻落实。
二○○七年六月九日
新乡市市区残疾人机动轮椅车参与城市客运管理办法
市公安局 市城市管理局 市民政局 市劳动和社会保障局
市建委 市交通局 市工商行政管理局 市残疾人联合会
第一条 为整顿城市客运秩序,加强交通秩序管理,规范残疾人机动轮椅车运营,根据有关法律法规和公安部、民政部、劳动和社会保障部、建设部、交通部、国家工商行政管理总局、中国残疾人联合会联合发布的《关于印发〈关于规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见〉的通知》(公通字〔2007〕28号)的有关精神,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市市区内残疾人利用现有残疾人机动轮椅车参与城市客运活动的监督管理。
本办法所称可参与运营的残疾人是指仅下肢伤残的残疾人,不包括其他类别的残疾人和合并其他伤残的残疾人。
第三条 残疾人机动轮椅车是下肢残疾人的代步工具,原则上不得应用于运营,根据公通字〔2007〕28号文件有关规定,并鉴于我市残疾人就业困难和社会保障制度尚不健全的实际情况,本着“从实际出发,区别对待、规范管理、逐步淘汰”的原则,允许符合本办法规定条件的下肢残疾人利用其现有已投入运营的机动轮椅车在核定的期限内开展运营活动。
第四条 市城管局负责规范残疾人机动轮椅车运营工作,具体工作由市城市客运管理处负责。市公安、工商、民政、劳动和社会保障、建设、交通和市残疾人联合会等有关部门和单位按照各自职能,配合做好相关管理工作。
第五条 根据本市市区经济社会发展水平、出租汽车总量、运营市场供求关系和本市市区现有参与运营的残疾人机动轮椅车数量,以及残疾人社会保障情况,在全面清理整顿的基础上,由市政府严格核定进入市区运营市场的残疾人机动轮椅车总量。
第六条 残疾人利用机动轮椅车从事城市客运作为过渡性措施,由市交巡警支队根据《道路交通安全法》,对残疾人机动轮椅车按非机动车进行管理,其具体的运营期限由新乡市残疾人联合会提出申请,经市城管局会同有关部门审查,通过社会听证程序确定,并报市政府批准后执行。
第七条 根据本市市区交通状况,在市区主要道路区域内设置残疾人机动轮椅车禁停区域,驾驶者只准在此卸客,不得停留。禁停区域为平原路(劳动街-火车站)、解放大道(中同街-金穗大道)、胜利街(中同路-金穗大道)。
第八条 残疾人机动轮椅车运营人只有在参加第三者责任险和承运人责任保险、取得残疾人机动轮椅车营运证(由公安局加盖准驾证专用章、工商局加盖营业执照专用章)后方可在市区从事运营活动。未办理相关手续从事运营活动的,由公安、城市客运管理、工商等有关部门依法予以处罚。
第九条 残疾人机动轮椅车运营手续办理程序:
(一)市残疾人联合会负责出具下肢残疾人适合驾驶残疾人机动轮椅车身体状况证明,其中年龄控制在男60岁以下,女55岁以下。
(二)街道办事处根据残疾人所在地派出所出具的本市市区常住户口证明,负责提供所辖区域内残疾人无业或无其他经济来源证明。
(三)保险机构负责为从事运营的残疾人办理残疾人机动轮椅车第三者责任险和承运人责任保险。
(四)市城市客运管理处负责根据申请人提供的车辆检验合格证明、残疾人适合驾驶机动轮椅车身体状况证明,无业或生活无其他经济来源证明,以及机动轮椅车第三者责任险和承运人责任保险证明,在市政府核定的数量范围内办理营运证,市交巡警支队在其上加盖准驾证专用章,市工商局对符合登记条件的在其上加盖营业执照专用章。
(五)市发展改革部门依照有关法律规定,核定残疾人机动轮椅车运营收费标准。
市有关部门应当采取措施方便残疾人办理有关手续,通过联合办理、集中办理等方式提高办事效率。
第十条 市城市客运管理处应当会同市交巡警支队根据我市实际,本着美观、实用、易于辨识的原则,统一参与运营的残疾人机动轮椅车的车容和标识,并组织实施。
第十一条 残疾人机动轮椅车使用管理
(一)参与运营的残疾人应当按照要求,驾驶车容和标识统一的带有专用号牌的残疾人机动轮椅车,随身携带营运证,文明驾驶,严格执行收费标准,遵守交通管理法律法规,自觉维护道路交通管理秩序。
(二)市残疾人联合会应及时掌握残疾人机动轮椅车运营有关情况,教育引导参与运营的残疾人遵纪守法,提高驾驶人员技术和职业道德素质,配合政府和有关部门做好管理工作。
(三)对残疾人驾驶机动轮椅车违反《道路交通安全法》的交通违法行为和违反禁行区域的行为,由市交巡警支队依法予以处罚。
(四)对擅自转让运营车辆的残疾人,由市城市客运管理处取消其运营资格。
第十二条 依法严肃查处利用机动三轮车从事非法运营活动
