如何从现有专利开发新专利/王瑜

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铁道部


行车安全监察工作规则

1984年10月9日，铁道部

第1条 铁路是国民经济的大动脉，必须做到畅通无阻，四通八达，安全正点，当好先行。安全状况是管理水平和工作质量的综合反映。是铁路为人民服务根本宗旨的首要标准。铁路具有高度集中，半军事性，各个工作环节紧密联系和协同动作的特点，保证安全是铁路准确、迅速、协调地进行运输生产活动的重要条件，是关系到四化建设速度和人民生命财产安全的严肃的政治问题。为维护铁路行车安全法规的实施，保证运输安全，在各级组织、各业务部门坚持安全第一，加强安全管理的同时，必须实行严格的监察制度。为此，在铁道部、铁路局（工程局）和铁路分局设置行车安全监察机构。
第2条 在铁道部、铁路局和铁路分局分别设置行车安全监察机构。各级行车安全监察机构是维护行车安全法规的监督机关，其任务是：贯彻预防为主的方针，对行车安全工作实行严格的监察，维护行车安全法规，以促进路风建设，保证安全正点、优质高产地完成运输任务，提高经济效益。
行车安全监察机构对行政领导、同级业务部门、各行车有关单位和行车有关人员执行行车安全法规的情况行使监察职责。
第3条 铁道部行车安全监察机构的职责
1、监督检查各铁路局、工程局、设计院、工厂及行车有关部门贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、法令、指示和规章制度等情况。
2、监督检查铁路技术管理规程、有关行车安全（包括行车有关防火防爆，以下同）、路外人身安全、事故处理等规章制度、命令、措施的贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及保证行车安全的先进技术设备的发展情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育、考核，督促有关部门、单位采取有效措施，提高行车有关人员的素质。
5、监督检查有关部门、单位防止路外人员伤亡工作情况。
6、参与对《铁路技术管理规程》和有关行车安全的规章制度、命令、措施以及列车运行图的编制和修改。
7、制订铁路行车事故处理、铁路行车路外伤亡事故处理和行车安全监察工作有关规章制度。
8、参与审查行车设备新建、改造中有关行车安全部分和行车安全直接有关的设计文件。
9、根据各个时期的情况，调查研究，提出搞好行车安全的指导性措施；针对关键问题，提出专题报告和建议；要求有关部门及时采取防止和消除行车和路外伤亡事故的措施；会同有关部门，总结推广安全生产经验。
10、组织有关部门调查处理性质严重的行车重大、大事故；研究处理有争议的或铁路局处理不当的行车重大、大事故。
11、统计分析全路行车事故和路外伤亡事故，总结全路行车安全工作。
12、检查全路行车安全监察工作，总结交流经验；组织行车安全监察人员的培训。
13、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题向有关单位提出改进意见。
第4条 铁路局行车安全监察机构的职责
1、监督检查铁路局管辖内所属部门、单位及部属工厂贯彻执行上级领导机关颁发的安全生产方针、政策、法令、规章制度、指示和措施情况，监督检查在铁路局管内运行的外单位列车、机车、车辆、动车和轨道车，以及在管内施工的工程局、处、段（队）有关行车安全情况。
2、监督检查铁路局发布的有关行车安全的规章制度、命令和措施贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及确保行车安全的先进技术设备的安装、使用、管理和维修情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育，任职、提职，技术考核鉴定及体格检查情况。
5、监督检查有关部门、单位防止路外人员伤亡工作情况。
6、参与制订、修订《行车组织规则》，审查有关行车安全的各种细则办法和作业标准。
7、参与审查行车设备新建、改造中有关安全部分和行车安全直接有关的设计文件和施工计划，监督检查贯彻执行情况。
8、根据各个时期的情况，调查研究，提出搞好行车安全的措施；对发现的不安全问题，向有关单位提出要求，限期解决；重要问题，向领导提出专题报告；会同有关部门总结推广安全生产经验。
9、督促有关部门，根据不同时期的情况，及时采取预防性措施，保证安全。
