最高人民法院关于公私合营企业的私方人员利用职权违法取利的行为应如何适用法律问题的批复

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公安部


临时身份证管理暂行规定

1989年9月15日，公安部

第一条 为了健全和完善居民身份证制度，加强人口管理，维护社会秩序，制定本规定。
第二条 居住在中华人民共和国境内的16周岁以上的中国公民，应当申领居民身份证而尚未领到证件的，居民身份证丢失、损毁尚未补领到证件的，可以根据需要申领临时身份证。
居住在中华人民共和国境内的16周岁以上常住户口待定的中国公民，应当申领临时身份证。
第三条 临时身份证具有证明公民身份的法律效力。
第四条 临时身份证式样由公安部制定。证件为聚脂薄膜密封的单页卡片式。证件正面印有证件名称和蓝色的长城、群山及网纹图案，证件背面印有登记项目、签发日期、有效期限、编号、签发机关印章及黄色网纹图案，并贴有持证人标准相片。
第五条 临时身份证登记项目包括持证人姓名、性别、民族、出生日期和住址。
临时身份证的登记项目、内容使用全国通用的文字印制、填写。
第六条 临时身份证有效期限分为一年和二年两种。适用本规定第二条第一款的公民，发给有效期为一年的临时身份证；适用本规定第二条第二款的公民，发给有效期为二年的临时身份证。
临时身份证的有效期限自证件签发之日起计算。
第七条 临时身份证编号，在本县（市）、区一级行政区划范围内，按顺序排列，不得重复、遗漏，并按户口登记机关顺序划分分配范围。
第八条 临时身份证由公安机关统一印制、颁发和管理。
临时身份证的签发机关是县公安局，不设区的市公安局和设区的市的公安分局。签发临时身份证的具体手续，由户口登记机关办理。
第九条 适用本规定第二条第一款的公民，向常住户口所在地的户口登记机关申领临时身份证，并按照规定履行申领手续。
适用本规定第二条第二款的公民，必须持原常住户口所在地户口登记机关出具的证明或者出生、公证等能确认本人身份的其他有效证明，向常住地的户口登记机关申领临时身份证，并按照规定履行申领手续。
第十条 适用本规定第二条第一款的公民申领临时身份证，应当在其申领居民身份证时填写的《常住人口登记表》中加以注明，并交本人近期标准相片一张。
适用本规定第二条第二款的公民申领临时身份证，应当填写《临时身份证申领登记表》，交本人近期标准相片二张。
第十一条 适用本规定第二条第二款的公民，迁出本户口登记机关辖区的，应当持常住地户口登记机关出具的载有身份登记内容的证明，向新的常住地户口登记机关申报换领新证，重新填写《临时身份证申领登记表》；在本户口登记机关辖区内变动的，可以不换领新证，但应当在《临时身份证申领登记表》中做变动情况记载。
适用本规定第二条第二款的公民，在证件有效期满前的一个月以内，应当申报换领临时身份证，并在《临时身份证申领登记表》中记载或者重新填写《临时身份证申领登记表》。
第十二条 临时身份证登记内容有变更、更正（不含变更出生日期），或者丢失以及证件严重损坏，不能辨认的，应当申报换领或者申报补领临时身份证，并在《临时身份证申领登记表》中记载或者重新填写《临时身份证申领登记表》。
第十三条 公民申报换领临时身份证时，应当交回旧证。
换领或者补领临时身份证的，应当重新编号，原编号作废。
第十四条 适用本规定第二条第一款的公民在领取居民身份证的同时，应当交回临时身份证。
适用本规定第二条第二款的公民获准办理登记常住户口的，在领取居民身份证的同时，应当交回临时身份证。
第十五条 适用本规定第二条第二款的公民，已经领取临时身份证的，因死亡、失踪等原因，应当由亲属向其常住地的户口登记机关办理注销临时身份证的手续。
适用本规定第二条第二款的公民，领取临时身份证后因犯罪被拘留或者被逮捕的，其临时身份证由执行拘留、逮捕的公安机关收缴，移交本人常住地户口登记机关并办理注销手续。被劳动教养的人，在办理注销临时身份证手续时，收缴临时身份证。释放或者解除劳动教养后，重新申领临时身份证。
第十六条 公民申领或者申报换领临时身份证，应当交纳证件工本费；申报补领临时身份证的，应当交纳相当于证件工本费二倍的费用。
第十七条 《临时身份证申领登记表》表式和表中公民应当申报的项目，可以参照《常住人口登记表》，由省、自治区、直辖市公安厅、局制定。
《临时身份证申领登记表》经证件签发机关核定后具有证明公民身份的法律效力。
第十八条 《临时身份证申领登记表》由户口登记机关造册保存。
适用本规定第二条第二款的公民，遇有迁出本户口登记机关辖区，或者死亡、失踪，或者被判处拘役、有期徒刑以上刑罚和被劳动教养以及被羁押等情况时，其《临时身份证申领登记表》由户口登记机关另行造册保存。
第十九条 户口登记机关在办理适用本规定第二条第二款的公民迁往其他户口登记机关的证明时，必须在《临时身份证申领登记表》中注明该人迁往的常住地名称。
第二十条 户口登记机关应当对交回和收缴的临时身份证进行登记后销毁。
第二十一条 持临时身份证的公民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务时，应当出示临时身份证，接受承办单位工作人员核查。有关单位不得扣留公民的临时身份证或者作为抵押。
第二十二条 公安机关在执行任务时，有权查验公民的临时身份证，被查验的公民不得拒绝。
第二十三条 对于违反本规定的公民，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
第二十四条 伪造、变造临时身份证，或者窃取临时身份证情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》第167条的规定追究刑事责任。
第二十五条 公安机关工作人员在执行本规定时，徇私舞弊、侵害公民的合法权益的，应当给予行政纪律处分；情节严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第二十六条 省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本规定制定具体的实施办法。
第二十七条 本规定自1989年10月15日起施行。