(一)驾驶无牌、无证的不符合非机动车标准的机动三轮车和机动轮椅车的,由市公安局交巡警支队依法扣留并给予处罚,对其中涉嫌非法运营的车辆移交市城市客运管理处依法进行处理。
(二)对驾驶非机动轮椅车从事运营活动、未取得运营手续驾驶机动轮椅车从事运营活动或者冒用机动轮椅车客运标识的,由市城市客运管理处依法予以查处。
(三)对伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的残疾人机动轮椅车运营证件或证明文件的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十三条 各级政府及有关部门应当制定相关政策,通过广开就业渠道、发展福利企业、推进按比例安排残疾人就业等措施,促进下肢残疾人稳定就业,做到工作性质适宜下肢残疾人且收入能够达到和超过本地最低社会保障标准;对不适宜就业的下肢残疾人,符合城市最低生活标准的应当将其家庭纳入低保范围,并根据残疾人的不同情况适当提高对本人的补助水平,保障残疾人及其家庭的基本生活,以确保在解决残疾人生活保障基础上能够适时淘汰机动轮椅车参与城市客运。
第十四条 本办法应用中的具体问题由市城市客运管理处会同有关部门负责解释。
第十五条 本办法自2007年6月9日起施行。
国家计委关于宣传、贯彻商品和服务实行明码标价规定的通知
国家计委
国家计委关于宣传、贯彻商品和服务实行明码标价规定的通知
二000年十一月七日 计价检[2000]1942号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
为进一步贯彻《价格法》，规范价格行为，维护市场价格秩序，促进公平、公开、合法的市场竞争，保护消费者和经营者的合法权益，国家计委日前发布了《关于商品和服务实行明码标价的规定》（以下简称《规定》）。为搞好《规定》的宣传、贯彻，现将有关事项通知如下：
一、大力开展明码标价宣传活动。各级价格主管部门要充分利用新闻媒体广泛宣传，并采取印发材料、现场咨询、开展知识竞赛等形式，使《规定》家喻户晓。使全社会形成维护公平竞争，保护消费者、经营者合法权益，制止价格欺诈的氛围。国家计委决定在12月份开展一次“明码标价宣传月”活动。以“诚实规范标价，制止价格欺诈”为主题，各地要认真作好宣传的组织工作，大张旗鼓地开展宣传。
二、认真组织《规定》的培训工作。各级价格主管部门要采取多种形式，分层次、分对象地举办学习《规定》培训班。通过培训，使价格工作人员学好《规定》，积极推行明码标价制度；使经营者增强价格法律意识，自觉按照《规定》的要求实行明码标价。
三、积极推行明码标价示范工作。各级价格主管部门要在大力普及、规范明码标价的基础上，树立典型，以点带面。要积极开展明码标价“五个一示范”活动，即：明码标价一条示范街、一个示范医院、一个示范市场、一个示范旅游景点、一个示范电信企业。引导经营者自觉按照《价格法》及《规定》的要求，建章立制，确保《规定》落到实处。
四、分行业、有步骤地对行业明码标价进行规范。各级价格主管部门要制定行业明码标价工作规划，要作到有目标，有措施，有要求，有检查。要发挥行业组织在普及、规范明码标价工作中的作用。要结合价格专项检查，按照“检查一个行业，整顿一个行业，规范一个行业”的要求，选择重点行业和群众反映的热点问题，进行明码标价的规范，力争在三年内使重点行业的明码标价工作水平上一个台阶。
五、加大明码标价执行情况的监督检查力度。各级价格主管部门要切实履行工作职能，采取指导与检查、整顿与规范相结合的工作方法，抓好明码标价的普及和规范。在工作中要突出重点，分类指导，消灭“死角”，全面推进。对不执行明码标价规定，特别是对利用标价进行欺诈的价格违法行为要严肃查处，对情节严重的要通过新闻媒体进行曝光。要充分发挥职工价格监督组织的作用。
六、切实加强贯彻《规定》的组织领导。各级价格主管部门要将实施《规定》作为贯彻《价格法》，规范市场价格行为的一项重要工作，列入议事日程。要把明码标价列入目标考核管理，加强领导，搞好协调，形成合力。各地要注意研究在贯彻《规定》中出现的新情况、新问题，结合本地实际作出具体规定，并将有关宣传、贯彻情况在明年一月底前报告国家计委。国家计委将对各地的明码标价执行情况进行督导和抽查。
附：《关于商品和服务实行明码标价的规定》宣传要点
附件：
《关于商品和服务实行明码标价的规定》宣传要点
一、为什么要修订《关于商品和服务实行明码标价的规定》
按照政府价格主管部门的规定明码标价，是《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)赋予经营者必须履行的义务，也是我国价格管理最基本形式之一和一项强制性的行政措施。