10、参加调查分析铁路行车重大、大事故，研究处理管内有争议的或铁路分局处理不当的事故；督促有关单位按照“三不放过”的原则及时正确地处理事故；监督检查有关事故救援的工作。
11、统计分析全局行车事故和路外伤亡事故，总结全局行车安全工作。
12、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题向有关单位提出改进意见。
工程局安全监察机构中有关行车安全的职责，可参照铁路局行车安全监察机构的职责办理。
第5条 铁路分局行车安全监察机构的职责
1、监督检查铁路分局管辖内所属部门、单位执行上级机关颁发的安全生产方针、政策、法令、规章制度、指示和措施情况，监督检查在铁路分局管内运行的外单位列车、机车、车辆、动车和轨道车，以及在铁路分局管内施工单位的行车安全情况。
2、监督检查分局发布的有关行车安全的规章制度、命令和措施贯彻执行情况，督促有关部门加强质量管理和安全管理。
3、监督检查各种行车设备、防火防爆设备的养护维修和定期修理，以及确保行车安全的先进技术设备的安装、使用、管理和维修情况。
4、监督检查行车直接有关人员的培训教育，任职、提职，技术考核鉴定及体格检查情况。
5、领导路外安全宣传车（队）的工作，经常深入地进行防止路外伤亡的宣传工作；参加调查处理重大路外伤亡事故；监督检查有关单位防止路外伤亡工作情况。
6、参与审查有关行车安全的细则、办法和作业标准。
7、参与审查管内的施工方案和安全措施，监督检查贯彻执行情况。
8、深入基层调查研究，及时提出防范措施；要求有关部门及时解决存在的问题；会同有关部门总结推广安全生产经验。
9、督促有关部门，根据不同时期的情况，及时采取预防性措施，保证安全。
10、参加调查处理铁路分局管内的险性事故和有争议的一般事故；监督有关部门、单位按照“三不放过”的原则及时正确地处理事故；监督检查有关事故救援的工作。
11、统计分析铁路分局管内行车事故和路外伤亡事故，总结铁路分局行车安全工作。
12、检查乘务员公寓的食宿条件、清洁卫生及乘务员遵守公寓制度等情况，发现问题，督促主管单位及时解决。
13、检查指导基层单位安全工作人员和班组安全员的工作；配合有关部门，总结交流经验。
第6条 铁路局、铁路分局行车安全监察机构分别由铁路局长、铁路分局长领导，在监察业务上同时受上级行车安全监察机构领导。
1、铁路局、铁路分局行车安全监察机构负责人的任免和调动，应事先征求上一级行车安全监察机构的意见。
2、铁路局、铁路分局行车安全监察机构，对铁路局、铁路分局行政领导实行行车安全法规范围内的监督，发现有违反行车安全法规的情况，应如实地提出意见，加以纠正；如有关领导不给予正确解决，有权向上级行车安全监察机构报告，请求处理。
3、铁路局、铁路分局对事故性质和责任的确定，以《铁路行车事故处理规则》为准，由行车安全监察机构提出结论性意见，由铁路局、铁路分局领导作出决定；如果对领导的决定有不同意见，可以向上级行车安全监察机构反映，请求予以复查处理。
4、上级行车安全监察机构发现下级单位或下级行车安全监察机构对事故性质和责任的确定不符规定、处理不当时，有权加以纠正。
第7条 各级行车安全监察机构，除设领导人员外，并按照车务、客货运、机务、车辆、工务、电务、教育、路外安全和综合分析等方面的业务，设置监察人员。各监察兼管工厂和工程单位。综合分析监察应昼夜值班。监察机构的人员编制，由铁路局根据具体情况，工作量大小，管辖单位多少，里程长短等，分别确定。
工程局可根据具体情况，自行确定行车安全监察人员的编制。
各级行车安全监察人员必须身体健康，具有较高的政治思想水平，熟练的技术业务知识，丰富的实际工作经验，中专或高中以上文化程度，较强的独立工作能力。
铁道部行车安全监察机构的监察人员由副处级以上干部担任。铁路局行车安全监察机构的监察人员由正科级以上干部担任。铁路分局行车安全机构的监察人员由副科级以上干部担任。
各级行车安全监察人员的技术职称，按国家规定办理。
各级行车安全监察人员在任命时，应注明其行政和技术级别，享受与现职行政干部和技术干部同等的政治和生活待遇。
要建立考核制度。对德才兼备，符合条件的要适时提升；对不符合条件和级别而可以培养提高的，要做出安排，加速培养；对确实不够条件的要及时调整。要不断提高监察人员的素质，并保持监察队伍的相对稳定。
第8条 行车安全监察机构的职权
1、发现作业上违反行车安全法规时，有权加以纠正；危及行车安全者，有权立即制止，必要时可临时停止其工作，并责成有关单位议处；对不适合担当行车工作的人员，有权责成有关部门予以调整。