　　[案例]

　　2012年3月，被告人张某通过网络聊天结识被害人李某（女），通过聊天张某发现李某比较单纯，便欲将李某骗至外地卖淫获利。3月5日中午，张某约李某吃饭，并以带李某外出游玩为名，将其骗上租来的汽车。李某上车后发现情形有些不对，便要求下车离开。为了防止李某逃跑，张某对李某实施殴打，并将其随身携带的手机抢走，关机后一直留在身上。当晚，李某趁张某不备逃离所住旅馆并报警。随后，张某被警方抓获。经鉴定，李某手机价值1500元。

　　[分歧]

　　审理过程中，对于被告人张某构成强迫卖淫罪并无争议，争议焦点在于：被告人张某使用暴力抢走李某手机的行为应如何评价？一种观点认为，被告人张某抢走李某手机，只是为了控制李某以达到强迫李某卖淫的目的，并非为了非法占有李某的财物，不符合抢劫罪的主观构成要件。另一种观点认为，被告人张某抢走李某手机的行为，应当认定为抢劫罪。

　　[评析]

　　笔者同意第二种观点。

　　抢劫罪是指以非法占有为目的，使用暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取公私财物的行为。抢劫罪的主观构成要件除了故意外，还要求具有非法占有目的。非法占有目的，是指排除权利人，将他人的财物作为自己的所有物进行支配，并遵从财物的用途进行利用、处分的意思。非法占有目的由“排除意思”与“利用意思”构成，前者重视的是法的侧面，后者重视的是经济的侧面。排除意思是达到了可罚程度的妨害他人利用财产的意思，或者说，排除意思是引起可罚的法益侵害（妨害利用）的意思。利用意思是指遵从财物可能具有的用法进行利用、处分的意思。利用意思不限于遵从财物的经济用途或本来用途进行利用、处分的意思，凡是以单纯毁坏、隐匿意思以外的意思而取得他人财物的，都可能评价为具有遵从财物可能具有的用法进行利用、处分的意思。

　　结合本案来看，张某抢走李某手机的行为，“排除意思”已经十分明显。虽然有人认为，张某抢手机只是为了控制李某，并非为了占有、利用李某的手机，不具备“利用意思”。笔者认为，张某抢走李某手机，显然不是单纯毁坏、隐匿的意思，应当评价为具有遵从财物可能具有的用法进行利用、处分的意思，即具有“利用意思”，进而认定其具有非法占有目的。当然，如果张某抢走手机后，并没有留在身边，而是直接扔至车窗外，则不能构成抢劫罪。如果数额较大，则可能构成故意毁坏财物罪。因为，此时张某便是以单纯毁坏的意思而取得他人财物，仅具有“排除意思”，而不具有“利用意思”，难以认定其具有非法占有目的。

　　至于所谓张某抢手机的“目的”只是为了控制李某，笔者认为，这只能说明张某的犯罪动机是为了控制李某进而强迫李某卖淫。犯罪动机是指刺激、促使犯罪人实施犯罪行为的内心起因或思想活动，它回答犯罪人基于何种心理原因实施犯罪行为。犯罪动机不同于犯罪目的，并非抢劫罪的主观构成要件。司法实践中，犯罪行为人抢劫财物的动机可能多种多样，有的是为了挥霍享受，有的是为了养家糊口，有的是贪图小利，但这些并不影响抢劫罪主观方面的认定。

　　当然，张某所实施的抢劫行为与强迫卖淫行为可能构成牵连犯，应当择一重罪处罚。虽然强迫卖淫罪相较于抢劫罪属于重罪，但考虑到强迫卖淫行为并未发生预期效果，应当认定为犯罪未遂，而抢劫行为已经既遂，因此，对张某应当以抢劫罪定罪处罚较为恰当。

（作者单位：江苏省盐城市亭湖区人民法院）