我国于1990年和1994年先后两次颁布《关于商品和服务实行明码标价的规定》(以下简称《规定》)，并发布《关于商品和服务实行明码标价的规定实施细则》(以下简称《实施细则》)。多年来，明码标价制度已经家喻户晓，深入人心。为推进交易行为的公开化，保障消费者的知情权起到了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立，国家实行宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制不断完善，对价格法制建设，健全明码标价制度提出了新的要求。1998年5月1日开始实施的《价格法》对明码标价以法律的形式予以确认，并对适用范围、法律概念、经营者实行明码标价应遵循的原则和应当遵守的相关规则，以及违反明码标价规定应承担的法律责任等提出了新的要求。这次重新修订明码标价的规定，就是根据《价格法》的有关规定，完善原《规定》，并以国家计委令的形式发布。作为与《价格法》配套的行政规章，进一步丰富和完善了社会主义价格法律体系，必将对规范价格行为，维护正常的市场价格秩序，促进公平、公开、合法的市场竞争，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展发挥重要作用。
二、对原《规定》内容作出了哪些重要的修改
一是作为与《价格法》配套的行政规章，其立法依据是《价格法》。因此，《规定》的适用范围、适用对象、实施原则和法律责任等，均与《价格法》的规定是一致的。
二是将《规定》与《实施细则》进行合并，给予地方以更大的工作空间，增强了贯彻明码标价规定的可操作性。
三是对明码标价的概念做出定义，并以规章的形式确定下来。对制止利用明码标价进行价格欺诈或牟取暴利，规范标价行为将起到积极作用。
四是明确由各级价格监督检查机构具体负责明码标价实施情况的监督检查，并对明码标价方式进行监制。保持推行明码标价工作的完整性、连续性。
五是增加了对未经监制的标价签、价目表不得擅自印制和销售的规定。为加强对擅自销售未经监制的标价签、价目表的价格违法行为进行监督检查，提供了法律依据。
六是增设了对降价销售商品和提供服务必须使用降价标价签、价目表的规定。从而增加了经营者降价行为的透明度，方便了消费者对经营者降价行为进行监督，可以有效地防止利用标价进行欺诈的价格违法行为。
七是对实行行业统一规范标价方式作出规定。对需要实行行业统一规范标价方式的，由国务院价格主管部门和省级政府价格主管部门确定。
八是要求经营者所标示的价格必须是真实的。在出售商品或者提供服务的过程中，凡在标价之外加价或收取任何未予标明的费用，均属价格违法行为。
九是明确规定了经营者不得利用标价进行价格欺诈。使用虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式，是价格欺诈的主要表现形式之一，应依法予以禁止。
十是明确了经营者违反明码标价规定的价格违法行为的具体形式，以及相应的法律责任。
三、《规定》的适用范围和适用对象是什么
《规定》是贯彻《价格法》的重要规章，其适用范围是：在中华人民共和国境内发生的价格行为。其适用对象是：凡在中华人民共和国境内收购、销售商品或者提供服务的价格行为。需要指出的，一是应当明码标价的商品价格除了市场交易中各类有形产品、无形资产的销售价格以外，还应包括市场交易活动中的收购价格；二是服务价格的具体范围是指各种有偿服务的收费。国家行政机关收费的标示，应当遵守《收费许可证管理办法》及国家行政机关收费管理的规范性文件，并在收费场所的醒目位置，悬挂《收费许可证》正本。
四、什么是明码标价
在市场交易活动中，利用标价误导消费者进行价格欺诈的行为还比较严重。新颁布的《规定》从理论与实践的结合上对明码标价的概念做出明确定义，弥补了原《规定》的不足，对规范明码标价行为，制止利用标价进行价格欺诈，更好地推行明码标价制度是必要的。
《规定》所称明码标价的概念，是指经营者收购、销售商品和提供服务按照本规定的要求公开标示商品价格、服务价格等有关情况的行为。按照这一要求，实行明码标价的商品和服务应包括实行市场调节价、政府指导价或者政府定价的商品和服务。不仅要标明商品和服务的价格，还要标明与价格有关的其它情况，如商品的品名、产地、规格、等级、计价单位或者提供服务的项目等。经营者违反规定，不标、错标、漏标或不按规定方式标价，不能称作为明码标价，必须承担相应的法律责任。
五、经营者实行明码标价应遵循哪些原则