2、对危及行车安全的技术设备，有权向有关部门提出意见，要求限期解决；情况严重，确有发生严重事故可能时，有权采取临时扣留、封闭措施，并责成有关单位紧急处理。
3、发现行车有关规程、规范、规则、细则、办法、设计文件和施工方案有违反《铁路技术管理规程》和其他行车安全法规时，有权通知有关单位予以纠正，必要时可停止其实施。
4、调查处理事故中，在确定性质和责任上有分歧意见时，由各级行车安全监察机构提出结论性意见。
5、有权建议，对违反行车安全法规或发生行车事故的责任人员和领导干部，给予处分；对在安全生产工作上做出成绩和防止事故的有功人员，给予表彰和奖励。
第9条 行车安全监察人员的工作准则
1、坚决执行党的路线、方针、政策和国家的法令，维护行车安全法规的严肃性。
2、预防为主，防患于未然。
3、执法严明，刚正不阿。
4、秉公办事，不得弄虚作假。
5、坚持原则，遵守法纪。
6、积极钻研业务，技术上精益求精。
各级行车安全监察人员如有玩忽职守，执法犯法，造成不良影响的，应给予严于其他职工的纪律处分。
第10条 各级行车安全监察人员在执行职务时，应持行车安全监察证。行车安全监察证由铁道部统一印制。铁路局行车安全监察机构负责人和监察人员的监察证由铁道部签发；铁路分局行车安全监察机构负责人和监察人员的监察证，由铁路局签发；工程局行车安全监察人员的监察证，由工程局签发。行车安全监察证遗失时，应立即通报，声明作废，由当事人写出检讨后，按规定进行请领补发。行车安全监察人员工作调动，离开行车安全监察工作岗位时，应即将行车安全监察证缴还，并由请领单位上报签发机关。
第11条 行车安全监察人员检查发现问题时，除向当事人进行帮助教育外，必要时应将发现的问题，提出的具体要求和改进意见，填写“行车安全监察通知书”（一式三份），交当事人所属单位领导两份；对于严重隐患和比较重大的问题，由行车安全监察机构向有关单位领导发出“行车安全监察指令书”（一式三份，送有关单位二份），限期改进。有关单位领导接到“通知书”或“指令书”后必须认真对待，及时研究改进；并将改进情况填记在“通知书”或“指令书”回执页中，回复填发单位，必要时，填发单位应派人进行复查。
第12条 各级行车安全监察人员执行职务时，给予以下的工作条件：
1、乘坐各种列车（包括机车、守车、轨道车），并免予签证；
2、使用各种电话、电报、遇有紧急事故时，可使用特急电话或拍发特急电报（凭发报人签字或盖章）；
3、准予出入有关场所；
4、通过单位领导，参加或召集有关安全会议；向有关部门和单位查阅案卷、记录、表报，借用必要的工具及仪器；要求指派适当人员协助工作。
5、各级行车安全监察人员所需个人劳动防护用品，由各铁路局作出规定，按各该业务部门主要工种劳动保护用品范围进行发放；并根据工作需要，配备必要的检测仪表、工具、用品和其他备品，逐步采用先进的检测手段。
6、可在乘务员公寓食宿。
7、各级行车安全监察人员，属需随时出动工作的人员，应安设住宅电话。
第13条 经铁路局或铁路分局行车安全监察机构商同有关单位选聘，在基层站段可设置不脱产的行车安全监察通讯员。行车安全监察通讯员有权直接向本单位领导提出行车安全中存在的问题和改进意见；有权不经过本单位领导直接向各级行车安全监察机构反映问题，在不影响本职工作的前提下完成行车安全监察机构给予的任务。行车安全监察通讯员在监察业务上受铁路分局行车安全监察机构领导。
基层站段班组设不脱产的安全员。安全员对违章违纪行为有权加以纠正，有权越级向上反映情况。安全员在业务上受铁路分局行车安全监察机构指导。
第14条 各级领导必须坚持安全第一，把安全生产列入重要议事日程。要大力支持行车安全监察人员的工作，保证行车安全监察人员正常地行使职权，履行职责，做好监察工作。任何人不得妨碍行车安全监察人员行使职权。如发现对行车安全监察人员有打击报复行为者，必须严肃处理。要保证行车安全监察人员必要的工作条件。
第15条 各级行车安全监察机构的总结、报告制度：
1、按月、季、半年、年对行车安全工作进行总结（包括事故分析），除报主管领导外，并报上一级行车安全监察机构。
专业监察每半年对部门的行车安全情况进行分析总结，除报主管领导外，并报上一级行车安全监察机构。
2、有关行车安全的重大问题和先进典型经验，除向主管领导报告外，并报上一级行车安全监察机构。
3、各级行车安全监察机构应建立和健全计划、总结、报告、统计、分析等管理制度和资料台帐，加强基础工作。
（附图略）


黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市城市房屋拆迁维稳风险预测评估实施细则（试行）的通知



哈政办发〔2008〕2号



各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将市房产住宅局制定的《哈尔滨市城市房屋拆迁维稳风险预测评估实施细则（试行）》予以转发，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月四日



哈尔滨市城市房屋拆迁维稳风险预测评估实施细则（试行）






　　第一条 为创建依法、和谐、文明、有序的城市房屋拆迁环境，根据《中共哈尔滨市委维护社会稳定工作领导小组关于建立全市拆迁行业维稳风险预测评估机制的意见》，制定本实施细则。

　　第二条 本市规划区内国有土地上实施房屋拆迁的建设项目适用本细则。

　　第三条 拆迁维稳风险预测评估坚持“谁建设谁负责”、“谁主管谁负责”、“属地管理”和“工作前置、超前预防”的原则。

　　第四条 拆迁维稳风险预测评估实行市拆迁行政主管部门和当地区政府分别负责，市规划、国土等部门参加，开发建设单位、拆迁承办单位、拆迁估价机构和被拆迁群众代表参与的模式。

　　第五条 开发建设单位取得建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件后，向市拆迁行政主管部门申请发布拆迁通告。市拆迁行政主管部门签发拆迁通告后，应当书面通知当地区政府，并在拟拆迁范围及新闻媒体公布。

　　第六条 当地区政府在拆迁通告发布后，负责组织开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构，共同对拟拆迁范围内的房屋情况进行摸底调查、评估测算，广泛收集拟拆迁范围内群众对规划拆迁、土地使用等方面意见，及时反馈到市规划、国土部门和市拆迁行政主管部门。

　　第七条 当地区政府根据摸底调查情况和评估测算结果，结合拟拆迁范围内实际情况，组织开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构共同制定拆迁计划和拆迁方案。