实行明码标价制度，反映了我国社会主义市场经济发展规律的内在要求，也是我国民法的基本原则的具体体现。经营者实行明码标价，应当遵循公平、公开和诚实信用的原则，遵守价格法律、法规。
公平原则。即在市场交易活动中，经营者通过明码标价表示的价格，应当反映价值规律和供求关系，为消费者提供公平交易的基本条件。
公开原则。即在市场交易活动中，以明码标价的形式，公开展示商品和服务的价格，经营者通过明码标价，表达了对消费者的价格承诺。
诚实信用原则。所谓诚实，就是开诚布公、物有所值、货真价实；所谓信用，就是信守承诺，体现经营者信誉。
遵守价格法律、法规。经营者应当在国家价格法律、法规的规范下销售商品和提供服务，不得违反法律、法规的规定。
六、为什么要实行行业统一规范的标价方式
为规范行业价格行为，需要根据行业的特点，实行行业统一规范标价方式。1998年国家计委、铁道部率先在全国铁路系统实行全行业明码标价标示规范，使全国所有铁路企业实行明码标价，有了统一规范的标价方式，获得较好效果。实践证明，实行行业统一规范的标价方式，是推行明码标价制度的一种有效形式。国务院价格主管部门和省级人民政府价格主管部门可根据商品和服务的特点确定行业明码标价统一规范的标价方式。行业组织有责任加强价格自律，协助价格主管部门推行明码标价制度。
七、明码标价应怎样做到准确、规范
《规定》第九条规定：“明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。”
价签价目齐全。按照《价格法》第十三条规定，要“注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者提供服务的项目、收费标准等有关情况”。经营者在标价时应逐项标明，而不能“各取所需”，造成误导、欺骗消费者。
标价内容真实明确。明码标价所标内容是与价格有关的基本指标和数据，必须明白无误，真实准确，不能漏标、错标。
字迹清晰：所标示内容的字迹要工整规范，清晰明确，不得故意涂改乱画，模糊不清，误导消费者。
货签对位：经营者根据商品经营需要，标价签无论采用陈列式、摆放式还是悬挂式，均应做到商品陈列与标价签对位，做到有商品有价签。
标示醒目：标价签、价目表等应在醒目位置予以标明，做到直观大方、一目了然。收费价目表应设置在收费场所或营业大厅的醒目位置；价目簿(册)应摆放在消费者方便查阅的位置。
价格变动时应当及时调整：商品和服务价格发生变动时应及时更换标价签、价目表，做到商品的价格、收费的标准与标价签、价目表相一致。不得将原价、现价混标。
八、为什么降价销售商品或提供服务必须使用降价标价签、价目表
规范降价销售商品和提供服务的行为，是推行明码标价制度的主要目的之一。当前，降价销售商品和提供服务的情况主要有以下三种：一是处理鲜活商品、季节性商品、积压商品；二是节假日或店庆实行优惠、让利、酬宾等；三是为了扩大市场份额而针对其竞争对手进行的降价促销等。但是，在现实生活中，一些经营者为了获取高额利润或排挤竞争对手，采取了欺骗性的降价策略。利用“处理价”、“跳楼价”、“打折价”、“优惠价”等名目进行价格欺诈，诱骗消费者与之进行交易，而实际价格与原价格相比并没有降低，或没有宣称的幅度那么大，甚至有的比原价格还高，或者所售商品并非其宣称降价前的同质商品，使消费者的权益受到损害。在此情况下，经营者的标价反而成了欺诈消费者的载体。因此，为了规范降价销售商品和提供服务的行为，在《规定》中增加了“降价销售商品和提供服务必须使用降价标价签、价目表”的内容。要求经营者如实标明降价的原因以及原价和现价，以更加醒目、更加准确的方式告知消费者，从而增加降价的透明度和公开性。为了便于对经营者降价销售商品和提供服务的价格行为进行监督，还规定经营者应当保留降价前的记录或核定价格的有关资料，通过降价前后的资料对比，可以直观地判断经营者降价行为是否真实，是否存在价格欺诈行为。
九、利用标价进行价格欺诈有哪些表现
虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式是一种欺骗性的价格行为，不仅损害消费者和其他经营者的利益，而且破坏正常的市场秩序，造成经济生活的紊乱。价格欺诈行为的主要表现：
(一)使用虚假的或使人误解的标价内容。经营者在销售商品和提供服务时，违背诚实信用原则，在标价签或价目表上使用虚假的或者使人误解的内容进行欺诈，主要有：对商品的品名、产地、规格、等级、质地等进行虚假宣传；隐瞒用料、工艺，利用标价引诱消费者接受服务，再按实际成交价结算；采取偷工减料、掺杂使假、混淆服务等级等手段多收费；虚拟降价，谎称降价而实际没有降价；以高标价、大折扣的手段，伪装降价；采用无依据的“市场最低价”、“清仓甩卖价”等误导性用语进行价格宣传；故意用模糊的语言、文字、计价单位等表示价格的行为；经营者对同种商品或服务故意使用两套标价签或价目表，以低价招徕顾客，高价结算的行为等。
(二)使用虚假的或者使人误解的标价方式。主要指经营者利用虚假的或者使人误解的标价方式，引诱消费者与其交易的行为。主要表现为：使用未经价格主管部门确定、价格监督检查机构监制的标价方式，采用使人误解的标价签、价目表、告示牌等标价方式引诱消费者进行交易或接受服务；采取货签不对位、不在醒目位置标示价格或者收费标准，诱骗消费者进行交易或者接受服务，以及利用其他虚假的或者使人误解的标价方式进行价格欺诈的行为。
十、为什么规定各类商品专业交易市场要实行明码标价
各类商品专业市场包括：(1)有固定营业场所和摊位的农副产品集贸市场；(2)各类专业集贸市场。如花鸟市场、邮票市场、家具市场、小商品市场等；(3)各类批发交易市场。包括钢材、建筑材料、农业生产资料、粮油、生猪等批发交易市场；(4)各类专业交易市场。如房地产、机电业、交通运输业、资产等交易市场；(5)旧货交易市场。如车辆、家用电器交易市场；(6)各类要素市场，如资金市场、外汇市场、劳务市场、人才市场等；(7)其他发生价格行为的市场。
在市场经济条件下，一些不同类型的市场不断涌现，加强对市场经营者价格行为的监管，是一项十分重要的任务。针对一些商品专业交易市场价格行为不够规范，价格歧视、价格欺诈现象时有发生，特别是一些批发市场，价格透明度很低，随口要价、虚假标价，严重损害了消费者和其他经营者的合法权益。为整顿市场价格秩序，规范经营者价格行为，一个基础性工作就是要求商品专业交易市场经营者按照本规定实行明码标价。
十一、经营者违反明码标价的价格违法行为及其法律责任有哪些
(一)违反明码标价规定的价格违法行为
1.不明码标价的。是指经营者全部或者部分商品和服务不明码标价；价格主管部门已经作出行政处罚的，经营者仍然不改正或不完全改正的；不在收费场所或营业大厅的醒目位置，标示收费项目和标准或悬挂《收费许可证》正本的行为。
2.不按规定的内容和方式明码标价的。经营者违反《规定》，不按照省级以上政府价格主管部门规定的标价方式，或者不按照价格监督检查机构监制的标价签、价目表的内容标价，缺项漏项，项目填写不全。
3.在标价之外加价出售商品或收取未标明的费用的。经营者高于标价出售商品或收取费用的，以及另行收取未标明费用的。
4.不能提供降价记录或者有关核定价格资料的。经营者使用降价标价签、价目表，必须接受价格主管部门的监督检查，如实提供监督检查所需降价记录或者核定价格的有关资料，如果不能提供、拒绝提供或者提供虚假资料，则应承担相应的法律责任。
5.擅自印制标价签或价目表的。是指经营者未经价格监督检查机构监制，擅自设计、印制标价签或价目表等的行为。
6.使用未经监制的标价内容和方式的。经营者实行明码标价，必须使用经价格监督检查机构监制的标价签和价目表。
7.其他违反明码标价规定的行为。
(二)法律责任
关于经营者违反《规定》应承担的法律责任，本规定作了与《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》相衔接的规定，即由价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款；没有违法所得的，可以处以5000元以下的罚款。经营者利用标价进行价格欺诈的，由价格主管部门依照《价格违法行为行政处罚规定》第五条实施处罚。
重庆市各级人民政府机构设置和编制管理办法
重庆市人民政府
渝府令第 221 号
《重庆市各级人民政府机构设置和编制管理办法》已经2008年11月24日市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长
二○○八年十二月三日
重庆市各级人民政府机构
设置和编制管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范本市各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、区县（自治县）人民政府行政机构和乡镇人民政府综合办事机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。
第三条 市、区县（自治县）人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第四条 市、区县（自治县）人民政府机构编制工作，实行中央统一领导、市和区县（自治县）分级管理的体制。