　　第八条 当地区政府应当在拟拆迁范围内将以下内容公示5日：

　　（一）开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构名称、地址、联系电话以及当地区拆迁主管部门投诉举报电话；
　　（二）拆迁估价方法、被拆迁房屋预估结果和拟拆迁房屋补偿政策、奖励及促迁措施；
　　（三）产权调换房屋情况、保障措施及拟进户时间；
　　（四）对未取得建设用地规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件规定进行建设的建筑物、构筑物的处理意见。

　　第九条 公示期内，当地区政府应当组织开发建设单位、拆迁承办单位和拆迁估价机构，收集并整理群众反馈意见。

　　第十条 公示期满后，当地区政府应当组织当地城管执法、信访、法制、公安、街道办事处，以及开发建设单位、拆迁承办单位、拆迁估价机构和群众代表召开拆迁维稳听证会，并可视情况邀请市规划、国土、拆迁行政主管部门参加。群众代表由当地区政府组织当地社区和居委会在拟拆迁范围内公开选取。

　　第十一条 拆迁听证会议由当地区政府主持。开发建设单位负责对建设项目基本情况、拆迁补偿政策和保障措施等内容进行整体陈述，并对群众代表和有关部门提出的问题进行解答。市规划、国土、拆迁行政主管部门和拆迁承办单位、拆迁估价机构负责对群众代表提出的涉及本部门、本单位的专业性问题进行解答。

　　第十二条 拆迁维稳听证会议内容应当包括：

　　（一）建设项目基本情况；
　　（二）拆迁补偿政策、产权调换房屋情况、保障措施及拟进户时间；
　　（三）对未取得建设用地规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件规定进行建设的建筑物、构筑物的处理意见；
　　（四）公示期间收集到的群众意见及群众代表意见；
　　（五）当地区政府意见及维稳措施。

　　第十三条 拆迁维稳听证会议结束后5日内，当地区政府根据听证会召开情况，综合形成拆迁维稳听证会议纪要，报市拆迁行政主管部门。开发建设单位根据拟拆迁范围内群众意见和听证会情况，综合形成开发建设单位拆迁可行性研究报告，报当地区政府初审并提出初审意见后，报市拆迁行政主管部门审定。

　　第十四条 开发建设单位拆迁可行性研究报告内容包括：

　　（一）建设项目基本情况；
　　（二）拆迁补偿与产权调换价格、产权调换房屋情况、保障措施及进户时间；
　　（三）拆迁维稳听证会议情况（含群众代表和相关部门意见）；
　　（四）拆迁补偿方案的可行性（含群众代表和相关部门意见采纳情况）；
　　（五）拆迁风险预测及规避预案。

　　第十五条 市拆迁行政主管部门应当在收到当地区政府拆迁维稳听证会议纪要、建设单位拆迁可行性研究报告5日内，编制《拆迁维稳风险预测综合评估报告》，呈报市委、市政府，抄送市维稳办、市信访办和当地区政府。《拆迁维稳风险预测综合评估报告》报出10日后，如无意见，依照法定程序进行《房屋拆迁许可证》审批。

　　第十六条 拆迁维稳风险预测评估实行责任追究。对拆迁前风险预测评估相关工作不认真、不细致、不如实反映拆迁项目真实情况的，一经发现，立即暂停其拆迁工作。对造成重大社会影响和损失的，依照有关规定追究有关单位负责人和责任人的责任。

　　第十七条 拆迁工作启动后，当地维稳、信访部门要组织街道、乡（镇）对拆迁中可能出现的问题进行全面排查，深入了解群众反映，掌握思想动态。一旦发生涉稳问题，要跟踪督办、及时协调、化解矛盾、止息纷争，并随时向市维稳办、信访办报告情况，同时抄送市建设、规划、国土、拆迁行政主管和公安等部门。

　　第十八条 市属县（市）城镇房屋拆迁维稳风险预测评估工作可参照本细则执行。

　　第十九条 本细则自发布之日起施行。