第五条 市、区县（自治县）人民政府负责对本级和下级人民政府机构编制管理工作的领导、考核和监督。
市人民政府机构编制管理机关负责市人民政府行政机构设置和人员编制的日常管理工作，并对区县（自治县）机构编制工作进行业务指导和对全市机构编制执行情况进行监督。
区县（自治县）人民政府机构编制管理机关负责本级人民政府行政机构、乡镇人民政府综合办事机构设置和人员编制的日常管理工作，并对本行政区域内机构编制执行情况进行监督。
财政、监察、公务员管理机关和其他有关部门按照职责分工依法做好有关机构编制管理工作。
第六条 依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
机构编制管理机关依法确定的行政机构名称、规格、序列、内设机构、主要职责以及人员编制、领导职数等，其他部门和单位不得擅自突破或者变更。
第二章 机构设置管理
第七条 本市各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
第八条 市、区县（自治县）人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府机构编制管理机关提出方案，经本级人民政府常务会议审议通过后，报上一级人民政府机构编制管理机关审核，并报上一级人民政府批准。
其中，市、区县（自治县）人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第九条 乡镇人民政府综合办事机构的设立和调整，由区县（自治县）人民政府机构编制管理机关提出方案，报区县（自治县）人民政府批准。
第十条 市和区县（自治县）人民政府行政机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称的方案，应当包括下列内容：
（一）行政机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称的依据、必要性和可行性；
（二）行政机构的名称、职责、规格和隶属关系；
（三）行政机构内设机构的名称、职责、规格；
（四）行政机构的编制、领导职数和实有人数；
（五）与调整事项相近或者相联系的其他行政机构的主要职责以及责任划分；
（六）需要说明的其他内容。
涉及编制、领导职数划转、人员分流的，还应当包括相应的内容和配套措施。
乡镇人民政府综合办事机构设立和调整的方案，应当包括前款（一）、（三）、（四）项的内容。
第十一条 市、区县（自治县）人民政府根据经济社会发展需要，可以依法设立派出机构。
第十二条 市、区县（自治县）人民政府设立议事协调机构，应当严格控制。
确需设立的，应当由拟承担主要工作任务的行政机构提出方案，经同级人民政府机构编制管理机关提出审核意见后报同级人民政府，同级人民政府应当在收到机构编制管理机关审核意见之日起15日内作出是否批准的决定。
为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
第十三条 因发生重大传染性疫病、重大安全事故、重大自然灾害等急需设立议事协调机构的，可以由市和区县（自治县）人民政府行政首长即时决定设立。
第十四条 有下列情形之一的，不得设立议事协调机构：
（一）工作可由现有行政机构独立承担的；
（二）可以通过联席会议、主协办责任制、执法联动等工作机制进行有效沟通协调的；
（三）上级人民政府或者本级人民政府对承担工作任务的行政机构有明确规定的。
第十五条 议事协调机构一般不单独设立实体性办事机构，不单独核定编制，不明确机构规格，不单独开设账户和核拨经费。
第十六条 议事协调机构在撤销的条件满足或者达到撤销期限后，应当及时撤销。不及时撤销的，由批准设立的机关督促撤销，并定期将结果以适当方式公告。
第十七条 市、区县（自治县）人民政府行政机构内设机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，以及内设机构之间职责的调整，由该行政机构制订内设机构设立和调整方案，报同级人民政府机构编制管理机关批准。
第十八条 市、区县（自治县）人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。
一个行政机构的内设机构只设一级，严禁行政机构设立两级或者两级以上的内设机构，特殊情况经市机构编制管理机关批准的除外。
第十九条 行政机构的内设机构设立和调整方案，应当包括下列内容：
（一）该行政机构内设机构的设置现状；
（二）内设机构设立和调整的依据或者必要性；
（三）新设或者调整的内设机构名称和承担的主要职责；
（四）内设机构之间职责的划分；
（五）编制的来源或者划转建议；
（六）需要说明的其他内容。
第二十条 机构编制管理机关应当在收到行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称的方案之日起60日内作出批复。特殊情况下，经机构编制管理机关负责人批准，可以延长30日。
第二十一条 市、区县（自治县）人民政府行政机构增挂牌子，由该行政机构报经同级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府机构编制管理机关批准。
市、区县（自治县）人民政府行政机构的内设机构增挂牌子，由该行政机构报同级人民政府机构编制管理机关批准。
第二十二条 乡镇人民政府的综合办事机构增挂牌子，由乡镇人民政府报区县（自治县）人民政府机构编制管理机关批准。
第二十三条 机构编制管理机关应当在收到增挂牌子申请之日起60日内作出批复。
第二十四条 行政机构名称、机构规格、主要职责等发生变化的，该行政机构应当以适当方式向社会公告。涉及国家秘密的除外。
第二十五条 行政机构或者内设机构设立、撤销、合并等事项涉及两个或者两个以上行政机构职责分工的，机构编制管理机关应当征求相关单位、专家学者的意见。涉及国家秘密和其他不宜公开事项的除外。
第二十六条 市、区县（自治县）人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
第三章 编制管理
第二十七条 市、区县（自治县）人民政府行政机构和乡镇人民政府综合办事机构应当使用行政编制。
机构编制管理机关核定行政机构的行政编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定。
第二十八条 市、区县（自治县）、乡镇人民政府的行政编制总额，由市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
市、区县（自治县）、乡镇人民政府行政编制总额实行分级管理，不得相互挤占和挪用。确需调配使用行政编制的，应当由市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
第二十九条 市人民政府机构编制管理机关在中央核定的编制总额内，核定、调整市人民政府各行政机构的行政编制和各区县（自治县）人民政府的区县（自治县）级、乡镇级行政编制总量。
区县（自治县）人民政府机构编制管理机关在市人民政府机构编制管理机关核定的区县（自治县）级、乡镇级行政编制总量内，核定、调整本区县（自治县）人民政府各行政机构和所辖各乡镇人民政府的行政编制。
第三十条 市、区县（自治县）人民政府行政机构增加或者减少行政编制，由该行政机构提出增加或者减少行政编制的方案，经同级人民政府机构编制管理机关审核后，报同级人民政府批准。
乡镇人民政府增加或者减少行政编制，由该乡镇人民政府提出增加或者减少行政编制的方案，经区县（自治县）人民政府机构编制管理机关审核后，报区县（自治县）人民政府批准。
数量较少的行政编制的调整，也可由市、区县（自治县）人民政府授权同级人民政府机构编制管理机关批准。
第三十一条 增加或者减少行政编制方案，应当包括下列内容：
（一）机构设置和人员编制基本情况；
（二）增加或者减少行政编制的主要依据或者理由；
（三）拟增加的编制数量及人员结构比例、领导职数、内设机构领导职数；
（四）需要说明的其他内容。
第三十二条 机构编制管理机关应当在收到增加或者减少行政编制方案之日起60日内作出批复。特殊情况下，经机构编制管理机关负责人批准，可以延长30日。
第三十三条 区县（自治县）人民政府领导职数的核定及调整，由市机构编制管理机关提出方案，报市人民政府批准。
市、区县（自治县）人民政府行政机构领导职数的核定及调整，由该行政机构提出方案，经同级人民政府机构编制管理机关审核后，报同级人民政府批准。
市、区县（自治县）人民政府行政机构内设机构领导职数的核定及调整，由该行政机构提出方案，报同级人民政府机构编制管理机关批准。
乡镇人民政府及其综合办事机构领导职数的核定及调整，由该乡镇人民政府提出方案，经区县（自治县）人民政府机构编制管理机关审核后，报区县（自治县）人民政府批准。
第三十四条 市人民政府行政机构在已核定的编制内补充工作人员，应当申报使用编制计划，经同级人民政府机构编制管理机关批准后使用。
区县（自治县）人民政府行政机构和乡镇人民政府在核定的编制内补充工作人员，应当申报使用编制计划，经区县（自治县）人民政府机构编制机关批准后使用。其中考试录用工作人员的，应当由区县（自治县）人民政府机构编制管理机关提出方案，报市人民政府机构编制管理机关批准后使用。
第三十五条 行政编制实行实名制管理。
市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关应当建立规范的人员编制册（卡），准确反映编制使用、人员编制性质、人员结构等状况。
第四章 监督检查
第三十六条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察、财政、公务员管理机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
监督检查结果应当向本级人民政府报告，也可以适当方式向社会公开。
第三十七条 机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反机构编制管理规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第三十八条 市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关，应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第三十九条 市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关、财政部门应当在每年3月以前，就上一年度本行政区域内的行政机构和编制规模、财政供养支出及增减情况等情况向同级人民政府报告。
第四十条 市、区县（自治县）人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约和激励的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第四十一条 市、区县（自治县）人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限，对违反机构编制管理规定的事件进行调查处理。对发生在区县（自治县）行政区域内，但情节严重、影响面广的事件，由市人民政府机构编制管理机关直接调查处理。
第四十二条 市、区县（自治县）人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作。禁止下列行为：
（一）要求下级人民政府设置与其业务对口的行政机构，或者要求下级行政机构设置对口内设机构；
（二）要求下级人民政府增加与其业务对口行政机构的人员编制；
（三）干预下级人民政府根据本地实际配置工作职责；
（四）其他违反机构编制集中统一管理的行为。
第四十三条 机构编制管理机关应当明确举报投诉途径，并向社会公布。对违反机构编制管理规定行为的举报，应当以适当方式向署名的举报人反馈调查和处理结果。
第四十四条 机构编制管理机关应当将有关机构设置和编制管理审核、审批事项的办理程序、条件、时限以及需要提交的材料目录和示范文本等通过公示栏、公众信息网等方式予以公示。
机构编制管理机关应当接受社会监督。
第五章 法律责任
第四十五条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
（二）擅自改变行政机构职责的；
（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
（七）违反规定审批机构、编制的；
（八）违反机构编制管理规定的其他行为。
第四十六条 机构编制管理机关违反规定办理机构编制事项的，由同级人民政府予以撤销，并由有权机关对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。
第四十七条 公务员管理机关违反规定办理超编人员招考录用、调配、任职等手续的，机构编制管理机关不予办理相关编制手续，同时可以建议有处理权的人民政府予以撤销，并由有权机关对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。
第四十八条 财政部门违反规定，拨付超编人员工资和经费的，由有权机关对其主要负责人和直接责任人依法给予处分，并依法追缴已拨付的工资和经费。
第四十九条 机构编制管理机关、公务员管理机关、财政部门工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十条 本办法自2009年1月1日起施行。
